泰國政治亂局新趨向

陳紅升

2013年10月，泰國再度爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動，迫使總理英拉解散國會下議院，并計劃于2014年2月2日舉行新大選。本文試圖探討這次反政府示威活動所折射的一些泰國政爭新趨向。

反政府示威活動的緣起

2011年8月，泰國前總理他信的胞妹英拉當(dāng)選總理。執(zhí)政后，英拉在經(jīng)濟(jì)上積極推動各項改革措施，使泰國經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)發(fā)展。2012年，泰國GDP實現(xiàn)了6.4%的增長率，吸引外國投資者指數(shù)位居?xùn)|盟國家第二位，僅次于新加坡。在政治上力圖采取和解路線，設(shè)法拉近與反對派之間的政治鴻溝，但成效不佳。2012年，政變軍人領(lǐng)袖、祖國黨議員頌提在國會提出一個和解法案，對所有泰國2005年9月15日至2011年5月10日期間與政治有關(guān)的違法罪犯予以特赦。這一提案獲得執(zhí)政黨為泰黨的支持，但遭到在野黨民主黨反對，后因“人民爭取民主聯(lián)盟”黃衫軍抗議示威，該法案在議會的表決被無限期推遲。

2013年8月，為泰黨議員瓦拉差提出類似的特赦法案，并進(jìn)入了審議階段。8月8日，為泰黨的特赦法案在國會進(jìn)行一讀表決時獲得通過。按照泰國國會審議程序，法案一讀通過后，下議院將成立一個35人的特別委員會對法案進(jìn)行研究。該委員會在60天內(nèi)將研究報告提交下議院，由下議院對法案進(jìn)行二、三讀投票。執(zhí)政聯(lián)盟在一讀通過后，對法案進(jìn)行修改，擴(kuò)大特赦的時間跨度。這份被稱為“一攬子赦免”的特赦法案的赦免范圍從“赦免2006年9月19日至2011年5月10日期間在政治集會中觸犯法律的人”改為“2004年至2013年8月8日期間在政治集會中觸犯法律的人”，2006年“軍事政變后成立的團(tuán)體或機構(gòu)”指認(rèn)違法的案件也包括在內(nèi)。11月1日，特赦法案在泰國下議院獲得三讀投票通過。11月11日，法案在上議院遭到否決。根據(jù)泰國法律，上議院否決后，特赦法案將被凍結(jié)180天，然后退回下議院再次審議。但英拉在法案提交上議院前承諾，如果法案遭到上議院否決，將徹底放棄這一法案。

雖然特赦法案最后沒有通過，但特赦法案涉嫌為他信回國提供法律保障而遭到反對黨及其支持者的強烈反彈。民主黨議員、前任副總理素貼在法案審議前夕和八名民主黨議員一同辭去國會議員的職務(wù)，組建反政府組織“人民民主改革委員會”，召集民眾舉行大規(guī)模的反政府示威活動，導(dǎo)致泰國政局再度動蕩并引起各界關(guān)注。11月24日起，反政府示威活動不斷升級。示威者占領(lǐng)多個政府部門，并與警方發(fā)生沖突，但政府很快又下令警方停止與反政府抗議者對峙，拆除防暴障礙物，讓示威者進(jìn)入總理府和曼谷警察總部。示威活動還蔓延至南部25個府。同期，為泰黨提出要將上議院改成全院直選的提案也遭到憲法法庭的否決。

12月5日泰國國王誕辰過后，暫停了數(shù)日的示威活動掀起高潮。示威領(lǐng)袖素貼宣布12月9日為“決戰(zhàn)日”，號召全國民眾罷工罷課一天，同時上街示威，一舉推翻英拉政府和鏟除他信勢力，并稱如果當(dāng)日集會人數(shù)不足百萬，將承認(rèn)失敗并向警方自首，從此不再參與斗爭。同日上午，英拉總理宣布解散國會下議院。泰國國王秘書處也在同一天發(fā)表聲明，普密蓬國王已經(jīng)批準(zhǔn)解散國會下議院，并決定于2014年2月2日舉行大選。泰國這次大規(guī)模反政府示威造成5人死亡，200多人受傷。此后，反政府勢力繼續(xù)組織示威游行，要求看守總理英拉及其內(nèi)閣成員交權(quán)，為組建“人民議會”開路。12月14—15日，泰國軍方、民主黨和為泰黨分別組織了三場致力于解決當(dāng)前政治亂局的專題論壇，但與會各方各執(zhí)己見，每場論壇都收效不大。12月21日，民主黨宣布抵制2014年的大選。隨后示威者沖進(jìn)選舉工作站，阻礙大選登記工作，宣稱要在大選日封鎖整個曼谷。

泰國政治爭端的新趨向

一、示威者的規(guī)模與構(gòu)成

2006年軍事政變以來，反他信和挺他信兩大勢力的斗爭一直是泰國政治危機的焦點所在。兩大勢力多次以街頭抗議的方式來實現(xiàn)各自的政治訴求，包括2008年黃衫軍占領(lǐng)素萬那普國際機場的集會和2010年紅衫軍在曼谷要求解散國會的集會。這些集會同時也與國會內(nèi)部的政黨斗爭相呼應(yīng)。街頭抗議成為近年來民眾向政府施壓，爭取政治話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的慣用方式。與以往的示威抗議比較，此次反政府示威抗議有幾大特點，一是示威民眾來源廣泛，人數(shù)眾多，最多的時候達(dá)到百萬之眾，成為泰國“有史以來規(guī)模最大的反政府示威集會”。二是與以往紅衫軍或黃衫軍的集會不同，這次集會的組織相對松散，由素貼等民主黨議員組建的“人民民主改革委員會”發(fā)起，與其他反政府示威團(tuán)體結(jié)成聯(lián)盟，并在政治訴求方面達(dá)成一定的共識。三是大學(xué)生參與到反政府游行示威中，大學(xué)校長在其中發(fā)揮了重要作用，許多知名專家學(xué)者紛紛提出政治解決方案，為未來政治和解獻(xiàn)計獻(xiàn)策。[1]

二、示威者政治訴求的新趨向

示威者的政治訴求不斷深化是本次示威抗議的一大特點。以往的示威活動，大都以重新舉行大選作為正反兩派解決爭端的途徑。在這次抗議活動中，示威者的訴求一再變化，最初集中在反對政府的特赦法案和修憲案，爾后反對派領(lǐng)袖素貼又強調(diào)要徹底鏟除他信的政治影響力，由泰國各界代表組成的“人民議會”推選“干凈、廉潔”的新總理并組建政府。英拉解散下議院后，示威者繼續(xù)活動，要求英拉及其內(nèi)閣成員辭去看守政府的職務(wù)，提出要推動國家政治改革的訴求。素貼表示要形成一個政治真空期，然后依循憲法成立“人民議會”，再由“人民議會”修改相關(guān)法律之后再舉行大選。雖然素貼的一系列主張意味著可能要推翻泰國現(xiàn)行的選舉制度，另立規(guī)則，但仍得到了示威者聯(lián)盟的認(rèn)同。黃衫軍發(fā)言人也表示“選舉不能帶來政治改革”。示威者的政治訴求大致可以歸納為兩點，一是清除“他信體制”，二是推動國家政治改革。示威者甚至發(fā)出要他信家族滾出泰國的過激言辭，表明圍繞挺他信與反他信斗爭的進(jìn)一步激化，有利于挺他信一方的選舉制度受到挑戰(zhàn)。

三、各方的立場

面對持續(xù)近兩個月的示威浪潮，英拉總理一直保持理性與克制的態(tài)度。首先，讓上議院否決了此次爭議導(dǎo)火索的特赦法案。隨后對示威人群的攻勢步步退讓，下令不動用武力鎮(zhèn)壓，一再表示愿意通過對話，在法律范圍內(nèi)解決問題。針對反對派政治改革的主張，英拉在電視講話中說：“政府同意進(jìn)行改革，也愿意合作。改革可以跟大選同時進(jìn)行?！彪S著英拉的底線不斷受到挑戰(zhàn)，泰國特別案件調(diào)查局也凍結(jié)了包括素貼在內(nèi)的18名反政府集會領(lǐng)袖的銀行賬戶，并向他們發(fā)出逮捕令。支持英拉政府的紅衫軍在11月24日反政府示威升級時也舉行了集會，并與反政府示威者發(fā)生短暫沖突。不過，紅衫軍很快停止活動。紅衫軍領(lǐng)導(dǎo)人兼看守內(nèi)閣商務(wù)部副部長納塔武表示，紅衫軍將繼續(xù)密切留意政局走勢并確保大選如期舉行。如果有跡象表明選舉受阻，紅衫軍將立即上街集會。

泰國此輪政治危機爆發(fā)后，素貼一直極力吁請?zhí)﹪姺降闹С?，但遭到拒絕。陸軍總司令巴育多次表示，軍方將保持中立，不會選邊站。12月14日，素貼及官方機構(gòu)代表、學(xué)者和商界人士受邀參加軍方高層會議。軍方最高統(tǒng)帥塔那塞表明軍方將繼續(xù)保持中立，不會干預(yù)當(dāng)前的危機。盡管泰國曾經(jīng)發(fā)生過多次軍事政變，最近的2006年軍事政變事實上壯大了挺他信一派的政治力量。而且，發(fā)動軍事政變與民主潮流相悖，軍方不得不考量軍事政變的代價以及國際社會的反應(yīng)。12月21日，陸軍司令巴育對《曼谷郵報》的記者表示，“不要再提軍事政變”，提議召開有別于素貼的“人民議會”的人民代表會議，有助于解決當(dāng)前的政治分歧。

在泰國的政治實踐中，普密蓬國王曾多次出面化解國內(nèi)的政治危機。12月5日是國王86歲生日，當(dāng)日反對派停止了游行示威活動。普密蓬國王在電視講話中沒有對此次危機作直接評價，僅暗示爭斗各方應(yīng)以國家的和平、穩(wěn)定和安全為重。他指出，泰國所有公民曾為了國家利益共同努力，因此長時間內(nèi)處于和平狀態(tài)?，F(xiàn)在每一個泰國人都應(yīng)意識到這一點，為了國家利益，為了泰國的穩(wěn)定和安全都應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。對近年來不斷暴露的泰國政治制度性矛盾，各政治派別對民主規(guī)則的任意修改以及精英政治的弱化，國王的干預(yù)已經(jīng)無法再像過去那樣，可以發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，幫助國家渡過政治危機。

影響及未來

他信問題是泰國此次政治動蕩的焦點，其所折射的是泰國城鄉(xiāng)割裂、新舊勢力在利益重新分配過程中的矛盾與沖突。不論是執(zhí)政黨推動的修憲議程、政治和解法案、特赦法案，還是反政府示威領(lǐng)導(dǎo)人素貼提出的“人民議會”主張，都涉及泰國的政治體制與國家發(fā)展道路的選擇，涉及政治主導(dǎo)權(quán)力的爭奪。[2]上世紀(jì)90年代以來，泰國社會結(jié)構(gòu)的變化，尤其是他信2001—2006年執(zhí)政期間所引發(fā)的社會分裂和階級對立仍沒有找到彌合的途徑。以他信為代表的新興利益階層聯(lián)合農(nóng)民階層通過選票優(yōu)勢在泰國政治舞臺的崛起，對包括王室、軍隊、官僚機構(gòu)及以財團(tuán)為背景的政黨在內(nèi)的傳統(tǒng)政治勢力和中產(chǎn)階級的利益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅和擠壓，導(dǎo)致了2006年以來泰國政府的頻繁更迭以及對立雙方的支持者紅衫軍和黃衫軍此起彼伏的街頭政治斗爭。泰國政治仍跳不出民主——危機——集權(quán)——再民主——再危機——再集權(quán)的怪圈。[3]英拉雖然上臺后保持柔和克制的行事風(fēng)格，對反對派采取了和解路線，基本上穩(wěn)住各方的政治分歧，并與軍方建立了薄弱的和睦關(guān)系。但在他信這個爭議點上，她始終未能取得切實進(jìn)展，任何涉及他信的議案都會招致反對派及其支持者強烈的抗議。執(zhí)政兩年多來，她也一直未能擺脫反對派指其為他信“傀儡”的指責(zé)。此番推行的涉嫌為他信回國鋪路的特赦法案更是激起了反對派誓言徹底鏟除他信體制的呼聲。

泰國反對派的街頭抗議活動還在繼續(xù)，要求英拉及其他內(nèi)閣成員辭職并阻礙大選登記工作。泰國目前有53個注冊政黨，為泰黨以及親為泰黨的各政黨人數(shù)占絕對優(yōu)勢，足以推動大選如期舉行。但反對黨及其支持者接下來可能再次通過尋找法律漏洞來質(zhì)疑大選程序或大選結(jié)果的合法性。重新選舉已經(jīng)無法結(jié)束泰國的政治亂局。

此次示威活動尚未造成大規(guī)模政府與企業(yè)停工或大范圍恐慌，但政局反復(fù)動蕩，對泰國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生影響。而且，備受爭議的水務(wù)管理計劃以及深受東北部農(nóng)民歡迎但卻不利于國家經(jīng)濟(jì)的高價收購大米計劃，也成為英拉受到反對派攻擊的政治弱勢所在。此次示威抗議以來，泰銖匯率和股市首先受到嚴(yán)重沖擊。泰銖兌美元12月23日一度跌至32.71泰銖兌1美元，創(chuàng)下自2010年3月以來的最低水平。泰國股市則滑落至15周最新低點，下跌1.2%，報1326.67點。其次，外國投資者信心受到影響，一些國際生產(chǎn)企業(yè)可能考慮暫時轉(zhuǎn)移到其他國家。如果抗議活動取得成功，外國投資者信心將進(jìn)一步受到打擊。第三，國內(nèi)消費水平下降。國內(nèi)消費信心指數(shù)11月降至近兩年最低水平。第四，出口減少，加上游客取消前往泰國旅游，使泰國的經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻。泰國的經(jīng)濟(jì)預(yù)測機構(gòu)已將2013年的經(jīng)濟(jì)增長率由預(yù)期的5%降至3%。

泰國的局勢動蕩也引起了包括中國在內(nèi)國際社會的廣泛關(guān)注。中國外交部發(fā)言人洪磊說：“我們呼吁泰國有關(guān)各方從國家發(fā)展和人民福祉出發(fā)，保持克制，避免使用暴力，通過對話協(xié)商妥善解決分歧。”正如軍方最高統(tǒng)帥12月15日會見素貼時明確指出的那樣，“解決泰國目前政治僵局的最好辦法是協(xié)商”。無論如何，欲以一個勢力取代另一個勢力的想法恐怕行不通。當(dāng)務(wù)之急是在現(xiàn)有的政治框架下找到停止雙方對峙局面的方法。此后再從長計議，通過不斷的協(xié)商與磨合，找出各方都能接受的利益分配選擇方案，可能是解決泰國政治紛爭的出路所在。在這之前，泰國政局仍存在諸多變數(shù)。

（作者系廣西社會科學(xué)院東南亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：鄭東超）

[1] 翟健文.“泰式民主”再遇街頭政治考驗[J]. 世界知識，2013（1619）：31.

[2] 同上。

[3] 張錫鎮(zhèn). 泰國民主政治的怪圈[J]. 東南亞研究，2009（3）：9.