聯(lián)校模式下農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀研究——以咸寧市崇陽縣為個(gè)案調(diào)查 *

章 普，吳亞林，劉宗南

(湖北科技學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

一、農(nóng)村聯(lián)校教育模式的背景分析

新世紀(jì)以來我國農(nóng)村改革進(jìn)入快速發(fā)展的階段，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成新時(shí)期工農(nóng)互惠政策和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展等方面邁出了重要步伐。黨的十八大報(bào)告提出:要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)村教育是一個(gè)凝聚著沉重歷史、承載著厚重現(xiàn)實(shí)的問題，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展已迫在眉睫。

2009 年，湖北省年度教育工作會(huì)議確立了一個(gè)重要的中心議題:從2009 年至2015 年期間，在全省大力實(shí)施“湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。其基本目標(biāo)是:到“十二五”結(jié)束，使縣域內(nèi)配備均衡的義務(wù)教育師資，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和一體化的質(zhì)量評價(jià)，并使縣域內(nèi)各個(gè)中小學(xué)校之間的教育質(zhì)量達(dá)到基本均衡。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，現(xiàn)階段我國農(nóng)村中小學(xué)面臨許多困境:農(nóng)村中小學(xué)在校生逐年減少、辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮;教師隊(duì)伍參差不齊、整體素質(zhì)不高;師資力量薄弱，不能保證開齊課程、開足課程、開好課程。湖北省咸寧市崇陽縣位于鄂東南，地處鄂湘贛三省交界處，居于長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶、武漢“1 +8”城市圈，享受西部開發(fā)地區(qū)優(yōu)惠政策。2008 年，崇陽縣根據(jù)國家和湖北省相關(guān)文件，開始尋找義務(wù)教育均衡發(fā)展開展的新思路，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)整體布局，均衡配置教育資源，創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)管理體制，最大限度地縮小了城鄉(xiāng)之間校校差距，逐步形成富有崇陽縣山區(qū)特色的農(nóng)村聯(lián)校一體化教育模式。

所謂農(nóng)村聯(lián)校一體化，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小或其他相對優(yōu)質(zhì)完小為核心，與周邊若干學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)(或教學(xué)部)聯(lián)合辦學(xué)，建立以中心學(xué)校校長為法人代表的學(xué)校聯(lián)合體。聯(lián)校內(nèi)由縣教育局對教學(xué)質(zhì)量、師資配置、生源調(diào)節(jié)和財(cái)務(wù)等實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)測。這一模式有力保證了農(nóng)村各校點(diǎn)最大程度上開齊、開足課程，使有限的教育資源得到了有效利用。

崇陽縣教育局對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局進(jìn)行了兩次階段性的調(diào)整，2006 年以后，崇陽縣的農(nóng)村中小學(xué)基本完成學(xué)校布局調(diào)整的優(yōu)化，但由于一些歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素的影響，崇陽縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校目前的情況與孩子們真正想上好學(xué)的要求還有一定的距離，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1. 師資配置不夠完善、斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重

第一，農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師，特別是小學(xué)教師年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近幾年，崇陽縣教育局已經(jīng)通過面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀教師、引進(jìn)一批年輕的師范院校畢業(yè)生來補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍，但是，由于全縣農(nóng)村教師的基數(shù)比較大，使得全縣農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師年齡老化的問題仍然相對突出，面臨斷層現(xiàn)象。

第二，教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理、緊缺“小科”教師，尤其缺少音體美等教師，達(dá)不到農(nóng)村學(xué)校開齊課程、開足課程和開好課程的基本要求。目前較多的教學(xué)點(diǎn)和教學(xué)部仍然實(shí)行包班教學(xué)的格局，這樣就保證不了教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。據(jù)崇陽縣教育局2011 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，音體美和信息技術(shù)等小科科目至少需補(bǔ)充300 名教師。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施較差、設(shè)備落后

依照教育部頒布的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，為了保證開齊、開足、開好課程，除了配置科學(xué)合理的教師隊(duì)伍外，還應(yīng)該有配套的體育運(yùn)動(dòng)場地和美術(shù)、音樂等教學(xué)設(shè)備。但是，崇陽縣除了城區(qū)有部分學(xué)校配套了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，農(nóng)村的中小學(xué)基本上沒有配備這些基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備。比如體育場地，農(nóng)村學(xué)校根本就沒有配備標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)場地和乒乓球臺(tái)、單雙杠等運(yùn)動(dòng)設(shè)施;比如圖書室或者圖書角，城區(qū)中小學(xué)基本上沒有配備功能較全的圖書室，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校就連圖書角也沒有;又比如實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校學(xué)校基本上沒有化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、物理實(shí)驗(yàn)室和生物實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生也甚少見到教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化聯(lián)校交通工具也是奇缺，據(jù)查實(shí)，目前崇陽縣聯(lián)校走教教師約100 人左右，急需購置面的49 部，摩托車41 輛。

3. 同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)校與校之間差別較大

在2009 年之前，崇陽縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校都是以各學(xué)校自己進(jìn)行教育教學(xué)評價(jià)的，在某種程度會(huì)上阻礙學(xué)校與學(xué)校之間的互動(dòng)，可能會(huì)影響學(xué)校之間共享教育教學(xué)資源，甚至有損教育公開、公平的政策，不利于農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)。因此，崇陽縣教育部門在教育局長龍志凡的帶領(lǐng)下，對全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理體制進(jìn)行了改革。

二、崇陽縣創(chuàng)新聯(lián)校一體化辦學(xué)模式的現(xiàn)狀

2006 年以前，在國家政策驅(qū)動(dòng)的大背景下，湖北省咸寧市崇陽縣完成了第一階段的義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作。如表1 所示，從2001 年至2005 年，崇陽縣小學(xué)減少了104 所學(xué)校，初中減少了2 所學(xué)校，總共減少學(xué)生6073 名。2007 年以后，在教育公平和教育均衡發(fā)展的視野下，湖北省咸寧市崇陽縣又進(jìn)行了第二階段的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整動(dòng)工作。按照《崇陽縣教育2008—2013 年發(fā)展規(guī)劃》，遵循“初中適度集中，小學(xué)就近入學(xué)”的原則，2009 年順利撤銷了在校生不足500 人、條件設(shè)施較差、沒有發(fā)展前景的9 所農(nóng)村薄弱初中，對部分小學(xué)實(shí)行聯(lián)村辦學(xué)。為解決大量農(nóng)村人口進(jìn)城而造成城關(guān)教育資源不足和撤銷初中的農(nóng)村學(xué)生入學(xué)的問題，崇陽縣教育局通過資產(chǎn)置換的方式，新建了一座集幼教、小學(xué)、初中、高中、職教為一體的現(xiàn)代化教育新城。目前該教育城有學(xué)生約125000 人，其中高中5500 人、小學(xué)1500 人和中職5500 人，有70%的學(xué)生是來自農(nóng)村，這是一座在全市乃至全省具有一定影響力的、面向全縣城鄉(xiāng)學(xué)生服務(wù)的教育城。

表1 2006 年以前崇陽縣義務(wù)教育學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)表

通過制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)中小學(xué)布局調(diào)整力度，創(chuàng)新教育管理機(jī)制等改革舉措，崇陽縣義務(wù)教育階段中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)得到根本性調(diào)整，教育資源得到了科學(xué)合理、均衡配置，尤其是城鄉(xiāng)師資配置逐漸趨向均衡?！敖處熥呓獭?，是崇陽縣創(chuàng)新教育模式中保障教學(xué)點(diǎn)和教學(xué)部教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種基本措施。和教學(xué)部教師由聯(lián)校根據(jù)教育教學(xué)需要統(tǒng)一安排，聯(lián)校本部教師與教學(xué)點(diǎn)教師建立流動(dòng)機(jī)制。走教老師主要是任教音樂、美術(shù)、英語等科目。以崇陽縣白螺坳小學(xué)為例，白螺坳小學(xué)聯(lián)校包括虎爪教學(xué)部、石門教學(xué)點(diǎn)等4 所小學(xué)，聯(lián)校僅有一位30 多歲高中畢業(yè)的代課教師教授學(xué)生英語，學(xué)校沒有專門的音樂老師和美術(shù)教師，根本就沒有開設(shè)過音樂和美術(shù)課程。

三、實(shí)施聯(lián)校一體化教育模式的成效分析

崇陽縣實(shí)施聯(lián)校一體化方案以后，可謂是有喜有憂，有花有果，收獲不小。

1. 基本實(shí)現(xiàn)了師資均衡配置、鎮(zhèn)村優(yōu)質(zhì)師資共享

崇陽縣的聯(lián)校一體化為城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展嘗試出了一個(gè)新模式。通過對現(xiàn)有人力財(cái)力物力及教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌，崇陽縣中小學(xué)改革取得了明顯的成效，最大程度上消除了同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)部之間的資源配置問題，使有限的教育資源得到較合理、有效的利用，一定程度上促進(jìn)了崇陽縣義務(wù)教育的公平公正。2009 年，崇陽縣教育局面向社會(huì)公開招聘了50 名優(yōu)秀的小學(xué)教師，并在縣職教中心開辦了小規(guī)模的小學(xué)師資班，同時(shí)與湖北科技學(xué)院簽訂了義務(wù)教育交流合作協(xié)議、與華中師范大學(xué)簽約100 名專業(yè)的學(xué)科優(yōu)秀資教生，徹底改變過去崇陽縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)部的學(xué)生沒上過英語、美術(shù)、音樂等課程的狀況，使各學(xué)校學(xué)生享受到平等的教育，深受廣大學(xué)生家長和社會(huì)的好評。

2. 創(chuàng)新了教師管理機(jī)制、優(yōu)化了教育人員的結(jié)構(gòu)

以前崇陽縣農(nóng)村中小學(xué)的教師老齡化現(xiàn)象很嚴(yán)重，用孩子們的話說大多老師是爺爺奶奶輩和伯伯輩分的，整個(gè)學(xué)校都缺乏活力，跟老師之間也有代溝，不容易溝通。在推行聯(lián)校一體化之后，不僅引進(jìn)一批年輕富有活力的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，還在崇陽縣城區(qū)學(xué)校選拔了部分年輕的骨干教師到農(nóng)村義務(wù)學(xué)校當(dāng)學(xué)科帶頭人。同時(shí)崇陽縣教育局對區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)教師統(tǒng)一實(shí)行星級管理機(jī)制，將績效工資和評優(yōu)評先與評星晉級掛鉤，對長期在農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)工作的教師，在職稱、福利和社會(huì)保障制度等方面實(shí)行傾斜政策。通過這種新的教師管理機(jī)制，不僅優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師的人員結(jié)構(gòu)，同時(shí)極大的調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性，增加了各學(xué)校教師的使命感和責(zé)任感，形成了良好的教學(xué)氛圍。

3. 改善了辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量得到全面提高

崇陽縣在實(shí)施聯(lián)校一體化模式之后，通過政府籌措大量資金，對全縣義務(wù)教育學(xué)校集中采購配備了一批課桌和凳子，使得崇陽縣義務(wù)教育的學(xué)生基本上告別了帶課桌凳子上學(xué)的歷史。同時(shí)，為農(nóng)村所有的義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一配備了音、體、美等教學(xué)設(shè)備。為全面提高區(qū)域內(nèi)義務(wù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，崇陽縣教育局通過與華中師范大學(xué)合作，引入了全國首個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備，通過“班班通”設(shè)備可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程授課、實(shí)時(shí)交互，使得崇陽縣農(nóng)村義務(wù)學(xué)校的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育得到了充分運(yùn)用。改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，軟硬設(shè)施得到大幅度提高，從而保證了農(nóng)村義務(wù)教育的的教學(xué)質(zhì)量得到全面提高。

四、幾點(diǎn)思考

崇陽縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展改革取得了一定的成效，但是由于農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量眾多，基礎(chǔ)薄弱，涉及范圍較廣，發(fā)展后勁力量不足等。為此，要均衡發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，還需要加強(qiáng)以下三點(diǎn):

1. 要合理規(guī)劃縣域教育與義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)發(fā)展。強(qiáng)化政府責(zé)任、加大投入力度，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。

2. 要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)以優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍為突破口，繼續(xù)引進(jìn)大量優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生，對在職教師加大培訓(xùn)的力度，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶政策，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)。3. 要樹立全縣聯(lián)校一體化發(fā)展的整體觀念。采取科學(xué)、有效的措施，形成一套長效的考核管理制度，建立完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度，要保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師沒有“后顧之憂”的投入工作，確保人力、財(cái)力、物力一體化管理真正落到實(shí)處。