以體系動(dòng)員能力建設(shè)牽引國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展

云南省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 曲新勇

以體系動(dòng)員能力建設(shè)牽引國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展

云南省軍區(qū)參謀長(zhǎng) 曲新勇

所謂體系動(dòng)員能力，就是通過信息系統(tǒng)將動(dòng)員體系諸要素、單元、子系統(tǒng)高度聚合為一個(gè)有機(jī)的整體，從而發(fā)揮系統(tǒng)最佳效能的整體動(dòng)員能力，其本質(zhì)是以作戰(zhàn)需求為牽引，以動(dòng)員資源的信息處理為依托，通過有組織、有計(jì)劃的動(dòng)員活動(dòng)，將處于分散狀態(tài)的人力、物力、財(cái)力和裝備技術(shù)等戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，快速轉(zhuǎn)化為定向聚合的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。較之傳統(tǒng)動(dòng)員，體系動(dòng)員能力以信息技術(shù)為支撐、以綜合集成為手段，將各動(dòng)員單元、動(dòng)員要素聯(lián)為一體的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力的優(yōu)化配置和高效轉(zhuǎn)化，最大限度地發(fā)揮國(guó)防潛力的增效作用。其在動(dòng)員行動(dòng)與作戰(zhàn)行動(dòng)銜接上體現(xiàn)為協(xié)調(diào)性，即能消除傳統(tǒng)的動(dòng)員與作戰(zhàn)行動(dòng)在空間和時(shí)間上的差距，保持動(dòng)員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的適時(shí)匹配；其在動(dòng)員指令下達(dá)與傳遞上則表現(xiàn)為高度的精確性，即通過信息系統(tǒng)準(zhǔn)確感知?jiǎng)訂T需求、科學(xué)生成動(dòng)員方案，使供需對(duì)接更加精確；其在動(dòng)員行動(dòng)的執(zhí)行上表現(xiàn)為智能化，即依托動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，合理選擇與調(diào)用整個(gè)體系內(nèi)處于“恰當(dāng)”時(shí)空點(diǎn)的潛力資源，使動(dòng)員保障適時(shí)、適地、適量地進(jìn)行。

一、謀求體系動(dòng)員能力是現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員發(fā)展的必然趨勢(shì)

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員保障呈現(xiàn)的新趨勢(shì)引領(lǐng)體系動(dòng)員能力建設(shè)。信息化條件下，參戰(zhàn)力量的廣泛性、作戰(zhàn)行動(dòng)的多樣性與聯(lián)合性，決定了國(guó)防動(dòng)員對(duì)象的廣泛性、動(dòng)員資源的全面性、動(dòng)員領(lǐng)域的全域性，也決定了信息時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，將不同于工業(yè)時(shí)代大規(guī)模的人、財(cái)、物等的單向動(dòng)員及低層次的協(xié)同，而是追求對(duì)整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)資源的高度集成，重視通過系統(tǒng)集成動(dòng)員資源的最大潛能，形成戰(zhàn)爭(zhēng)保障力。同時(shí)，動(dòng)員行動(dòng)也隨著戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理強(qiáng)調(diào)快速精準(zhǔn)這一改變，表現(xiàn)為追求快速動(dòng)員與精確動(dòng)員，力求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)需求與供給的“無(wú)縫對(duì)接”。動(dòng)員不再?gòu)?qiáng)調(diào)物力資源在空間上的集中配置，而是注重根據(jù)作戰(zhàn)需要，通過跨部門、跨領(lǐng)域，隨機(jī)抽組資源，將所需資源的種類、數(shù)量、功能等合理搭配、快速“聚合”，實(shí)行精確保障，為體系作戰(zhàn)能力提供更準(zhǔn)確而快速的資源支撐。這種動(dòng)員范圍的拓展、動(dòng)員方式的集成，以及動(dòng)員內(nèi)容的精準(zhǔn)性、動(dòng)員行動(dòng)的時(shí)效性，要求動(dòng)員能力必須向體系化方向發(fā)展：動(dòng)員系統(tǒng)需要改變以謀求單元要素優(yōu)勢(shì)為主的動(dòng)員方法，改變以預(yù)先計(jì)劃為主的動(dòng)員調(diào)控，實(shí)施諸要素整體聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域高度集成的動(dòng)員行動(dòng)。

基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力建設(shè)需要體系動(dòng)員能力作支撐。國(guó)防動(dòng)員的本質(zhì)是將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，而軍事變革發(fā)展目標(biāo)決定著國(guó)防動(dòng)員建設(shè)轉(zhuǎn)型的方向。基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的構(gòu)建作為我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的重點(diǎn)，牽引著國(guó)防和軍隊(duì)全方位的建設(shè)?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力注重綜合集成，強(qiáng)調(diào)整體制勝，通過信息網(wǎng)絡(luò)把參戰(zhàn)指揮系統(tǒng)與武器平臺(tái)鏈接成一個(gè)整體，共享各類信息，共同感知各種態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確協(xié)調(diào)行動(dòng)，同步遂行任務(wù)。其必然要求動(dòng)員過程中要調(diào)動(dòng)一切可供利用的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)各種資源模塊的有機(jī)融合，形成與體系作戰(zhàn)需求直接匹配的體系感知能力、體系調(diào)控能力、體系保障能力，在節(jié)約資源的同時(shí)，使各類資源模塊的功能效應(yīng)因體系化而倍增。因此，與基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力相適應(yīng)，國(guó)防動(dòng)員必須提升體系動(dòng)員能力。

體系動(dòng)員能力是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員發(fā)展的主流趨勢(shì)。從世界近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)看，許多國(guó)家已對(duì)體系動(dòng)員方式進(jìn)行了實(shí)踐，不僅滿足了每一階段的戰(zhàn)爭(zhēng)個(gè)性需求，而且避免了大規(guī)模、粗放型動(dòng)員可能造成的浪費(fèi)，提升了保障力。如在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過“全資產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)”“物資再運(yùn)可視系統(tǒng)”“新型戰(zhàn)場(chǎng)分發(fā)系統(tǒng)”等，將聯(lián)合資源信息庫(kù)和決策支持系統(tǒng)等綜合集成在一起，使指揮決策部門能夠不間斷跟蹤和掌握物資動(dòng)態(tài)情況，對(duì)動(dòng)員保障的力量、地點(diǎn)和對(duì)象實(shí)行全程可視和可控，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)員保障的適時(shí)、適地和適量，徹底改變了1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)大量物資和彈藥積壓浪費(fèi)的情況。從美軍此次動(dòng)員實(shí)踐可以看出，體系動(dòng)員促進(jìn)了物資存儲(chǔ)、調(diào)用、對(duì)接方式的重大變革，呈現(xiàn)出整體化、體系化的特征，從而大大提升了動(dòng)員時(shí)效性，更加符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于動(dòng)員保障的要求。

二、體系動(dòng)員能力本質(zhì)內(nèi)涵對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提出了系統(tǒng)要求

體系動(dòng)員能力以信息網(wǎng)絡(luò)為主體支撐，要求國(guó)防動(dòng)員要素有機(jī)互聯(lián)。體系動(dòng)員能力在物質(zhì)支撐上主要依賴信息技術(shù)：依靠靈敏的信息獲取技術(shù)，實(shí)時(shí)、有效地了解戰(zhàn)場(chǎng)信息、掌握戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，便于掌握作戰(zhàn)力量變化情況，判明戰(zhàn)場(chǎng)需求；依靠快速的信息傳輸技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)、互通、互操作的信息網(wǎng)絡(luò)，快速、安全、可靠、準(zhǔn)確地傳輸戰(zhàn)場(chǎng)信息，溝通前線與后方，連接軍隊(duì)與地方，銜接軍需與民用；依靠高效的信息存儲(chǔ)技術(shù)，能夠存儲(chǔ)包括我情、民（社）情和敵情數(shù)據(jù)在內(nèi)的海量信息，準(zhǔn)確掌控分布廣泛、種類繁多、數(shù)量龐大、動(dòng)態(tài)變化的各種戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，為定下動(dòng)員決心和組織實(shí)施動(dòng)員活動(dòng)提供依據(jù)。這就要求國(guó)防動(dòng)員在潛力資源、動(dòng)員機(jī)構(gòu)、情報(bào)獲取、指揮調(diào)控等要素上實(shí)現(xiàn)信息化，將軍事需求、潛力分布、指控機(jī)構(gòu)、行動(dòng)力量通過網(wǎng)絡(luò)連成一個(gè)縱向貫通、橫向互聯(lián)的平臺(tái)，從而增強(qiáng)動(dòng)員環(huán)境的透明度，確保資源的科學(xué)配置和系統(tǒng)的整體通聯(lián)，確保動(dòng)員要素緊密聯(lián)系、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)匹配。

體系動(dòng)員能力以精確高效為價(jià)值取向，要求國(guó)防動(dòng)員指揮快速智能。體系動(dòng)員能力在供需對(duì)接上表現(xiàn)為精準(zhǔn)高效，以實(shí)施“合理夠用、準(zhǔn)確可控”的精確保障為目標(biāo)，力求以較小的資源投入取得較大的保障效果，提高動(dòng)員效費(fèi)比，謀求最大動(dòng)員效益。也就是通過對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大小、時(shí)間長(zhǎng)短、對(duì)手作戰(zhàn)能力強(qiáng)弱等諸多方面情況的科學(xué)分析，結(jié)合模擬系統(tǒng)進(jìn)行推演，從而較準(zhǔn)確地確定動(dòng)員的內(nèi)容、數(shù)量與方式，進(jìn)而提高戰(zhàn)爭(zhēng)資源的利用率。這就要求國(guó)防動(dòng)員指揮更趨智能化：能快速、有效地分析作戰(zhàn)需求，統(tǒng)計(jì)和核查戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，實(shí)現(xiàn)從作戰(zhàn)末梢到動(dòng)員末梢之間的無(wú)縫鏈接，依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需求情況和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力現(xiàn)狀來(lái)科學(xué)配置、調(diào)動(dòng)、輸送和分配各種社會(huì)資源，以人工智能的方式輔助動(dòng)員指揮員定下動(dòng)員決心、擬定動(dòng)員計(jì)劃、分配動(dòng)員任務(wù)和調(diào)動(dòng)各種資源，做到缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少、何時(shí)缺何時(shí)補(bǔ)，實(shí)施適時(shí)、適地、適量和適度的組織動(dòng)員，達(dá)到動(dòng)員對(duì)象、數(shù)量、時(shí)間與空間的精準(zhǔn)，盡可能使戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)資源的需求與動(dòng)員保障之間接近或達(dá)成一致。

體系動(dòng)員能力以有機(jī)融合為前提條件，要求動(dòng)員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)有效對(duì)接。體系動(dòng)員能力依托信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了動(dòng)員指揮節(jié)點(diǎn)之間的銜接，使了解需求—分析潛力—?jiǎng)訂T決策—?jiǎng)訂T實(shí)施—?jiǎng)訂T評(píng)估—?jiǎng)訂T修正的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員指揮流程不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確了解動(dòng)員需求、全面掌握戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、實(shí)時(shí)組織動(dòng)員指揮、及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員評(píng)估、快速修正動(dòng)員行動(dòng)，從而保證動(dòng)員指揮的高效性，縮短動(dòng)員保障與作戰(zhàn)行動(dòng)的時(shí)間差，使動(dòng)員行動(dòng)與作戰(zhàn)行動(dòng)有機(jī)融合，達(dá)到自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自同步的狀態(tài)。這就要求國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須著眼平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩種狀態(tài)，謀求與作戰(zhàn)系統(tǒng)的有機(jī)融合。在平時(shí)建設(shè)上，必須建立既能覆蓋相應(yīng)動(dòng)員領(lǐng)域，又能與作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作的融合平臺(tái)，并按照明確的對(duì)接關(guān)系進(jìn)行聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，保證戰(zhàn)時(shí)能夠進(jìn)行對(duì)接保障；在戰(zhàn)時(shí)保障上，則要求動(dòng)員行動(dòng)既要在決策、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等方面實(shí)現(xiàn)自身的高度協(xié)調(diào)化和綜合化，更要在指揮控制、供需對(duì)接等方面實(shí)現(xiàn)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的一體化。

三、著眼體系動(dòng)員能力建設(shè)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變

構(gòu)建軟硬結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，確保動(dòng)員手段向信息化轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建全域覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)。依托地方政務(wù)網(wǎng)和軍隊(duì)信息網(wǎng)，利用已有動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，構(gòu)建全域覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體、縱向貫通、橫向聯(lián)接、層級(jí)清晰、要素齊全的國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)，確保動(dòng)員決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)通聯(lián)，國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)涵蓋的所有參與要素實(shí)現(xiàn)通聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物理連接上的全域覆蓋。二是搭建兼容可靠的指揮平臺(tái)。采取信息加密、增設(shè)終端、物理切換等手段，建立軍地兼容的一體化指揮平臺(tái)，使其具備內(nèi)聯(lián)動(dòng)員系統(tǒng)各級(jí)、各要素，外接作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，具備指揮、訓(xùn)練、管理、教育、保障等多種功能，信息管理、輔助決策、信息查詢、行動(dòng)控制、綜合保障等于一體的動(dòng)員指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)、動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部的互聯(lián)互通。三是開發(fā)通用配套的應(yīng)用軟件。著眼通用性和標(biāo)準(zhǔn)化，基于指揮平臺(tái)有重點(diǎn)地開發(fā)系列動(dòng)員應(yīng)用軟件，重點(diǎn)建立動(dòng)員潛力、方案計(jì)劃、兵要地志、法規(guī)政策等數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，發(fā)展信息查詢、分析評(píng)估、指揮控制、輔助決策等應(yīng)用軟件，從而確保應(yīng)用模塊的拓展性和通用性，促進(jìn)動(dòng)員指揮平臺(tái)功能不斷完善優(yōu)化。

構(gòu)建梯次配置的集成可控動(dòng)員力量，確保潛力資源向集約化轉(zhuǎn)變。一是梯次配置潛力資源。著眼主要威脅和各方向可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模、形態(tài)及對(duì)應(yīng)需求，從宏觀上對(duì)動(dòng)員潛力布局進(jìn)行通盤考慮和整體規(guī)劃，確保潛力資源布局呈現(xiàn)明顯的梯次布局特征，從結(jié)構(gòu)布局上保證體系化和反應(yīng)靈敏，以適應(yīng)各層級(jí)動(dòng)員任務(wù)需要。二是實(shí)體與能力儲(chǔ)備相結(jié)合。著眼動(dòng)員體系反應(yīng)快速，在物資動(dòng)員上，將實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)集合，完善重要物資依托交通要點(diǎn)配置、預(yù)留生產(chǎn)專線等應(yīng)對(duì)措施；在人員動(dòng)員上，動(dòng)員編組向重點(diǎn)行業(yè)、高技術(shù)領(lǐng)域拓展，確保規(guī)模適度、組織嚴(yán)密的民兵預(yù)備役人員與可靈活征召的科技支前隊(duì)伍相結(jié)合。三是實(shí)施模塊化儲(chǔ)備。對(duì)具有較高通用性的常用動(dòng)員物資，按照多元化、小型化、模塊化、多功能的要求，由國(guó)家制定統(tǒng)一系列標(biāo)準(zhǔn)，確保在實(shí)施跨區(qū)域動(dòng)員等行動(dòng)時(shí)，集約化模塊可自由組合，保證動(dòng)員潛力有更多選擇性，以提升整體效能。四是強(qiáng)化潛力防護(hù)。把加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)作為重要工程來(lái)抓，在地方重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)中落實(shí)防護(hù)需求，加大主要方向重要地區(qū)、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好現(xiàn)代國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善配套通信防護(hù)工程和重要戰(zhàn)略設(shè)施，確保主要?jiǎng)訂T力量能有效投入動(dòng)員行動(dòng)。

構(gòu)建系統(tǒng)可靠的動(dòng)員運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換向快捷化轉(zhuǎn)變。一是完善指揮體制。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)動(dòng)委的決策力和權(quán)威性，深入研究戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員指揮編組模式，按照軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，構(gòu)建和完善網(wǎng)狀扁平化的動(dòng)員體制；按從各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)向軍兵種、行業(yè)系統(tǒng)、基層單位延伸的思路，建立完善覆蓋廣泛、關(guān)系順暢、運(yùn)作高效的指揮體制。二是增強(qiáng)調(diào)控手段。將國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)納入各級(jí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮員與作戰(zhàn)指揮員的聯(lián)系，實(shí)時(shí)了解作戰(zhàn)需求，及時(shí)分析動(dòng)員態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)體系作戰(zhàn)需求與動(dòng)員保障的互動(dòng)協(xié)調(diào)，解決好信息技術(shù)與作戰(zhàn)需求“握手”、軍隊(duì)和地方“攜手”、國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍和現(xiàn)役部隊(duì)“聯(lián)手”的問題。三是細(xì)化預(yù)案體系。根據(jù)未來(lái)作戰(zhàn)實(shí)際逐項(xiàng)對(duì)照，切實(shí)摸清各種行動(dòng)、不同階段的動(dòng)員需求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的動(dòng)員資源，采取自上而下、層層細(xì)化的辦法，周密制定動(dòng)員預(yù)案和保障計(jì)劃，把職責(zé)細(xì)化到人，提高行動(dòng)精確度。四是規(guī)范動(dòng)員流程。將動(dòng)員流程設(shè)計(jì)為事前監(jiān)控、展開評(píng)估、方案修訂、計(jì)劃執(zhí)行等階段，以為行動(dòng)提供規(guī)范指引，減少隨意性和不確定性，縮短周期、保證流暢和有序。

構(gòu)建靈敏高效的動(dòng)員行動(dòng)指揮體系，確保指揮控制向智能化轉(zhuǎn)變。一是指揮一體化。通過系統(tǒng)集成，開發(fā)新型指揮控制系統(tǒng)，解決要素不全、領(lǐng)域不寬和功能有限問題，逐步實(shí)現(xiàn)指揮控制、情報(bào)偵察、預(yù)警探測(cè)、通信與電子對(duì)抗等功能集成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員指揮系統(tǒng)復(fù)合一體，從而提升處理能力和指揮效能。二是控制實(shí)時(shí)化。按照軍地合力、綜合集成思路，共同研發(fā)融機(jī)動(dòng)指揮方艙、北斗衛(wèi)星網(wǎng)、應(yīng)急通信車、單兵指揮系統(tǒng)為一體的移動(dòng)指揮網(wǎng)絡(luò)，前伸指揮觸角、拓展指揮領(lǐng)域，并搞好與固定指揮系統(tǒng)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙組網(wǎng)、全時(shí)域管控，達(dá)成控制的適時(shí)化。三是決策輔助化。在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，研發(fā)人武、交戰(zhàn)、裝備、科技、信息、政治等各專業(yè)領(lǐng)域動(dòng)員模塊，利用專家決策和案例支持等方法，建立數(shù)據(jù)模型，提供輔助決策參考，從而為動(dòng)員決策和行動(dòng)提供依據(jù)。

[1]戴鳳秀．信息化國(guó)防動(dòng)員概論．北京：軍事科學(xué)出版社，2005．

[2]李春立．一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮．北京：軍事科學(xué)出版社，2004．

[3]許和震．作戰(zhàn)方式的革命性變化．北京：解放軍出版社，2004．

[4]陳勇、姚有志．面向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事理論創(chuàng)新．北京：解放軍出版社，2004．

[5]陳維超．國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用．北京：軍事科學(xué)出版社，2007．

短 論

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量應(yīng)對(duì)暴恐襲擊能力建設(shè)的五個(gè)要點(diǎn)

思南縣人武部 蔣智勝 秦禮軍

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量應(yīng)對(duì)暴恐襲擊能力建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作，必須下大力抓緊抓好。

一要編實(shí)應(yīng)急力量。按照“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的思路，加大情報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突等民兵專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建力度，盡可能把優(yōu)秀退伍軍人、專業(yè)較為對(duì)口、工作相對(duì)穩(wěn)定、能夠拉得出的人員編進(jìn)來(lái)，打造一支“精干、可靠、管用”的隊(duì)伍。針對(duì)本轄區(qū)可能發(fā)生的不同突發(fā)應(yīng)急事件，以縣（區(qū)）為單位，調(diào)整組建一支能夠在第一時(shí)間拉得出、用得上、獨(dú)立承擔(dān)多樣化任務(wù)的民兵應(yīng)急分隊(duì)骨干隊(duì)伍，作為應(yīng)對(duì)暴恐突發(fā)事件的主要力量。

二要抓好訓(xùn)練演練。按照“急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”要求，突出抓好反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件等內(nèi)容的訓(xùn)練，提高國(guó)防動(dòng)員力量處置突發(fā)公共事件和社會(huì)安全事件的能力。適時(shí)組織應(yīng)暴反恐演練，加強(qiáng)與地方應(yīng)急、特勤、消防、公安等部門的聯(lián)合應(yīng)急指揮演練，重點(diǎn)演練軍地各部門間的協(xié)調(diào)配合，以了解和掌握遂行應(yīng)急任務(wù)的特點(diǎn)、內(nèi)容、程序、組織指揮和實(shí)施方法，提高組織指揮和快速應(yīng)對(duì)能力。

三要完善行動(dòng)預(yù)案。緊貼形勢(shì)任務(wù)，聯(lián)系駐地實(shí)際，認(rèn)真修訂完善處置暴恐突發(fā)事件預(yù)案，主要包括緊急集合、收攏疏散、緊急出動(dòng)、支援配合活動(dòng)等常用預(yù)案，把可能出現(xiàn)的情況、準(zhǔn)備采取的行動(dòng)梳理清楚，并按預(yù)案設(shè)置情況，建立完善應(yīng)急指揮機(jī)制，明確遂行任務(wù)時(shí)兵力運(yùn)用、機(jī)動(dòng)路線、通信聯(lián)絡(luò)、協(xié)同方式和綜合保障等。同時(shí)，指導(dǎo)民兵預(yù)備役人員和應(yīng)急分隊(duì)盡快熟悉預(yù)案，確保一旦發(fā)生暴恐突發(fā)事件，能夠依案從容應(yīng)對(duì)。

四要落實(shí)戰(zhàn)備制度。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指示命令，及時(shí)下發(fā)戰(zhàn)備工作指示，建立應(yīng)急指揮班子和值班分隊(duì)，組織戰(zhàn)備工作法規(guī)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，常態(tài)運(yùn)行視頻指揮、軍用文電、短信平臺(tái)和營(yíng)區(qū)監(jiān)控等信息服務(wù)，掌握突發(fā)情況的處置原則、內(nèi)容、程序和要求，建立健全正規(guī)的戰(zhàn)備秩序，密切關(guān)注轄區(qū)民情社情動(dòng)態(tài)，每日不定時(shí)抽查戰(zhàn)備值班情況，確保值班人員在職在位，遇有突發(fā)情況聯(lián)得上、調(diào)得動(dòng)、打得贏。

五要構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、安全、綜治、維穩(wěn)等相關(guān)部門的聯(lián)系，定期互通情報(bào)，分析研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決矛盾，統(tǒng)一部署任務(wù)，確保遇有暴恐突發(fā)情況能快速實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役情報(bào)信息員分布廣、情況熟、反應(yīng)快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)偵搜報(bào)告涉暴情報(bào)信息，為掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、有效處置暴恐事件提供及時(shí)可靠的信息保障。