深化落實夏秋季征兵的實踐思考

遼寧省軍區(qū)司令部動員處 王廣浩 唐遂心

遼寧省本溪市明山區(qū)人武部副部長 徐連岐

為給更多高素質(zhì)青年入伍創(chuàng)造條件，解決部隊戰(zhàn)斗力緩升陡降問題，經(jīng)國務院、中央軍委批準，國防部將征兵時間從冬季調(diào)整為夏秋季，這是征兵工作改革的重大舉措。征兵是國防和軍隊建設的基礎工程，是實現(xiàn)新形勢下強軍目標的重要保障，各級必須站在全局高度，充分認清調(diào)整改革的重大意義，圍繞多征集高學歷青年這個重點，進一步配套法規(guī)政策，改進工作機制，調(diào)整工作部署，在新起點上推進征兵工作科學發(fā)展。

一、要配套完善征兵政策

依法征兵是必須把握的根本原則，各項征兵法規(guī)政策是做好征兵工作的根本遵循和有力保障。深化征兵時間調(diào)整改革，必須把完善征兵法規(guī)政策作為首要任務突出出來，推進征兵工作法制化進程，確保征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

修改地方政府相關法規(guī)。國家允許高校應屆畢業(yè)生可以在學校所在地入伍，明確家庭優(yōu)待金由入伍地省級政府統(tǒng)籌發(fā)放，但對退伍后的經(jīng)濟補助和安置等問題還沒有具體明確，若各省自行確定，則容易因政策不一致而導致跨省的大學生優(yōu)待安置難以落實，大學生退役士兵應當享受的權益得不到保障。因此，要按照“誰征集、誰負責”原則，明確從學校所在地入伍的退役大學生士兵，其家庭優(yōu)待金和經(jīng)濟補助均由入伍地發(fā)放，退伍后既可選擇在入伍地落戶，也可在原戶口所在地落戶，提高征兵吸引力。

完善部隊有關政策。國家調(diào)整征兵時間后，大學生士兵數(shù)量較以往大幅增長，但如果配套的考學、提干數(shù)量不增長，不解決大學生士兵在部隊的長遠發(fā)展問題，就難以讓其長期在部隊服役，不利于部隊保留人才。一方面，要把優(yōu)秀大學生士兵作為選拔基層干部的主體，進一步壓縮國防生等招收比例，增加大學生士兵提干、考學數(shù)量；另一方面，要根據(jù)部隊建設崗位需求綜合衡量，合理劃定大學生征集比例，既滿足部隊信息化建設需要，又不盲目求高，實現(xiàn)按需征集、對口征集。

均衡中央財政兵役負擔比例。目前，國家只負擔為每個退役義務兵發(fā)放不到一萬元的定額退役金；而各級地方財政投入較大，為每個義務兵家庭優(yōu)待金和經(jīng)濟補助達到數(shù)萬元乃至十多萬元。這種中央拿小頭、地方拿大頭的兵役負擔失衡，造成各地征兵越多負擔越重，特別是高校集中地區(qū)，大學生征集的任務越來越多，財政保障負擔也越來越重。應建立中央拿基數(shù)、地方定補差的兵役開支辦法，進一步加大中央財政投入，均衡兵役負擔，提高各地征集大學生入伍的積極性。

二、要創(chuàng)新高校征兵工作機制

征集更多的高素質(zhì)青年，必然要求把新兵征集的主陣地向高校延伸，因此，必須把高校征兵機制建設作為落實征兵改革的一個重要抓手突出出來，盡快調(diào)整完善機構，明確工作職能，推動高校征兵工作良性發(fā)展。

要創(chuàng)新領導機制。省里要依托教育行政部門或大學生就業(yè)部門建立大學生征兵工作服務中心，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)各高校工作關系；各高校均要設立武裝部，與學生工作部門合署辦公，由一名副校長或副書記兼任武裝部長；高中、中專和技校等其他各類學校由教育行政部門指定學校具體部門、相對固定人員負責征兵工作。按照屬地管理原則，高校武裝部長由所在地軍分區(qū)（警備區(qū)）任命，在具體工作上接受所在縣（市、區(qū)）兵役機關指導。

要明確工作職責。將高校征兵工作機構由臨時調(diào)整為常態(tài)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準，賦予各高校征兵工作職責，充實工作人員，落實行政級別和人員編制，每年下達征兵任務并進行總結講評。根據(jù)高校工作實際，可將學生軍訓、國防教育、軍事理論教學以及大學生士兵退役后學費補償?shù)嚷毮芙y(tǒng)一歸口武裝部負責，最大限度整合資源。每年征兵工作人員由各級兵役機關統(tǒng)一組織培訓，培養(yǎng)一批征兵工作業(yè)務骨干。

要落實各種保障。各高校按照征集任務確定專項經(jīng)費，納入高校年度預算；省教育主管部門要將大學生征兵工作作為高校辦學能力的重要評價指標，在確定高校來年招生數(shù)量時，要根據(jù)高校征兵任務完成數(shù)量情況給予相應補償；市、縣兩級政府要對駐地征兵任務完成好的高校，按照多征集一名大學生就給予一定補助等形式進行獎勵，切實提高高校做好征兵工作的積極性。

三、要統(tǒng)籌調(diào)整工作時間安排

從工作實踐看，征兵工作開展的同時，兵役機關也正處于訓練高峰期和大項任務集中期，各項工作互相干擾問題客觀存在。軍分區(qū)、人武部系統(tǒng)年初整組、年中訓練、年底征兵的原有工作套路，必須適應征兵時間調(diào)整帶來的沖擊重新調(diào)整，科學調(diào)度資源，確保各項工作有序展開。

科學統(tǒng)籌年度工作。根據(jù)征兵工作集中在7至9月份的實際，認真研究工作特點，能提前的提前，能推后的推后，能合并的合并。例如可在2至4月上旬開展民兵組織整頓工作，4月中下旬至6月份主要由各軍分區(qū)、人武部完成年度大部分民兵軍事訓練任務，抗洪搶險任務較重地區(qū)也可結合汛期備勤統(tǒng)籌組織應急分隊訓練，省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）組織的大型演練活動和訓練檢查考核可安排在9月下旬和10月份進行。

合理調(diào)配工作力量。要進一步推開民兵“大集中”訓練模式，提高省、市兩級訓練基地承訓能力，特別是征兵工作實施階段，能由軍分區(qū)（警備區(qū)）集中組織的訓練活動，全部集中統(tǒng)一組織，既確保訓練任務落實和訓練質(zhì)量，又讓人武部能把主要人員、主要精力放到征兵上。省軍區(qū)以上各級組織的對時間沒有特殊要求的會議、集訓和培訓等活動，盡量安排在第一季度和第四季度。

適應高校時間特點。針對高校成為征兵工作主要陣地的實際，打破以往國家征兵工作會議之后再展開工作的傳統(tǒng)模式，從5月份開始，就在各高校全面開展征兵宣傳和組織報名，增強宣傳實效；6月份，組織已報名的大學生提前進行體檢政審，防止因放假造成人員流失；8月下旬，可再組織沒有被大學錄取的高中畢業(yè)生體檢政審，將新兵起運時間推遲到9月中旬，為高學歷青年參軍入伍創(chuàng)造良好條件。