蔡武解讀十八屆三中全會精神：文化體制改革挺進(jìn)“深水區(qū)”

趙鳳蘭

履新剛滿一年的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，通過黨的十八屆三中全會向外界全面闡釋施政理念和改革路線圖，并審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這一綱領(lǐng)性的“頂層設(shè)計”既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意，其中對文化的闡述高屋建瓴、切中肯綮。三中全會《決定》提出的文化體制機(jī)制創(chuàng)新各項任務(wù)背后有怎樣的深意？文化體制改革將如何迎難而上，破除體制機(jī)制難題？中國文化改革發(fā)展未來的藍(lán)圖將遵循怎樣的方略？對此，文化部部長蔡武近日接受了記者的采訪。

文化體制改革要遵循最基本的原則 堅持以人民為中心

記者：黨的十八屆三中全會標(biāo)志著中國進(jìn)入全面深化改革階段。作為文化部部長，您如何看待此次三中全會對文化的部署？

蔡武：全會將過去10年文化體制改革的經(jīng)驗提升到理論政策的高度，把文化改革發(fā)展置于整個國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局中，提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的各項任務(wù)，凸顯了文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，為下一步深化文化體制改革指明了方向，勾畫了路線圖。文化系統(tǒng)將根據(jù)三中全會的指示精神，繼續(xù)卓有成效地推進(jìn)文化體制改革，在發(fā)展文化事業(yè)、振興文化產(chǎn)業(yè)的同時，準(zhǔn)確把握文化意識形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)兩大屬性，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。

記者：《決定》提出要“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，請問在文化工作中如何落實？

蔡武：《決定》提出“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，這是黨中央對新時期文化建設(shè)的新要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。作為文化部門，務(wù)必把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

記者：您認(rèn)為文化體制改革的核心是什么？應(yīng)遵循什么原則？

蔡武：文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會活力，創(chuàng)造一種新的體制和機(jī)制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個基本的原則，這就是：導(dǎo)向不能變，陣地不能丟。導(dǎo)向不能變，是指要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持文化主流價值觀的引領(lǐng)作用，堅持中國特色社會主義的文化發(fā)展方向，既不能走老路也不能走邪路，這是方向性、導(dǎo)向性的要求。陣地不能丟，是指無論是公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，使之成為弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。

文化體制改革階段性任務(wù)告捷 向“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”挺進(jìn)

記者：如果以2003年中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志的話，您認(rèn)為，這10年中國文化體制改革完成了哪些任務(wù)？是否實現(xiàn)了預(yù)期的改革目標(biāo)？

蔡武：自2003年中央號召開展文化體制改革綜合性試點(diǎn)工作以來，我國文化體制改革已走過10個年頭，已從過去的“破冰期”挺進(jìn)“深水區(qū)”。通過10年的努力，文化體制改革已取得顯著成效。具體地說，我們已順利完成了四項改革內(nèi)容：一是經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制；二是保留事業(yè)性質(zhì)文化單位的內(nèi)部機(jī)制改革；三是文化市場的綜合執(zhí)法改革；四是政府文化行政部門的文化職能轉(zhuǎn)變。同時，為文化產(chǎn)業(yè)振興搭建的6個平臺也日臻完善，即政策平臺、投融資平臺、公共技術(shù)平臺、文化交易平臺、人才培養(yǎng)平臺、文化走出去平臺。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化體系的四大支柱框架已基本形成，分別是博物館體系、公共圖書館體系、文化館體系、數(shù)字文化體系。這四大支柱同時又衍生出一系列的惠民工程，如圖書館博物館免費(fèi)開放工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等。此外，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，文化部行政審批制度改革也已完成階段性任務(wù)，已取消28項行政審批項目，下放6項，劃轉(zhuǎn)8項，僅保留了9項行政許可項目和10項非行政許可類審批項目，并擬于近期再次下放一批行政審批項目。與此同時，政府的職能也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變；由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變。

記者：中國文化體制改革目前進(jìn)行到哪一步了？處在一個什么樣的階段？

蔡武：到目前為止，文化體制改革中比較容易改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改得差不多了，剩下來的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動的大的政策性改革。比如我們院團(tuán)改革的后續(xù)政策沒完全落地，為什么沒有落地？因為它涉及到土地、財政、稅收等一系列問題，而這些問題都是需要配套解決的。比如，改革面臨著稅收問題。我們的稅收改革要對文化企業(yè)特別是大量小微文化企業(yè)實行政策優(yōu)惠，這樣才有利于推動改革；改革還涉及到人員安置問題，人員問題與社會保障緊密相連，要更加科學(xué)規(guī)范地用體制改革后形成的全新機(jī)制來處理這些問題。

記者：下一步深化文化體制改革的重心在哪兒？要落實哪些事情？

蔡武：接下來各級文化部門還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，履行好政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)，建立服務(wù)型政府，堅持依法行政，實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。要進(jìn)一步簡政放權(quán)、下放職能，通過購買服務(wù)、招標(biāo)等辦法讓有能力的社會團(tuán)體和中間機(jī)構(gòu)參與文化建設(shè)，充分釋放社會能量。此外，要進(jìn)一步完善國有文化資產(chǎn)的管理體制，建立管人、管事、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的新型文化管理機(jī)制。

從“辦”向“管”轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

記者：關(guān)于完善文化管理體制，全會提出，要推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。從“辦”到“管”的變化背后，文化部門的角色定位將會發(fā)生什么樣的變化？

蔡武：按照中央要求，我們還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，多在建立機(jī)制、完善政策和監(jiān)督管理上下功夫。對面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理；對保留的行政審批事項規(guī)范管理、提高效率，做到該管的管住管好、不該管的不管不干預(yù)。過去，文化系統(tǒng)的各類演出和晚會都由政府直接操辦，一些文藝評獎、項目審批也都攥在政府手里，這樣容易產(chǎn)生長官意識、形式主義、奢靡之風(fēng)、權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象等。如今，政府簡政放權(quán)，將某些權(quán)限移交下放，政府只起一個宏觀調(diào)節(jié)和管理的作用。但“交出去”“放下來”并不意味著政府就沒有責(zé)任了，政府還要創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對事前、事中、事后過程的調(diào)控監(jiān)管，從戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，搭建平臺，制定規(guī)劃，提供服務(wù)。endprint

記者：《決定》提出要“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，您對其中的“現(xiàn)代”二字怎么看？

蔡武：對于文化行政部門來說，“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”和“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，也是整個國家治理中的重要內(nèi)容。這里的“現(xiàn)代”體現(xiàn)了全面深化改革新形勢下的新要求，彰顯了時代特征，更加符合科學(xué)發(fā)展觀。目前，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出。要解決這些問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時，要建立健全完善的“現(xiàn)代文化市場體系”，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運(yùn)行的基本規(guī)則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、搭建平臺、提供服務(wù)。

記者：全會要求建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。對此您怎么看待？

蔡武：我認(rèn)為均等化不僅僅是指結(jié)果的均等，更是強(qiáng)調(diào)機(jī)會和過程的均等。通過均等化，讓文化的陽光普照大眾。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要體現(xiàn)在公共資源配置的公平合理、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性、參與主體的多元化等幾個方面。另外，還要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公共資源的整合，推動形成合力，要追求公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與人民需求的有效對接，避免主觀主義、形式主義，充分發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，爭取完成十八大提出的“到2020年，基本建成公共文化服務(wù)體系”的總體目標(biāo)。

鼓勵國有、民營公平競爭 扶持小微企業(yè)發(fā)展

記者：《決定》鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動?，F(xiàn)在國有院團(tuán)、民營院團(tuán)，國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)在文化市場上可謂是平分秋色，各領(lǐng)風(fēng)騷，民營院團(tuán)和民營文化企業(yè)是否在未來能獲得更多的政策支持？

蔡武：我國經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域有兩個堅定不移：一是堅定不移地發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)；二是堅定不移地發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為這兩方面基本的方針政策在文化領(lǐng)域也同樣適用。我們一方面要通過改革增加國有文化單位的競爭力和影響力，同時也要看到社會民營資本中所蘊(yùn)藏的巨大的文化創(chuàng)造力。我們要堅定不移地發(fā)展多種所有制文化經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動社會資源，激發(fā)民營資本的活力。目前，我們的民營文化企業(yè)有幾十萬之眾，我們要大力扶持發(fā)展它們，對它們一視同仁，使它們與國有單位公平競爭。

記者：《決定》提出，要支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。文化部在這方面會有什么舉措？

蔡武：黨的十八屆三中全會提出，鼓勵非公有制文化企業(yè)和各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。這說明小微企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。目前，國家已經(jīng)出臺了很多鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的政策。作為文化部，一方面要宣傳好、推動落實好已有的扶持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策，用足這些政策；另一方面，要為小微文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，簡化創(chuàng)辦手續(xù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范完善市場秩序，保障小微文化企業(yè)的合法權(quán)益。目前，國務(wù)院組建了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分說明了小微企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位和作用。文化部作為成員單位，下一步將積極研究與有關(guān)部門銜接的政策，啟動扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項政策制定工作，進(jìn)一步落實《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》中有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，深化與銀行機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財政部，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的項目給予扶持。

保護(hù)文化的多樣性 加快中國文化走出去步伐

記者：全會提出在提高文化開放水平的同時，也要切實維護(hù)國家文化安全。作為文化部門，如何在“管”與“控”、“收”與“放”之間保持平衡？

蔡武：早在2005年，聯(lián)合國教科文組織就通過了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，提出世界各國將本著相互尊重相互借鑒的原則，促進(jìn)文化表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展。在全球化浪潮中，我們不可能關(guān)起門來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，必須融入到世界發(fā)展潮流中，主張世界各國文化在相互尊重的過程中平等交流、交鋒，實現(xiàn)共融。我們在全面對外開放的同時也要保護(hù)和維護(hù)好我們自己的民族文化。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，鼓勵健康文化，提倡高雅文化，發(fā)展通俗文化，以開放和包容的態(tài)度吸收世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文化，取其精華、去其糟粕，讓新鮮空氣進(jìn)來。同時，也要筑好自己的堤壩，防止外來落后文化的干擾和文化殖民的侵略。

記者：全會提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力。目前，我國的文化企業(yè)走出去的情況怎么樣？下一步文化部在“培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場”方面有哪些新思路？

蔡武：文化企業(yè)走出去，對于提升國家軟實力具有十分重要的意義，也是擴(kuò)大對外開放進(jìn)程中文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來，我們按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外文化交流與貿(mào)易，努力推動中華文化走出去。在政府的扶持下，許多文化企業(yè)在走出去方面都獲得了成功。比如，我們的原創(chuàng)動漫游戲在全球100多個國家和地區(qū)獲得成功，完美、蝸牛、暢游等一批民營網(wǎng)游企業(yè)在海外設(shè)立分公司；由中演、中展轉(zhuǎn)企改制組建的中國對外文化集團(tuán)公司與世界知名演出集團(tuán)IMG及許多跨國文化企業(yè)合作，把中國優(yōu)秀的舞臺藝術(shù)帶進(jìn)歐美，吸引了西方主流觀眾；萬達(dá)集團(tuán)在去年以26億美元收購美國第二大院線AMC影院公司，躍升為國際第一大院線，占有全球近10%的市場份額，更是成為中國文化企業(yè)走出去的里程碑。另據(jù)統(tǒng)計，去年我國文化產(chǎn)品出口總額為217.3億美元，同比增長16.3%，其中出口視覺藝術(shù)品142.1億美元，同比增長52.5%。今年舉辦的第九屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會總成交額達(dá)1665.02億元，其中文化產(chǎn)品出口交易額就占到123.82億元。這些事例和數(shù)據(jù)都有力證明了我國文化企業(yè)走出去的步伐正邁得更加堅實。

記者：作為文化部長，您對未來的文化工作有哪些愿景？

蔡武：在文化體制改革這10年間，老百姓對我們的舞臺藝術(shù)、美術(shù)等主流文化方面的詬病比較少，都給予了積極評價，這是我值得欣慰的。如果要用幾句話概括對未來幾年文化工作的愿景的話，我認(rèn)為：第一，希望加快中國文化走出去的步伐，讓世界各國人民對中國文化產(chǎn)生濃厚的興趣；第二，讓中國老百姓能夠隨時隨地享受到最便捷的文化服務(wù)，提升全社會的文化自信和文化自覺；第三，希望中央進(jìn)一步加大對文化的投入，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和文化體制改革順利推進(jìn)提供有力的保障。

（來源：中國文化報）endprint