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    地方政府公共服務(wù)能力提升問(wèn)題研究

    2018-11-20 10:50:58孔建華
    世界家苑 2018年11期
    關(guān)鍵詞:公共服務(wù)政府研究

    孔建華

    摘 要:論文通過(guò)對(duì)地方政府公共服務(wù)能力的內(nèi)涵及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析,就如何提升基層政府公共服務(wù)能力提出了建議和對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:公共服務(wù);政府;研究

    一,政府公共服務(wù)能力的內(nèi)涵

    政府公共服務(wù)能力是政府能力的重要組成部分,也是政府能力的直接表現(xiàn)形式,它是指政府在特定的地區(qū)環(huán)境和制度條件下,通過(guò)制定和執(zhí)行有效的公共政策,最大限度地獲?。∨渲煤驼细鞣N有形資源和無(wú)形資源,并通過(guò)一定的渠道與方式,為社會(huì)和公眾提供廣泛而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的能力。

    二,政府公共服務(wù)能力目前存在問(wèn)題

    20世紀(jì) 80年代以來(lái)全球出現(xiàn)了世界性政府職能的變革浪潮:政府職能從 “以管理為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變,政府角色從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”和“服務(wù)”。順應(yīng)潮流,我國(guó)政府在公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變及提供服務(wù)上也邁出了巨大的步伐,但縱觀我國(guó)公共服務(wù)供給的總體現(xiàn)狀呈現(xiàn)出:總體財(cái)政投入較少,各地公共服務(wù)水平發(fā)展不平衡,公共服務(wù)供給效率低下等問(wèn)題。

    首先,總體財(cái)政投入較少。

    提供公共服務(wù)的有效保障是財(cái)政,地方政府由于財(cái)政力量薄弱直接導(dǎo)致其公共服務(wù)水平低,隨著行政體制改革的不斷深入,中央政府下放給地方的實(shí)權(quán)逐漸增多,同時(shí)中央從自身利益出發(fā)實(shí)行上收地方政府的財(cái)權(quán),國(guó)家財(cái)政收入占GDP 的比重逐年增加,這樣地方政府的財(cái)權(quán)有限,而需提供的公共服務(wù)卻龐大而重要,使其財(cái)政負(fù)擔(dān)較沉重中央政府經(jīng)常以立法的形式出臺(tái)各項(xiàng)支持公共事業(yè)的政策,還規(guī)定最低財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度,然而其并不負(fù)擔(dān)或全部負(fù)擔(dān)所增加的支持,這就會(huì)出現(xiàn) “上級(jí)出政策,下級(jí)買(mǎi)單”的局面,這樣地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致使其公共服務(wù)的投入陷入困境也造成了地方政府服務(wù)職能的缺位和公共服務(wù)供給不足。

    其次,公共服務(wù)水平發(fā)展不均衡。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約使各地公共服務(wù)發(fā)展不平衡,由于各地的自然條件和人文條件的限制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到制約,使各地公共服務(wù)的供給資金不一致,公共服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)差異,人民生活水平也有差距,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展程度決定了一個(gè)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展程度。因此,由于各地公共服務(wù)水平的不同將影響我國(guó)公共服務(wù)的整體水平。

    最后,地方政府的公共服務(wù)觀念和理念薄弱。

    一個(gè)政府的理念和觀念對(duì)該地公共服務(wù)具有重要影響,如治理理念、暗箱操作深刻地影響到地方政府的公共服務(wù)能力。我國(guó)地方政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)管理理念嚴(yán)重地影響了地方政府的能力,因此,提升地方政府公共服務(wù)能力的前提是必須樹(shù)立科學(xué)合理的公共管理理念,因?yàn)楝F(xiàn)代政府管理理念有利于政府形成科學(xué)決策機(jī)制,增強(qiáng)公民的認(rèn)同度,有利于合理界定政府職能,有利于形成有效的執(zhí)行機(jī)制,從而提高政府公共管理與公共服務(wù)能力。

    三,提升基層政府公共服務(wù)能力的路徑研究

    1,加強(qiáng)地方政府對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。

    財(cái)政的支持是各地提供公共服務(wù)的堅(jiān)實(shí)后盾,充足的財(cái)政投入和合理的財(cái)政分配是各地政府提升公共服務(wù)的有效保障。首先中央政府對(duì)各地公共服務(wù)的實(shí)施應(yīng)給予支持和關(guān)注。如果沒(méi)有中央財(cái)政作支持,各地政府公共服務(wù)建設(shè)是很難推進(jìn)的,因此需理順中央與地方各級(jí)政府之間的關(guān)系,正確界定中央政府與地方政府在公共服務(wù)方面的財(cái)權(quán)事權(quán),使財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng),在下放事權(quán)的同時(shí)也增加財(cái)權(quán)。各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政的同時(shí)更要合理分配財(cái)政,同時(shí)要求各地改革財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變,政府不僅要對(duì)能突出政績(jī)的道路、廣場(chǎng)增加投入也要對(duì)見(jiàn)效慢的教育、衛(wèi)生醫(yī)療加大投入,尤其是在全國(guó)大力倡導(dǎo)建設(shè)公共服務(wù)型政府的政治環(huán)境下,各地政府更要加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入和政策傾向,提高本地區(qū)的公共服務(wù)水平進(jìn)而從根本上提高人民的生活水平。

    2,注重維護(hù)公共服務(wù)的普惠性,推進(jìn)公共服務(wù)公平化、均等化

    公共服務(wù)均等,普惠是共享的前提,均等、普惠就是全體居民不論其地域、民族、性別、收入及社會(huì)地位如何,都應(yīng)該公平、均等地獲得基本公共服務(wù)。早在十二五規(guī)劃綱要中就提出了建立健全基本公共服務(wù)體系的概念,旨在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)建議又強(qiáng)調(diào)了均等化方向,并且明確了基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高的目標(biāo)提出。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。這是要通過(guò)改善公共服務(wù)的分布格局,彌補(bǔ)對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共服務(wù)的不足和短板。當(dāng)然,地方政府要認(rèn)識(shí)到基本公共服務(wù)均等化不是相等化,由于現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別,基本公共服務(wù)不可能完全相等,數(shù)量#質(zhì)量的完全相同只是理想狀態(tài),在提供公共服務(wù)的過(guò)程中,要注重機(jī)會(huì)的公平和均等,同時(shí),也要充分認(rèn)識(shí)到提升公共服務(wù)能力與水平是地方政府獲得公民滿意,進(jìn)而得到公民信任和支持,擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的有效途徑。因而,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,不斷縮小農(nóng)村地區(qū)與城市之間的基本公共服務(wù)差距,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

    3,強(qiáng)化地方政府與公眾的公共服務(wù)意識(shí)

    具有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)是提升地方政府公共服務(wù)能力的基礎(chǔ),只有公共服務(wù)意識(shí)得以強(qiáng)化才能使各地政府公共服務(wù)能力更好地提升。提高政府的公共服務(wù)能力最終目的是建設(shè)公共服務(wù)型政府,然而在公共服務(wù)型政府的建設(shè)中最重要的就是各級(jí)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。公務(wù)人員要從思想上摒棄官本位思想,增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí),確立以人為本的觀念,樹(shù)立和強(qiáng)化公共服務(wù)的意識(shí)。各地政府在施政過(guò)程中要符合公民的愿望和意志,公務(wù)員的行為要符合公眾的取向,要將政府和公民的關(guān)系調(diào)整為服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系。只有樹(shù)立了為人民服務(wù)的理念,各地政府才能明確其公共服務(wù)的職責(zé),主動(dòng)的接近公眾和社會(huì),積極應(yīng)對(duì)公眾的利益需求和問(wèn)題訴求,切實(shí)解決公民反映的問(wèn)題,這樣才能做到全心全意為人民服務(wù)。增強(qiáng)公民的參與意識(shí)并提高其參與能力。公民作為國(guó)家的主人,應(yīng)樹(shù)立主人翁的意識(shí)關(guān)注政府的政治活動(dòng),及時(shí)向政府反映其對(duì)政府提供公共服務(wù)的滿意程度,以及自身對(duì)公共服務(wù)的需求。

    (作者單位:安徽省廬江縣委黨校)

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