以科技創(chuàng)新培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群日本“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支持計劃”的做法與啟示

文 / 薛亮、吳穎穎

為通過科學技術振興增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力，日本從上世紀70年代起，先后實施了一系列區(qū)域科技振興政策措施?！皡^(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支持計劃”（以下簡稱“支持計劃”）于2011年啟動實施，旨在通過改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境支持創(chuàng)新優(yōu)先區(qū)域培育具有持續(xù)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

遴選機制：上下聯(lián)動，突出區(qū)域特點

為發(fā)揮地方自主性和積極性，同時集聚資源重點支持創(chuàng)新戰(zhàn)略“優(yōu)先區(qū)”發(fā)展?；?002年啟動實施的“知識集群開發(fā)計劃”，日本文部科學省于2011年聯(lián)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省，對日本各地區(qū)自主提出的區(qū)域創(chuàng)新構想進行篩選，選定區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略“優(yōu)先區(qū)域”。具體做法是：地方自主推薦，各地公共團體、經(jīng)濟團體（企業(yè)等）、大學等研究機構和金融機構聯(lián)合設置“創(chuàng)新推進協(xié)議會”，制定“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略”并明確各參與機構職責和使命，向文部科學省提出申請。相關府省共同選定，按照各區(qū)域的潛力和“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略建議案”選擇“優(yōu)先區(qū)域”，并分別確定為“國際競爭力強化區(qū)域”（擁有領先國際的大學技術萌芽和企業(yè)集群，且能持續(xù)吸引全球創(chuàng)新資源）或“研究功能及產(chǎn)業(yè)集聚提升區(qū)域”。

在“優(yōu)先區(qū)域”中，文部科學省將從中選擇對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略有重要意義的若干區(qū)域實施“支持計劃”。除綜合考慮區(qū)域性和戰(zhàn)略性外，文部科學省選擇“實施區(qū)域”的標準主要有：一是創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀與潛力。如通過區(qū)域現(xiàn)狀和國內(nèi)外競爭態(tài)勢分析，是否認識到區(qū)域優(yōu)勢、特性乃至弱點；是否能夠實現(xiàn)獨立且可持續(xù)發(fā)展。二是實施計劃的科學性。如實施計劃是否與區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略相匹配，萌芽技術產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是否完善，是否制定了讓學生參與民間共同研究等區(qū)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。三是實施路徑的可操作性。如是否有定量的完成目標及完成時間，且充分引進外部評價體系等事業(yè)推進體制；項目負責人是否由合適的人才擔任，且考慮到與其他府省支持政策的銜接。

目前文部科學省“支持計劃”實施區(qū)域主要分兩類：一是“知識集群開發(fā)事業(yè)”等前期事業(yè)所涉及的29個延續(xù)區(qū)域（根據(jù)不同特點分為“全球型”和“城市地區(qū)型”）；二是新選定的實施區(qū)域，其中2011年入選13個、2012年入選10個（其中包括4個東日本大地震災區(qū)域）。

資助重點：支持人才培育和知識網(wǎng)絡建立

“支持計劃”2012年度預算額為78.42億日元，2013年度預算額大幅增至162.21億日元，建立了“國家補助金+區(qū)域資金+民營資金”的經(jīng)費來源方式。其中，中央政府以補助金形式，每年為“國際競爭力強化區(qū)域”提供約2億日元、為“研究功能及產(chǎn)業(yè)集聚提升區(qū)域”提供約1億日元的支持；要求地方政府以配套資金的方式，投入與中央政府同等甚至更多的資金支持，特別是5年實施期完成后，延長實施期內(nèi)，地方投入要達到國家的2倍以上；“支持計劃”還鼓勵包括金融機構在內(nèi)的民營資金參與相關科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的推進。

經(jīng)費用途主要集中在與區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略相關的人才集聚和培育、科研設施共享、產(chǎn)學研協(xié)作等，具體包括：

支持人才培育與集聚。一方面，為改善區(qū)域缺乏卓越研究者的情況，“支持計劃”將為大學等研究機構招聘有助于實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和未來構想的核心研究人員（原則上不分國籍）提供事業(yè)費支持（包含啟動項目所必需的設備購置費及事業(yè)實施費）。另一方面，為持續(xù)培養(yǎng)區(qū)域所需的優(yōu)秀人才，“支持計劃”將為綜合協(xié)調(diào)機構或大學等研究機構的“人才培養(yǎng)計劃”制定實施人員，提供人工費及其活動經(jīng)費。

構筑產(chǎn)學研協(xié)作的知識網(wǎng)。為構筑企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大學等研究機構之間的知識網(wǎng)，挖掘與區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略相匹配的大學等研究機構研究成果并推進其產(chǎn)業(yè)化?！爸С钟媱潯睂C合協(xié)調(diào)機構、地區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)人和項目負責人，給予必要的人工費和活動經(jīng)費支持，支持其挖掘、整理大學等研究機構技術種子與企業(yè)需求，以及促進相互的對接。

支持研究機構的設施共享。最大化促進大學等研究機構的科研設施共享，“支持計劃”通過補貼技術支撐人員人工費和設施使用費，引導支持大學等研究機構將擁有的科研設施對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)開放，并配備工作人員操作機器以及受理來自使用者的技術咨詢。

評價模式：注重對實施過程和事后績效進行評價

“支持計劃”實施期為五年，在第3年及第5年，文部科學省分別對項目的實施過程和事后績效進行評價，并根據(jù)評價結果決定項目是否變更、業(yè)務是否中止等事項。其中第5年被評為優(yōu)秀的區(qū)域，“支持計劃”實施期可以再延長3年。

截至2013年3月，文部科學省共完成了13個實施“支持計劃”區(qū)域（“知識集群”事業(yè)涉及的延續(xù)區(qū)域）的事后評價工作。評價程序是：先由各評價對象區(qū)域提交自我評價報告書，再由外部有識之士組成調(diào)查委員會進行評價。委員會分為評價委員和專家委員，評價委員主要由文部科學省成立的中介協(xié)調(diào)機構（振興機構、協(xié)作中心、促進會等）中的相關專家組成，負責實施事業(yè)整體評價。專家委員由研究所、高校、企業(yè)的專家組成，負責從專業(yè)角度對研發(fā)層面進行評價總結。評價指標的每一項均分為S（優(yōu)秀）、A（優(yōu)良）、B（良好）、C（及格）四個檔次，由委員會成員做檔次評定。

評價標準是：對照項目申報時所設定的目標，按照延續(xù)區(qū)域“支持計劃”項目的不同類型進行分類評價考核。其中，“全球型”項目主要考核是否構筑了獨立發(fā)展機制并形成了領先國際的產(chǎn)業(yè)集群，注重對考核區(qū)域擴張、國際化程度與相關政策的契合度；“城市地區(qū)型”項目除對目標達成度進行考核外，還注重對目標設定的妥當性、地方政府的主動性、今后發(fā)展的可能性等進行考核。

啟示

當前，上海正加快建設創(chuàng)新型城市，圍繞各區(qū)縣不同資源稟賦和區(qū)域特點，構建各具特色的創(chuàng)新集群。學習研究日本“支持計劃”的做法，有很多值得借鑒之處。

首先，明確若干創(chuàng)新戰(zhàn)略支持“優(yōu)先區(qū)”。日本按照“地方自主推薦、中央戰(zhàn)略選擇”的上下聯(lián)動方式，明確若干有一定創(chuàng)新基礎、有明確創(chuàng)新目標且符合國家整體戰(zhàn)略的區(qū)域，作為創(chuàng)新戰(zhàn)略“優(yōu)先區(qū)”，統(tǒng)籌各類資源進行支持?！皟?yōu)先區(qū)”的設立，既能在服務國家整體創(chuàng)新目標的基礎上，有效引導各區(qū)域實現(xiàn)差異化發(fā)展，又能充分調(diào)動地方創(chuàng)新發(fā)展的積極性。同時，“優(yōu)先區(qū)”的明確也有利于各方形成各有側重、分工合作的推進合力。

其次，注重形成區(qū)域特色的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞培育有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群這一目標，“支持計劃”對“優(yōu)先區(qū)域”的人才集聚和培育、科研設施共享、產(chǎn)學研協(xié)作等有利于改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)給予重點支持，強調(diào)大學、研究機構與企業(yè)等建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機制，既有利于最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大學、研究機構和科技企業(yè)的創(chuàng)新潛力，又有利于形成支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制。

此外，建立一套行之有效的計劃實施方式。地方按照中央政府設定的實施方案框架（即選擇標準），自主制定區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略建議案，有利于中央引導與地方自主相結合；通過“國家補助金+區(qū)域資金+民營資金”組合，明確了中央、地方和社會力量在項目實施中不同階段和不同任務上的分工；根據(jù)各區(qū)域的不同情況，進行分類指導和分類考核，并依據(jù)績效評價結果決定項目是否變更、業(yè)務是否中止等事項。