伊核問題山重水復(fù) 達成共識柳暗花明

冀開運

波斯灣上空的和平“曙光”

伊朗核問題由來已久，錯綜復(fù)雜，牽涉到的國際關(guān)系和國家利益微妙敏感，圍繞伊核問題的對話談判也一波三折。2006年1月初，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究，引發(fā)國際社會的關(guān)切和憂慮。同年7月，在美國等西方國家的推動下，伊核問題被提交至聯(lián)合國安理會。隨后，美、英、法、俄、中、德六國官員多次舉行會晤，尋求伊核問題解決方案。2008年7月以來，六國與伊朗舉行多輪對話，但由于雙方在鈾濃縮、制裁等核心問題上分歧嚴重，談判一直未取得明顯進展。但不可否認的是，圍繞解決伊核問題形成的多邊協(xié)商機制展示了全球化時代全球治理的新理念和新智慧。

從伊朗來看，其有發(fā)展核技術(shù)的必要性、合法性和可能性。必要性在于伊朗對伊拉克戰(zhàn)爭后的中東局勢缺乏安全感，對美國和以色列的存在如芒刺在背，為了開發(fā)本國豐富的核能資源，進一步謀求海灣大國的實力與地位，伊朗把發(fā)展核技術(shù)與民族尊嚴、民族復(fù)興、國家主權(quán)聯(lián)系在一起，并贏得了舉國上下的一致贊同。合法性在于2003年12月，伊朗正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書，并一度暫停濃縮鈾活動，由此贏得發(fā)展核技術(shù)的合法性?？赡苄栽谟谝晾恃芯亢思夹g(shù)已有50余年，具備了核能發(fā)展的技術(shù)和設(shè)施，也培養(yǎng)和儲備了一批核技術(shù)人才。

但由于美國多年實施對伊經(jīng)濟制裁，伊朗經(jīng)濟雪上加霜，民眾怨聲載道。2013年8月，屬于溫和保守派的魯哈尼上任總統(tǒng)，伊核問題談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。9月26日，伊朗外長扎里夫首次與六國外長就解決伊核問題面對面交換意見。10月中旬，六國與伊朗在日內(nèi)瓦舉行了伊新政府成立以來的首輪對話。11月上旬，各相關(guān)方再度在日內(nèi)瓦舉行談判。與此同時，各國領(lǐng)導(dǎo)人還在場外進行了頻繁的磋商。2013年11月24日凌晨在日內(nèi)瓦達成一項協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗將暫停部分鈾濃縮活動并將其核設(shè)施置于國際社會的嚴格監(jiān)督之下，同意將不再提煉純度高于5%的濃縮鈾，同時對5%以上的濃縮鈾以稀釋等方式“處理”，以防用于制造核武器，即稀釋或轉(zhuǎn)化庫存的豐度為20%的濃縮鈾；在未來六個月里，伊朗不新增豐度為3.5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施，不新增離心機等可用于提取核武器材料钚的阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)；允許國際原子能機構(gòu)核查人員檢查更多核設(shè)施。作為回報，伊核問題六國不再對伊追加制裁；相關(guān)國家暫停對伊朗貴金屬、汽車等的部分進口限制以及對伊朗石油化工產(chǎn)品的部分出口限制，即允許少量伊朗石油出口；解凍伊朗留學(xué)生資金；放寬對伊食品和藥品進口限制。

協(xié)議的達成在于當事各方處于微妙的牽制和平衡中，核心在于智慧與情勢的良性互動。一方面，魯哈尼上臺后，伊朗政策出現(xiàn)積極變化，為解決伊核問題創(chuàng)造了有利條件。2013年11月11日，伊朗與國際原子能機構(gòu)簽署合作路線圖，允許核查人員檢查部分核設(shè)施，許諾提高核計劃的透明性，這為協(xié)議的達成掃除了一個重要障礙。另一方面，談判各方都有和平解決伊朗核問題的必要性和緊迫性。美國主導(dǎo)的對伊制裁步步緊逼，但伊朗自上而下頑強不屈，堅決維護自己的核權(quán)利，美國的長期制裁未能迫使伊朗就范；與此同時，伊朗受制裁后經(jīng)濟深陷困局、舉步維艱，深知唯有妥協(xié)才會有出路，于是雙方的立場開始接近，均出現(xiàn)和談傾向。

初步協(xié)議達成后的各方反應(yīng)

伊核問題達成的初步協(xié)議從近期來看，打破了伊核談判的十年僵局，為這一問題的最終解決提供了可能，打開了和平解決伊朗核問題的大門，為各方贏得了時間和空間，為和平、全面、永久性解決伊朗核問題開了一個好頭。從長遠來看，協(xié)議達成有利于維護國際核不擴散體系的嚴肅性和權(quán)威性，維護中東地區(qū)，特別是波斯灣地區(qū)的和平與穩(wěn)定，便于世界各國與伊朗的正常交往，放松制裁或減輕制裁有利于伊朗開展對外貿(mào)易，改善國計民生。但事實上，初步協(xié)議的達成對各國的意義各有不同。

美國初步實現(xiàn)了戰(zhàn)略意圖且仍留有底牌。首先，近十年來首次實現(xiàn)了制止伊核計劃推進的目的，初步實現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖。其次，美國占領(lǐng)反核擴散的國際道義高地，促進了軟實力的提升；第三，美國仍掌握著主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，即美國暫時給予伊朗“有限、暫時、可逆的制裁放松”，但“關(guān)鍵的石油、銀行和金融制裁體系不會受到影響”。換言之，美國仍然底氣十足，留有底牌，保持恩威并施、后發(fā)制人的高壓態(tài)勢。

伊朗肯定協(xié)議意義，贏得聲譽。首先，伊朗維護了發(fā)展核技術(shù)的權(quán)利，捍衛(wèi)了民族尊嚴和國家主權(quán)，是一次重要的外交勝利。伊朗總統(tǒng)魯哈尼24日在德黑蘭稱，伊朗在這次核談判上取得的重要成果首先表現(xiàn)在世界大國承認了伊朗的核權(quán)利。哈梅內(nèi)伊也對伊朗核談判團隊表示稱贊和感謝，但也強調(diào)面對“過分要求者”要堅持抵抗。伊朗外長、首席核談判代表扎里夫認為這次協(xié)議的達成是伊朗人民抵抗外來壓力的重大勝利，也是挫敗以色列針對伊朗圖謀的巨大勝利。其次，伊朗贏得發(fā)展民生的機遇和實惠。近十年來，受制裁、封鎖、遏制影響，伊朗通貨膨脹十分嚴重，許多民眾紛紛失業(yè)、破產(chǎn)。前伊朗商會會長哈姆希在接受伊通社采訪時說，伊朗經(jīng)濟由于金融制裁一直處于封閉狀態(tài)，日內(nèi)瓦協(xié)議打開了伊朗與世界經(jīng)濟聯(lián)系的道路，解除制裁后，伊朗還將擴大石油出口，改善百姓生活。第三，伊朗獲得了良好的國際聲譽，樹立了負責任的地區(qū)大國形象。談判的過程及協(xié)議的達成讓國際社會看到了伊朗的實際行動和誠心誠意，看到了言行一致的伊朗，看到了遵守國際關(guān)系準則的伊朗，看到了一個文明古國一諾千金的信譽。

當然，也有部分伊朗人士對日內(nèi)瓦協(xié)議表達了謹慎的觀點。他們認為，今后的核談判將會更加困難，西方針對伊朗的制裁還會以其他借口存在。對此，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在24日舉行的記者會上表達了相對樂觀的看法，認為接下來很快將進行最終協(xié)議的談判，伊核問題談判有望因此結(jié)案。魯哈尼強調(diào)，建立互信需要雙方努力，如果六國能夠認真執(zhí)行已達成的協(xié)議，那么伊朗也將切實履行該協(xié)議。

以色列態(tài)度悲觀，憂慮加深。在以色列看來，這份臨時性的協(xié)議非但沒有滿足其讓伊朗全面棄核的要求，反而為伊朗制造核武器贏得了充足的時間。以色列從技術(shù)的角度論證了伊朗隨時可能秘密研制核武器的可能，甚至斷言伊朗完全可能在協(xié)議商定的半年時間內(nèi)完成核武器的研制。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡11月24日坦言，“這不是一個歷史性的協(xié)議，而是一個歷史性的錯誤……允許一個危險的政府掌握最危險的武器，對全世界的安全都是一個威脅”。他還表示，以色列不會受這一協(xié)議的約束，不會允許伊朗繼續(xù)擴大核能力，并保留在必要時自衛(wèi)的權(quán)利。以色列外長利伯曼當天對伊核協(xié)議表示強烈譴責，認為這一協(xié)議是伊朗自1979年革命以來取得的“最大勝利”，它不僅允許伊朗持有濃縮鈾并繼續(xù)核計劃，而且將以色列卷入核武器競賽中。以色列將認真審視這一協(xié)議帶來的新局面。

美國理解以色列的擔心，極力安撫自己的盟友，聲稱伊核協(xié)議同樣令以色列更為安全。美國高官在與以色列的通話中也重申美國將保證以色列的安全與生存。事實上，美國和以色列的最終戰(zhàn)略目標是一致的，即“伊朗不能擁有核武器”。但在具體做法上，美國傾向于以制裁和威懾的方式確保伊朗不會也不能制造核武器，以色列則堅決主張徹底廢除或摧毀伊朗的所有核技術(shù)，連根拔起，不留后患。

展示大國風采：

中國助力伊核談判

在伊朗核問題上，中國既要維持中美關(guān)系的大局，也要重視中伊友好關(guān)系。因此，在談判過程中，中國始終運籌帷幄，秉持客觀公正立場，積極勸和促談，為各方穿針引線，為通過政治、外交手段和平解決問題竭盡全力。2013年10月中旬和11月上旬舉行兩輪對話會之前，伊朗常務(wù)副外長薩爾馬迪、伊朗伊斯蘭議會議長拉里賈尼就分別訪華，同中方就伊朗核問題交換了意見；本輪日內(nèi)瓦對話會舉行前，中國國家主席習(xí)近平還應(yīng)約同伊朗總統(tǒng)魯哈尼通話，就本輪對話會深入交換了意見和建議；本輪對話會期間，中國外交部部長王毅又在抵達日內(nèi)瓦后不久，先后會見英、俄、法等國外長。多年來，中方一直積極推動美伊直接對話，同伊朗以及其他各方都保持著良好的互動，在解決伊朗核問題時起到了獨特的、建設(shè)性的作用，尤其是在談判出現(xiàn)困難時，展示出足夠的耐心、善意和誠意，在推動對話繼續(xù)進行方面發(fā)揮了重要作用。

首先，中國展示了大國責任。關(guān)于伊核問題，中國的主張是一貫的，也是明確的。第一，堅決維護國際核不擴散體系，伊朗不應(yīng)擁有核武器，開發(fā)核武不利于世界和平、安全與穩(wěn)定，也不能給伊朗帶來真正的安全；第二，應(yīng)對伊朗合理的安全及經(jīng)濟利益要求予以考慮，不應(yīng)該剝奪伊朗和平開發(fā)核能的權(quán)利；第三，不應(yīng)謀求以武力解決伊朗核問題，戰(zhàn)爭不但無助于問題的解決，還會引起中東乃至世界的動蕩；第四，伊朗應(yīng)增強核計劃的透明度，與國際原子能機構(gòu)合作，消除國際社會的猜疑，贏得國際社會的信任。這些主張均體現(xiàn)了中國對世界和平、國際安全的高度責任心，也體現(xiàn)了中國對伊朗的尊敬和理解。

其次，中國展示了大國智慧。自2006年美、英、法、俄、中、德六國磋商機制確立以來，中國從未缺席任何一輪談判，并在其中發(fā)揮著調(diào)解、緩沖的作用。中國與美國在伊核問題上有共同的利益訴求，中國也理解和支持伊朗追求核權(quán)利的民族利益，因此在談判出現(xiàn)危機的時候，中國往往能夠扮演“潤滑劑”和“粘合劑”的角色，呵護談判繼續(xù)進行。此外，中方從解決主要矛盾入手，即積極推動美國與伊朗直接對話，因為只有美伊關(guān)系有了改善才能真正促使問題的解決。中國的主張全面周到，符合各方利益，符合歷史發(fā)展潮流。中國秉持的分步、對等原則也為各方所接受，最終成為談判的方向所在。

第三，中國展示了大國胸懷。中國從和而不同、以和為貴、推己及人的傳統(tǒng)理念出發(fā)，表現(xiàn)出與責任心同等強烈的寬容心和耐心，展現(xiàn)出顧全大局的大國氣度。毫無疑問，這次協(xié)議是互利共贏的，符合國際社會的廣泛期待，兼顧了各方的合理訴求。這一協(xié)議的達成充分證明，在全球化時代，和平和發(fā)展是大局，只要各方能夠從大局出發(fā)，堅持相互尊重，堅持平等對話與磋商，就能夠找到妥善的辦法。事實上，這是一個互動的、環(huán)環(huán)相扣的、彼此呼應(yīng)的協(xié)議，也是一個正面激勵、互相妥協(xié)的安排，雙方的責任和義務(wù)具有高度關(guān)聯(lián)性和遞進性，因此貴在互信和落實。

結(jié) 語

伊核問題的前景是謹慎樂觀的。但美伊之間長期互不信任、互相猜疑，積壓的誤解極深，加之兩國政府都面臨來自國內(nèi)的壓力，伊核問題的解決進程還存在出現(xiàn)反復(fù)的風險。未來的重點和難點在于落實，如果各方能夠恪守承諾，互信互動，就有希望達成全面、長期、徹底、妥善的解決方案。

在保持樂觀的同時也要看到伊朗核問題長期性、復(fù)雜性和艱巨性和可逆性。以色列對日內(nèi)瓦協(xié)議的擔心正是復(fù)雜性的體現(xiàn)。美國國會內(nèi)部對此也有諸多質(zhì)疑聲音，一些議員對協(xié)議前景持悲觀態(tài)度，2013年12月美國國會通過的對任何幫助伊朗煉油或發(fā)展煉油能力的企業(yè)或個人的制裁法案，也再次證明伊朗核問題存在諸多不確定性。伊朗方面，魯哈尼總統(tǒng)也需要安撫國內(nèi)激進派，說服強硬派，團結(jié)務(wù)實派，以協(xié)調(diào)的、堅決的行為取信于國際社會。

伊朗核問題第一階段協(xié)議的達成，是美伊內(nèi)政外交互動、兩國關(guān)系緩和的結(jié)果，是國際社會耐心對話、誠心斡旋的結(jié)果，也是全球化時代互相依存加深、和平深入人心的理性選擇。全球化時代的伊朗必須與國際社會合作與互動，才能合情合理合法地維護民族尊嚴和國家主權(quán)。伊核初步協(xié)議達成，固然有各方利益、權(quán)力、智慧和心愿的博弈組合，更是以外交手段解決危機、避免戰(zhàn)爭的大勢所趨，人心所向。伊核問題的復(fù)雜性注定其解決不可能一步到位，但無論多么艱辛，只要堅持對話，保持耐心，釋放善意，就一定能解決難題，這是對過去的經(jīng)驗總結(jié)，更是對未來的期盼和啟迪。

（作者系西南大學(xué)歷史文化學(xué)院

伊朗研究中心主任，教授）

（責任編輯：魏丹丹）