淺談對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的幾點建議

才允

【摘 要】通過對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收十個字建議，并結(jié)合我市農(nóng)村實際進(jìn)行了詳細(xì)論述。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要解決的主要問題，它直接關(guān)系到一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，為此，我想就這個問題談幾點建議，概括起來就是十個字：加快、搞活、增加、培植、推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】增加；加快；推進(jìn)

1.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工之間存在的各種難題越來越多，解決問題最根本的方法是以縮小城鄉(xiāng)差距為目的，實施城鄉(xiāng)一體化并加快該方法的進(jìn)展和進(jìn)度。十七屆三中全會全力規(guī)范了城鄉(xiāng)一體化的格局。針對我市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，減少農(nóng)民，逐漸增加城市人口才是發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效出路，并且在此基礎(chǔ)上還要堅持勞務(wù)輸出相結(jié)合。錦州市相比其他城市來說，是一個農(nóng)業(yè)大市，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民達(dá)200萬余人，農(nóng)民工大概有幾十萬，所以我們要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，要給予農(nóng)民工在社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、住宿安置等方面的基本保障，享受城市里的公平待遇。此外，社會和諧的基礎(chǔ)其一就是建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的全民社保制度。尤其是在他們應(yīng)該享受的醫(yī)療保障制度上多下功夫。統(tǒng)一城鄉(xiāng)的醫(yī)保政策。另外，根據(jù)農(nóng)民工在城市的發(fā)展?fàn)顩r選擇性的鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對他們的貸款方面予以支持，給他們以動力，逐漸在各個方面促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同進(jìn)步。

2.搞活農(nóng)村土地資源

如今，農(nóng)村改革關(guān)于土地承包期限都是30年。這是基本政策。中國經(jīng)過30年的改革和實踐，在農(nóng)村取得了巨大的改變和成果。在農(nóng)村改革的初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制解放了生產(chǎn)力，但是隨著時代和經(jīng)濟的發(fā)展，這種制度漸漸的跟不上時代的腳步，對經(jīng)濟的發(fā)展沒有較大的貢獻(xiàn)，這是我們就意識到了這種制度并不能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且在還有礙經(jīng)濟的發(fā)展，在這樣的前提下就要求我們必須轉(zhuǎn)換固有的生產(chǎn)模式，必需搞活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地在所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣有兩方面的阻力，可分為兩種情況：

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

分散式經(jīng)營，也就是說一家一戶的土地經(jīng)營方式在結(jié)果上會極大的增加土地的資源浪費，造成利用率的降低。這種方式對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營集約化造成了很大的負(fù)面影響。所以說，這種一家一戶的小作坊式直接制約著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模。

2.2促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾條措施

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。為了提高各縣區(qū)的農(nóng)村土地利用率，并逐步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立并完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)是非常必要的。下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點實施此項計劃，來負(fù)責(zé)土地承包中所產(chǎn)生的糾紛與不滿。二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋噩F(xiàn)狀選擇性的開展土地流轉(zhuǎn)：比如，現(xiàn)在對于農(nóng)村來說，很多勞動力都選擇外出打工掙錢，所以，一部分的土地已經(jīng)閑置，可以以轉(zhuǎn)包的形式出租出去，讓有時間經(jīng)營土地的種植大戶來繼續(xù)做好土地的發(fā)展。三是結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社，實施土地股份合作。在土地的地理位置、地力等方面來說明某一塊土地的價值，來提高土地的利用率。所以，總的來說就是按照擁有者的個人意愿，選擇性的將土地轉(zhuǎn)包或者出租來維持土地承包的經(jīng)營權(quán)，使經(jīng)營規(guī)模最大化。

3.增加對農(nóng)業(yè)科技的投入

3.1加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)

按整體現(xiàn)狀分析，我市農(nóng)民受教育的情況跟其他地區(qū)是一樣的，程度都偏低。高中以上文化程度的基本都選擇了外出打工，所以留在家里的大多數(shù)都是婦女、兒童和老年人，并且文化程度都不是很高。所以，我們應(yīng)該把對農(nóng)民的教育提上日程，重點關(guān)注一下。多多培訓(xùn)來提高他們的整體素質(zhì)。我們之前做過幾次社會調(diào)查，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民幾乎都沒有接受過培訓(xùn)，一年以內(nèi)僅僅接受過一次培訓(xùn)的也不足整個錦州市的百分之十，更別談接受三次以上了，所以說他們接觸的科普知識是相當(dāng)少的。

農(nóng)民渴望科技，農(nóng)民也需要科技，近幾年來，我們政府部門開展的科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，在傳播科學(xué)，普及科技等方面起到了很好的作用，但由于缺少相應(yīng)的制度保障，真正能夠從中受益的農(nóng)戶并不多。農(nóng)民對新品種、新農(nóng)藥、新肥料、新農(nóng)機、新材料（如農(nóng)膜）、新設(shè)施（如節(jié)水設(shè)備）等科技成果的了解和認(rèn)識，需要有個常態(tài)化的保障機制，農(nóng)民需要的并不是一年一次的“三下鄉(xiāng)”而是常下鄉(xiāng)。就是要在田間地頭做給農(nóng)民看，就是要在田野大地里帶著農(nóng)民干。真正把科技帶給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民得實惠。

加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高全面素質(zhì)，最重要的是要不斷規(guī)范科技培訓(xùn)的機制，結(jié)合好的服務(wù)體系，增加服務(wù)所需平臺，開通專家熱線來實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育及咨詢服務(wù)。當(dāng)然了，這些實施過程中所需要的費用都應(yīng)該由政府來承擔(dān)，因為它屬于政府的公益行為。分清重次，選擇性的加大資金及精神的投入，明確最終目的。

3.2完善縣鄉(xiāng)兩極的科技培訓(xùn)體系

想要將農(nóng)民的科技培訓(xùn)搞上去，就需要將縣鄉(xiāng)兩極的科技培訓(xùn)體系完善起來，就我市來說，現(xiàn)在還有許多待處理的問題，人數(shù)不多，經(jīng)費也微乎其微，由于經(jīng)費的斷絕，下鄉(xiāng)服務(wù)的科技人員首先就受到了阻礙，這便在科技與農(nóng)業(yè)之間建立了鴻溝，想要處理經(jīng)費問題，政府應(yīng)該加大投入，這樣才可以確?？萍寂嘤?xùn)體系的建立。依據(jù)中央一號文件指示，要切實確保對農(nóng)業(yè)科技的攝入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣示范網(wǎng)絡(luò)，致使科技成果逐步轉(zhuǎn)化向現(xiàn)實生產(chǎn)力，在全市建設(shè)區(qū)域性示范培訓(xùn)中心，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技專家，提倡新科技，這些所用經(jīng)費統(tǒng)統(tǒng)列入地方財政預(yù)算。

4.培植龍頭企業(yè)

目前，我市有市級以上龍頭企業(yè)85家，其中國家級3家，省級27家，市級55家。培植龍頭企業(yè)已成為發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。要想更好的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要發(fā)展我市各個縣區(qū)的龍頭企業(yè)。它作為共同發(fā)展的推手，需要進(jìn)一步的培植。所以，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增收，力爭在全市發(fā)展100家以上的龍頭企業(yè)，讓整個城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展得以更好的水平。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展

要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，大力發(fā)展農(nóng)民合作社是一條有效的措施，現(xiàn)在，我市有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1018家，其中規(guī)模較大的有凌海的桂鳥蛋雞養(yǎng)殖合作社、嘉銘辣椒專業(yè)合作社；北鎮(zhèn)的常興青巖葡萄專業(yè)合作社；黑山的協(xié)農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社；義縣的民族兔業(yè)專業(yè)合作社等。這些合作社在為農(nóng)民服務(wù)、助農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。參加合作社的成員通過合作互助完成單個農(nóng)民辦不了、辦不好的事，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了一鄉(xiāng)一品、一村一品的發(fā)展特色，合作社在運行過程中始終體現(xiàn)“民辦、民營、民管、民受益的”原則，入社自愿，退社自由。通過為社員提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減少了市場風(fēng)險，增加了農(nóng)民的話語權(quán)，提高了在市場競爭中的地位，保障了農(nóng)民權(quán)利。 [科]