4G牌照發(fā)放的政策指引與法律規(guī)則

戰(zhàn)宇

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見 》要求，工業(yè)和信息化部于2013年12月4日向中國移動、中國電信和中國聯(lián)通頒發(fā)了“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營許可牌照，正式拉開了國內(nèi)4G商用的序幕。

一、4G牌照發(fā)放的政策指引

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》 中指出，我國當(dāng)前居民消費升級，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，信息消費具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?。加快促進(jìn)信息消費，既能有效拉動國內(nèi)需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，又能提升和發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。預(yù)計2015年信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元，互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達(dá)到2.4萬億元，年均增長30%以上。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒20Mbps，部分城市達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，智慧城市建設(shè)將會取得長足進(jìn)展。

為促進(jìn)信息消費，目前我國的主要任務(wù)包括：加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級。發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，完善電信普遍服務(wù)補償機(jī)制，推動于2013年內(nèi)發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。實施智能終端產(chǎn)業(yè)化工程，支持研發(fā)智能手機(jī)、智能電視等終端產(chǎn)品，推進(jìn)新一代顯示技術(shù)突破，引導(dǎo)社會資金投資集成電路產(chǎn)業(yè)，提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平；培育信息消費需求。推動云計算服務(wù)商業(yè)化運營，加快物聯(lián)網(wǎng)和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，豐富信息產(chǎn)品和信息消費內(nèi)容，大力發(fā)展電子商務(wù)；提升公共服務(wù)信息化水平。促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，實施“信息惠民”工程，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；加強(qiáng)信息消費環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，依法加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測和認(rèn)證，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，出臺個人信息保護(hù)法律制度，規(guī)范信息消費市場秩序。

各級政府需要陸續(xù)出臺促進(jìn)信息消費的政策。首先，深化行政審批制度改革。清理涉及信息消費的行政審批事項，消除各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)門檻。其次，加大財稅、金融政策支持。依托現(xiàn)有支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，對互聯(lián)網(wǎng)、軟件企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠，改善企業(yè)融資環(huán)境，優(yōu)先支持互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)，完善信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。再次，改進(jìn)和完善電信服務(wù)。建立健全基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等的合作和公平競爭機(jī)制，加強(qiáng)資費監(jiān)管，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入電信業(yè)。最后，加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及信息消費統(tǒng)計監(jiān)測，在有條件的地區(qū)開展信息消費試點示范市、縣、區(qū)建設(shè)。

二、4G牌照發(fā)放的戰(zhàn)略意義

4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時間短、流量價格低廉等特點，能夠有效實現(xiàn)移動狀態(tài)下的高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。4G建設(shè)不僅可以滿足移動用戶高速無線上網(wǎng)的需求，而且可以促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)深入，推動移動生產(chǎn)辦公、移動電子商務(wù)、移動交通物流、智慧家庭等行業(yè)信息化服務(wù)不斷擴(kuò)展，并催生更多的業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)模式，讓更多的用戶分享到4G發(fā)展帶來的成果。

在當(dāng)前重要的發(fā)展機(jī)遇期，加快推動4G商用發(fā)展，對促進(jìn)信息消費、拉動內(nèi)需、帶動產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展、實現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義。一方面，4G建網(wǎng)過程需要采購大量網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，未來這些設(shè)備可能還會進(jìn)一步升級改造，這將刺激我國設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)；另一方面，4G帶動手機(jī)終端的升級換代，將促進(jìn)終端生產(chǎn)企業(yè)制造更先進(jìn)、更豐富的終端產(chǎn)品。4G發(fā)展的結(jié)果是網(wǎng)速快、終端好，最終推動軟件企業(yè)開發(fā)出更好的應(yīng)用程序，進(jìn)而帶動整個電信服務(wù)水平的提升。

結(jié)合歷史經(jīng)驗，移動通信網(wǎng)絡(luò)的部署可以直接或間接地拉動經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位。以3G發(fā)展為例，我國3G發(fā)展頭三年，已直接帶動投資4556億元，間接拉動投資22300億元；直接帶動終端業(yè)務(wù)消費3558億元，間接拉動社會消費3033億元；直接帶動GDP增長2110億元，間接拉動GDP增長7440億元。同時，3G的發(fā)展也增加了社會就業(yè)機(jī)會，發(fā)展三年直接帶動增加就業(yè)崗位123萬個，間接拉動增加就業(yè)崗位266萬個。在此基礎(chǔ)上，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)部署和4G新業(yè)務(wù)的不斷推出，拉動經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果將更加顯著。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部委，繼續(xù)采取有效措施，大力支持并推動相關(guān)企業(yè)加快建設(shè)和優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和用戶服務(wù)品質(zhì)，努力豐富移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)信息消費，有效拉動需求，持續(xù)促進(jìn)信息化工業(yè)化的深度融合。

三、4G牌照發(fā)放符合國際法律規(guī)則

工信部依照法定程序，遵循“客觀、及時、透明和非歧視”原則向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家企業(yè)發(fā)放TD-LTE牌照，牌照發(fā)放符合國際法律規(guī)則。三家運營企業(yè)均已開展TD-LTE規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗，TD-LTE技術(shù)的完善程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度已具備規(guī)?；逃玫臈l件。工信部根據(jù)企業(yè)申請，依據(jù)法定程序，批準(zhǔn)企業(yè)開展LTE-FDD 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗，系統(tǒng)驗證LTE-FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE-FDD牌照。目前，考慮到保障網(wǎng)絡(luò)信息的安全，4G牌照只針對我國主導(dǎo)的TD-LTE技術(shù)發(fā)放。那么，工信部為何還要開展LTE-FDD試驗、未來還打算發(fā)放LTE-FDD牌照么？TD-LTE和LTE-FDD都是新一代移動通信的國際標(biāo)準(zhǔn)，TD-LTE與LTE-FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來全球移動通信產(chǎn)業(yè)的趨勢，目前全球已有10個TD-LTE和LTE-FDD的商用雙模網(wǎng)絡(luò)，我國已規(guī)劃了TDD和FDD制式的無線電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶在國內(nèi)外都能很好地使用移動通信業(yè)務(wù)，我國需要統(tǒng)籌發(fā)展TD-LTE和LTE-FDD。接下來，我國將研究加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的相關(guān)技術(shù)措施，并積極開展保障我國網(wǎng)絡(luò)信息安全、保護(hù)個人信息等方面的立法建設(shè)工作。endprint

從TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的歷程來看，信息運營企業(yè)的競爭優(yōu)勢取決于創(chuàng)新和服務(wù)能力，而不是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身，決策層不應(yīng)該將發(fā)放不同的網(wǎng)絡(luò)制式牌照作為平衡市場格局的手段，而應(yīng)該站在國家利益的高度上制定4G牌照政策，最理想的做法是只向三家電信運營商發(fā)放TD-LTE牌照，同時加大對TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持?！凹夹g(shù)中立”和“市場決定”一直是信息運營商網(wǎng)絡(luò)制式選擇上的說辭，這并不是普遍真理，也不適用于所有行業(yè)。這其實是發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展中國家的制約手段，如果完全奉行中立原則，發(fā)展中國家的信息產(chǎn)業(yè)將永遠(yuǎn)無法發(fā)展。從世界歷史發(fā)展來看，當(dāng)國家處于追趕階段時，無論德國、美國、日本、韓國，都并未堅持“技術(shù)中立”原則，而是最大限度地支持本國技術(shù)的研發(fā)。例如，美國對華為中興的安全調(diào)查以及設(shè)備禁入，歐盟甚至直接要求我國政府保證歐洲企業(yè)在華市場的份額。“技術(shù)中立”和“市場決定”真能夠保證中國的利益嗎？如果是這樣，美國、歐盟為什么不是在所有場合都堅持“技術(shù)中立”和“市場決定”？其背后的核心問題還是不同國家的利益需求。我國技術(shù)創(chuàng)新成效不大，最根本的原因不是技術(shù)開發(fā)不出來，而是缺乏對本土技術(shù)的市場支持，這與日本、韓國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)追趕的經(jīng)歷截然不同。對于處于追趕過程中的國家而言，為本土企業(yè)和本土技術(shù)提供相當(dāng)?shù)氖袌霰Ｗo(hù)，是成功追趕的必要條件。1980年之前，日本通過限制轎車進(jìn)口保護(hù)本土企業(yè)，提升了本土企業(yè)的盈利和創(chuàng)新能力，最終成就了豐田、尼桑等日本汽車工業(yè)在全球的成功。可見，開放市場不是提高本土企業(yè)競爭力的必要條件，市場保護(hù)也不是國內(nèi)企業(yè)競爭力弱的根本原因。

“TD-LTE”作為具有自主知識產(chǎn)權(quán)的4G國際標(biāo)準(zhǔn)，是典型的系統(tǒng)性創(chuàng)新，這在我國信息通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是絕無僅有的，更應(yīng)該加大扶持力度。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境窘迫的TD-SCDMA，在各方面的努力下，我們都能夠?qū)崿F(xiàn)今天的反超，產(chǎn)業(yè)鏈更為強(qiáng)壯和健康的TD-LTE，如果多方面舉措得力，肯定能夠?qū)崿F(xiàn)與LTE-FDD平分天下。工信部站在國家利益的高度上，系統(tǒng)考慮4G牌照的再發(fā)放，這不僅是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的問題，更關(guān)系到國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)和信息安全至關(guān)重要，而選擇TD-LTE更有利于解決這一問題。

運營商作為4G牌照發(fā)放的核心利益相關(guān)者，在當(dāng)前階段還是出現(xiàn)了較大的分歧。中國移動在非常積極地推動TD-LTE，但中國電信和中國聯(lián)通似乎更希望發(fā)展LTE-FDD。純粹從運營企業(yè)的角度來看，存在不同的訴求是可以理解的，我國之前發(fā)放了三張不同的3G牌照，移動從TD-SCDMA升級到TD-LTE更加平滑，聯(lián)通從WCDMA升級到LTEFDD成本更低，而電信則是希望能夠借助LTEFDD擺脫之前的CDMA小眾技術(shù)的尷尬。但站在國家利益的高度上來看，三家運營商都只獲得TD-LTE牌照是最為合理的選擇。從信息行業(yè)的發(fā)展來看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身已經(jīng)不再是最核心的競爭優(yōu)勢，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)能力才是關(guān)鍵的問題。三家企業(yè)獲得TD-LTE牌照，并不會損害電信與聯(lián)通的競爭力。電信和聯(lián)通在建設(shè)覆蓋全國的優(yōu)良TD-LTE網(wǎng)絡(luò)過程中，或許需要支付額外的投資，而這兩家現(xiàn)有的盈利和投資能力并不充足。這個時候，國家有義務(wù)給予必要的稅收優(yōu)惠和資金支持。三家運營商通過開展業(yè)務(wù)、特別是新業(yè)務(wù)進(jìn)行競爭，而不是從網(wǎng)絡(luò)本身的差異性獲得優(yōu)勢。企業(yè)管理水平的高低、企業(yè)自身努力程度的大小可以更好地體現(xiàn)市場競爭的本意，只有在公平競爭中形成的平衡才是最終的平衡。endprint