大國(guó)的腳步

張銳

展開(kāi)2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的靚麗拼圖，改革所激發(fā)出的正能量以脈沖與生猛之勢(shì)強(qiáng)力穿越與輻射其中。借助于改革勢(shì)能的逆襲，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思維得以全新解構(gòu)；憑藉著改革基因的聚合，前行的經(jīng)濟(jì)腳步愈發(fā)扎實(shí)穩(wěn)??；依靠著改革細(xì)胞的再造，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)肌體悄然華麗轉(zhuǎn)身；仰仗于改革紅利的釋放，炙熱的民眾福祉獲得了嶄新祈盼。

“營(yíng)改增”是過(guò)去一年中令企業(yè)最感興奮的一項(xiàng)財(cái)稅新政，這項(xiàng)8月1日起實(shí)施的稅改舉措不僅將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的做法推至全國(guó)，而且將廣播影視納入試點(diǎn)范疇。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2013年前10個(gè)月，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)共減稅939.65億元，預(yù)計(jì)全年減稅超1200億元。

繼“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)之后，決策層作出的取消最低注冊(cè)資本金限制的決定大大降低了企業(yè)的投資門檻，加速了市場(chǎng)主體的擴(kuò)容。據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年9月底，全國(guó)各類市場(chǎng)主體總數(shù)已突破5872萬(wàn)戶。值得注意的是，企業(yè)注冊(cè)資本與財(cái)政收入在總量上具有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)注冊(cè)資本每增長(zhǎng)1億元，就能帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)1490萬(wàn)元。

不同于以往雷聲大、雨點(diǎn)小的實(shí)施后果，2013年中國(guó)政府對(duì)自己的解構(gòu)活靈活現(xiàn)。整個(gè)2013年，國(guó)務(wù)院各部委取消和下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，同時(shí)，遵循穩(wěn)步推進(jìn)大部門制的改革思路，國(guó)務(wù)院撤銷了鐵道部并籌建中國(guó)鐵路總公司，整合了衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。政府權(quán)力的“瘦身”與政府機(jī)能的轉(zhuǎn)換，置換出來(lái)的是市場(chǎng)活力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月底，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)同比增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度擴(kuò)張。

如同當(dāng)年將深圳作為對(duì)外開(kāi)放的特區(qū)從而撬動(dòng)起了中國(guó)前所未有的變革能量一樣，2013年9月29日正式掛牌的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同樣被賦予了更為豐富的時(shí)代含義和令人心動(dòng)的未來(lái)愿景。作為“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)區(qū)將會(huì)誕生更多的創(chuàng)新基因，作為“風(fēng)向標(biāo)”，上海自貿(mào)區(qū)將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生更大的裂變。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月底，自貿(mào)區(qū)共辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1434家，注冊(cè)總資本超過(guò)382億元。

金融領(lǐng)域在2013年所上演的改革故事在歷史的時(shí)空中無(wú)與倫比。7月19日中央銀行宣布全面放開(kāi)貸款利率管制，邁開(kāi)了利率市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步；緊接著，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明示創(chuàng)辦民營(yíng)銀行的政策風(fēng)向。據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)，截止2013年11月底，共有蘇南銀行、國(guó)融銀行和蘇寧銀行等36家民營(yíng)銀行的名稱獲得了核準(zhǔn)。內(nèi)部強(qiáng)身健體的同時(shí)，人民幣國(guó)際化作為金融對(duì)外開(kāi)放的旗桿升至到了一個(gè)全新的高度。2013年12初，中央銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，包括允許居民個(gè)人境外投資、企業(yè)跨境貸款以及相應(yīng)賬戶管理等資本項(xiàng)下的政策突破幅度大大超乎預(yù)期。

“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”是高層敲定的結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略與策略。按照這一部署，山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸……。據(jù)工信部公布的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止2013年底，19個(gè)行業(yè)落后生產(chǎn)線全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前一年完成。淘汰落后與過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施頻頻出臺(tái)。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，力推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)圍和強(qiáng)身。多角度的政策發(fā)力換來(lái)了顯著的成效。據(jù)國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2013年年前三季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降3.6%，其中單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用日益彰顯。初步統(tǒng)計(jì)，2013年前三季度，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)11.9%，較全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.4個(gè)百分點(diǎn)；同期全國(guó)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)8.4%，增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

遵循“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理”的科學(xué)路徑，國(guó)有企業(yè)改革在過(guò)去一年中逐步縱向深入。一方面，中國(guó)二重與國(guó)機(jī)集團(tuán)重組，彩虹集團(tuán)并入中國(guó)電子，華糧集團(tuán)并入中糧集團(tuán)，中央企業(yè)層面重組擴(kuò)身的步伐格外鏗鏘。數(shù)據(jù)顯示，在2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中，67家國(guó)有企業(yè)榮耀上榜。與此同時(shí)，全國(guó)90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革。另外，依據(jù)“金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)和公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本漸次開(kāi)放”的寬闊思路，2013年中引入民間投資的混合所有制企業(yè)上升到占中央企業(yè)及其子企業(yè)的57%，378戶國(guó)有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)引入民間投資累計(jì)638項(xiàng)，價(jià)值達(dá)到15146億元。

長(zhǎng)達(dá)六年的“熊市”不僅讓股市中的投資者傷痕累累，也迫使著決策對(duì)民眾詬病最多的股票發(fā)行政策作出反思，從而無(wú)奈按下了“新股發(fā)行”的暫停鍵。在歷時(shí)一年多深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2013年11月30日正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》。以強(qiáng)化上市企業(yè)信息披露及其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)維護(hù)中小投資者的實(shí)際權(quán)益和驅(qū)動(dòng)監(jiān)管層事中監(jiān)管和事后嚴(yán)格執(zhí)法為主要價(jià)值取向的制度性再造引致了民眾對(duì)資本市場(chǎng)的良好祈盼。據(jù)官方安排， 2014年1月，停擺一年零一個(gè)月的新股發(fā)行將重新起航。

沒(méi)有辜負(fù)民眾的期待，堪稱2013年壓軸大戲的十八屆三次全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)未來(lái)改革的取向作出了透徹而清晰的回答?！稕Q定》將經(jīng)濟(jì)體制改革提到全面深化改革的重點(diǎn)部位，其洋洋灑灑60條中，牽及經(jīng)濟(jì)改革的近30條。重要的是，思想創(chuàng)新歷來(lái)是實(shí)踐的先導(dǎo)?！稕Q定》第一次提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；第一次提出非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；第一次提出完善以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；第一次強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯；第一次提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。正是如此，《決定》被視為過(guò)去30年中創(chuàng)新成分最多、含金量最重的高層智慧成果，同時(shí)也賦予了未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革更為飽滿而厚重的期待。

（作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）