2014年：改革創(chuàng)新中的穩(wěn)中求進(jìn)

張兆安

2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，并且呈現(xiàn)出了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)并審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；12月3日，中央政治局會(huì)議定調(diào)了2014年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)”；12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)工作又進(jìn)行了總體部署。從總體上來(lái)看，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未完全消除的下行壓力，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作仍然是繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，但是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的背景有了新的變化，內(nèi)涵也更加豐富。

其一，深化改革為穩(wěn)中求進(jìn)奠定了重要的基礎(chǔ)。2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，在三中全會(huì)《決定》共16個(gè)部分三大板塊的全文中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等六個(gè)方面共60條，對(duì)我國(guó)全面深化改革進(jìn)行了具體部署?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的深化改革的重大舉措，都需要各個(gè)部門、各個(gè)地方在新的一年中拿出貫徹落實(shí)的路線圖和時(shí)間表，因此，從中央到地方，全面推進(jìn)改革的深化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)奠定了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。這充分表明，要著力糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，進(jìn)一步改革和完善政績(jī)考核指標(biāo)。

其二，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)，需要發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，尤其需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。三中全會(huì)《決定》明確指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。例如，行政審批制度改革，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；企業(yè)投資項(xiàng)目除了關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全等項(xiàng)目之外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，逐步推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

其三，主要工作和任務(wù)的部署為穩(wěn)中求進(jìn)明確了方向和抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，具體部署了切實(shí)保障國(guó)家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平等六大主要任務(wù)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的力度會(huì)進(jìn)一步加大，其中堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩、積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓老百姓得到深化改革的好處等，都傳遞出了新的信號(hào)。所有這些，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)明確了方向，指明了路徑。

其四，微觀經(jīng)濟(jì)激活為穩(wěn)中求進(jìn)增添了活力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)是各類企業(yè)，而企業(yè)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，搞好微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、搞活企業(yè)主體，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，就必然會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)提供重要的保障。在三中全會(huì)《決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，都提出了一些積極的舉措，例如，改革審批制度、繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入、完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)等。早在2013年4月25日，中央政治局常委會(huì)曾經(jīng)定調(diào)經(jīng)濟(jì)：“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，企業(yè)主體作用的發(fā)揮，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)造基礎(chǔ)性的保障。

其五，民生工作改善為穩(wěn)中求進(jìn)起到推動(dòng)作用。說(shuō)到底，民生工作做的好，同樣可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)。在三中全會(huì)《決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，都對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生工作進(jìn)行了重要部署，例如，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等方面，成為需要解決好的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題將會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。比如，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會(huì)帶動(dòng)民間投資、社會(huì)保障體系完善必然會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)、中小城市戶籍放開(kāi)必然會(huì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、等等，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)中求進(jìn)起到很大的推動(dòng)作用。

（作者系民建上海市委副主委，《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》主編，研究員）