以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
——青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（下）

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
——青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（下）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國來說至關(guān)重要，是增強(qiáng)總體競爭力的有效途徑，也是加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)地區(qū)性政府而言，如何制定與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃便是當(dāng)前發(fā)展的重中之重。因此，本刊分上下兩期刊登青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況，以期管中窺豹。

青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要落腳點(diǎn)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究

開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)篩選，青浦區(qū)提出“7+7”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系：第一個(gè)“7”指先進(jìn)制造業(yè)“3+3+1”體系，即“三新三優(yōu)一品牌”，包括新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精密機(jī)電、電子信息、印刷傳媒三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的重點(diǎn)品牌和龍頭企業(yè)；第二個(gè)“7”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“七朵金花”，包括現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、軟件信息、會(huì)展商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、創(chuàng)新金融。

編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。通過分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)，明確提出青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和專項(xiàng)工程，并提出營造市場(chǎng)環(huán)境、培育企業(yè)主體、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化人才激勵(lì)、健全金融服務(wù)、完善管理體制、探索招商創(chuàng)新七項(xiàng)配套保障措施。

編制工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。青浦分園區(qū)編制，明確提出十個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、空間布局和對(duì)策措施，總體思路是以升級(jí)為導(dǎo)向、實(shí)施高端發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。同時(shí)，啟動(dòng)編制工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“升級(jí)、改造、轉(zhuǎn)型、聯(lián)動(dòng)”四大工程。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理平臺(tái)。2013年3月，青浦區(qū)制定出臺(tái)《青浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)招商引資，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的若干意見》。之后，在去年5月成立青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，與行政服務(wù)中心窗口和財(cái)政資金撥付平臺(tái)共同構(gòu)成專項(xiàng)資金管理平臺(tái)，具體承擔(dān)資金預(yù)算管理、政策審核發(fā)布、統(tǒng)籌確定扶持項(xiàng)目、數(shù)據(jù)信息管理四大工作職能。區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室成立以來，先后召開五次工作例會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策制定，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。

制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《若干意見》，研究制定《青浦區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則》，正在征求意見和建議，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。根據(jù)征求意見稿，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于市級(jí)項(xiàng)目的配套以及區(qū)級(jí)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（功能平臺(tái)）建設(shè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)支持市供地綠色通道項(xiàng)目和區(qū)帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓項(xiàng)目。

制定出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新操作辦法。根據(jù)《若干意見》，去年10月青浦區(qū)出臺(tái)整合修訂后的操作辦法，分別從四個(gè)方面給予扶持：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，支持市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新熱點(diǎn)計(jì)劃；鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)實(shí)施科技小巨人工程，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)苗圃，支持科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，鼓勵(lì)共享儀器設(shè)施設(shè)備。實(shí)施科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。通過分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)，明確提出青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)

積極推薦市供地“綠色通道”項(xiàng)目。2010年至2013年，青浦區(qū)先后有18個(gè)項(xiàng)目獲批“上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色通道項(xiàng)目”，用地面積1487.9畝、總投資106.3億元，所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由市統(tǒng)籌，并實(shí)施帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓。截至2012年10月底，18個(gè)項(xiàng)目全部取得土地，其中，在批項(xiàng)目7個(gè)，在建項(xiàng)目9個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)。

開展市供地“綠色通道”項(xiàng)目后評(píng)估。根據(jù)市有關(guān)部門要求，去年3月起，對(duì)2008年至2012年獲批的60個(gè)上海市“綠色通道”項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，其中包括上述18個(gè)上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色通道項(xiàng)目，按照年度、對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的土地使用、建設(shè)進(jìn)展、投入產(chǎn)出、綜合效益等方面進(jìn)行了全面分析評(píng)估。8月6日，青浦區(qū)政府第57次常務(wù)會(huì)議聽取了后評(píng)估情況專題匯報(bào)，明確了下階段工作推進(jìn)措施。

加快推進(jìn)項(xiàng)目審批落地建設(shè)。去年3月，青浦制定出臺(tái)了《青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程（試行）》（青府發(fā)〔2013〕15號(hào)），行政審批承諾時(shí)間從法定時(shí)限557個(gè)工作日縮短到168個(gè)工作日。作為配套文件，7月修訂出臺(tái)了《青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入辦法》（青府辦發(fā)〔2013〕54號(hào)），加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入，嚴(yán)格新增土地供應(yīng)，明確土地儲(chǔ)備條件、供地審核及流程、帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓條件。2013年，先后有16個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過區(qū)土地領(lǐng)導(dǎo)小組“三定”審核，涉及土地508畝、總投資24億元，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值59億元。

加大招商引資力度

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高，特別是要提高七大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類及其細(xì)分產(chǎn)品服務(wù)的知曉度。

完善招商政策、優(yōu)化招商機(jī)制。根據(jù)《若干意見》，青浦出臺(tái)了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)及其他重大項(xiàng)目招商實(shí)施細(xì)則，制定促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法、企業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理遷移管理辦法，制定土地源頭招商聯(lián)席會(huì)議總體方案、六類經(jīng)營性用地和產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，編制招商產(chǎn)業(yè)目錄，計(jì)劃年底前出臺(tái)實(shí)施，增強(qiáng)招商工作合力與水平。

梳理招商資源、整合招商力量。青浦區(qū)經(jīng)委與規(guī)土局土地儲(chǔ)備中心合作，梳理全區(qū)可供出讓土地資源、廠房資源和樓宇資源，發(fā)布《青浦區(qū)招商資源手冊(cè)（2013）》。2013年計(jì)劃出讓六類經(jīng)營性用地地塊48幅、面積185.41公頃，產(chǎn)業(yè)用地地塊62幅、面積197.1公頃。通過開展招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與全區(qū)各級(jí)招商機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，8月開展招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培訓(xùn)，并于2013年10月開展招商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策培訓(xùn)。

加強(qiáng)招商宣傳、統(tǒng)籌招商活動(dòng)。表彰納稅百強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)和招商引資工作先進(jìn)集體、標(biāo)兵，修訂發(fā)布《投資青浦（2013版）》，開通“青浦招商網(wǎng)”，籌備拍攝《青浦招商宣傳片》。加強(qiáng)招商活動(dòng)統(tǒng)籌，2013年全區(qū)各單位招商活動(dòng)共計(jì)66批次，其中，境內(nèi)55批次，境外11批次。去年9月12日，在上海土地交易中心成功舉辦“大虹橋?新青浦——2013青浦區(qū)土地推介會(huì)”，推出地塊99幅、面積550余公頃。

青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下一階段措施

自2010年國家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至今，上海市自2012年起將其納入統(tǒng)計(jì)口徑，青浦區(qū)自2013年起將其納入統(tǒng)計(jì)口徑。全區(qū)上下對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高，特別是要提高七大產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類及其細(xì)分產(chǎn)品服務(wù)的知曉度。此外，青浦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及占全市比重都有待于進(jìn)一步提升。為加快提高青浦區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益，其重點(diǎn)從四個(gè)方面深化工作：

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)“7+7主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”研究， 深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、細(xì)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)行業(yè)，完善統(tǒng)計(jì)口徑。十個(gè)工業(yè)園區(qū)，特別是一園三區(qū)，作為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與落地。

加強(qiáng)招商選資。強(qiáng)化“惜土如金”理念，進(jìn)一步優(yōu)化土地源頭招商機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)，實(shí)施帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，街鎮(zhèn)園區(qū)、招商和規(guī)土三方無縫對(duì)接，加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取市供地指標(biāo)支持。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化行政審批服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“集裝箱審批”審批流程。實(shí)施土地合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行綠色和“黃色、橙色、紅色”預(yù)警機(jī)制。實(shí)施全過程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)與協(xié)調(diào)推進(jìn)，督促項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營。

加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地組織開展政策咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理提升和輿論宣傳服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，扶持企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。