深化預備役部隊調(diào)整改革的幾點思考

山西省國防動員委員會綜合辦公室 陳丙騫 王向偉

黨的十八屆三中全會明確提出要健全國防動員體制機制，深化民兵預備役體制改革。預備役部隊作為中國人民解放軍的重要組成部分和國防后備力量建設的重點，貫徹全會精神必須著眼國防和軍隊建設全局，依據(jù)形勢任務、基礎依托和環(huán)境條件變化，用新的理念、新的視角、新的舉措，加快推進改革進程。

搞好頂層設計，加強統(tǒng)籌謀劃。當前，國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，應加強對預備役部隊改革的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，妥善處理預備役部隊改革與現(xiàn)役部隊改革、預備役部隊改革與經(jīng)濟社會體制改革的關系，明確建設目標、領導體制和職能定位。一是明晰建設目標。把預備役部隊改革納入全軍部隊改革規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌設計，逐步實現(xiàn)由陸軍為主向各軍兵種協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由作戰(zhàn)類部隊為主向支援保障類部隊為主轉(zhuǎn)變，由與現(xiàn)役部隊功能疊加向功能互補轉(zhuǎn)變，由按地域編組向按地域編組與依托行業(yè)編組相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高以支援保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的完成多樣化軍事任務能力。二是改革領導體制?？蓢L試“總部—戰(zhàn)區(qū)—現(xiàn)役部隊—預備役部隊”的領導模式，即：在總部的統(tǒng)領下，將每支預備役部隊配屬相應的現(xiàn)役部隊，由現(xiàn)役部隊負責預備役部隊平時建設，在人員編配、裝備配套、訓練演練上優(yōu)勢互補、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)時預備役部隊劃歸戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮。三是理清職能定位。把戰(zhàn)時應戰(zhàn)作為核心職能，把平時應急作為重要任務，在打贏戰(zhàn)爭中發(fā)揮保障作用，與現(xiàn)役部隊一起參加聯(lián)合作戰(zhàn)，提供作戰(zhàn)、后勤、裝備等勤務保障；在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮配合作用，配合現(xiàn)役部隊和公安、武警戰(zhàn)備執(zhí)勤、守邊固防、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪；在服務發(fā)展中發(fā)揮骨干作用，支援重點工程建設，參加搶險救災和精神文明建設。結(jié)合征兵工作調(diào)整改革，可考慮將組織新兵基礎訓練職能任務賦予預備役部隊，適當增加預備役部隊現(xiàn)役官兵人數(shù)，既發(fā)揮預備役部隊訓練作用，又緩解現(xiàn)役部隊駐訓演練集中、人員抽調(diào)緊張的現(xiàn)實困難。

圍繞平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，優(yōu)化組織結(jié)構。堅持“規(guī)模適度、編組科學、梯度發(fā)展”，合理確定預備役部隊的建設規(guī)模、布局結(jié)構和編組辦法。一是適度調(diào)整規(guī)模。從世界范圍看，目前美國、俄羅斯等發(fā)達國家預備役部隊與現(xiàn)役部隊的比例都接近1 ：1，我軍預備役部隊雖然絕對數(shù)量不少，但與現(xiàn)役部隊比例卻接近1 ：4，低于世界平均水平。鑒此，在深化國防和軍隊改革中，應按照“精干的常備軍和強大的后備力量相結(jié)合”的方針，進一步調(diào)整壓縮現(xiàn)役部隊結(jié)構規(guī)模，優(yōu)化預備役部隊組織體系，把地方有優(yōu)勢、預備役部隊能承擔的任務賦予預備役部隊。例如：可把軍隊醫(yī)院、油料、被裝倉庫等保障部（分）隊，移交預備役部隊建設管理，既減輕現(xiàn)役部隊負擔，又均衡預備役部隊與現(xiàn)役部隊的配比。同時，將現(xiàn)行預備役師逐步調(diào)整為旅營建制，通過小型化增強靈活性，從編制體制上解決部隊動員集結(jié)時間長、訓練組織和保障難協(xié)調(diào)的問題。二是精心設計布局。根據(jù)軍事斗爭準備需要，按照有利于與現(xiàn)役部隊任務銜接，有利于戰(zhàn)時動員使用、有利于平時建設、有利于均衡負擔的原則，從國家戰(zhàn)略全局對預備役部隊布局結(jié)構進行總體規(guī)劃，注重在主要戰(zhàn)略方向、現(xiàn)實和潛在的熱點地區(qū)建立快速反應的應急機動保障預備役部隊，注重在兵員潛力雄厚的戰(zhàn)略縱深地區(qū)組建機動作戰(zhàn)保障預備役部隊，注重在特大城市和重要防空目標附近組建防空作戰(zhàn)保障預備役部隊，促使其功能的發(fā)揮與現(xiàn)役部隊協(xié)調(diào)互動。適當減少步兵、地面炮兵等作戰(zhàn)類部隊，調(diào)整改建部分工程類、裝備類、運輸類等搶修搶建搶運保障部隊和防核生化救援部隊，增加海軍、空軍、二炮預備役勤務保障部隊及電磁頻譜、網(wǎng)絡攻防、海事巡邏等新型力量體系。三是改進編組方法。強化“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，突破“民兵式”就地編組模式，創(chuàng)新編組方式方法，采取就地編與跨區(qū)編、集中編與分散編、依托行業(yè)系統(tǒng)垂直編與分區(qū)域聯(lián)片編“三結(jié)合”方式，最大限度提高退伍軍人比例、專業(yè)對口率和人員在位率。突出預備役部隊在后備力量中優(yōu)先建設、重點建設地位，優(yōu)先將“部隊有需求、地方有優(yōu)勢”的單位和企業(yè)供預備役部隊編組，優(yōu)先將退伍軍人和地方與軍事專業(yè)對口人員編入預備役部隊，在部隊組建地編兵“兩率”仍然達不到要求的，打破地域局限，以組建地域為中心，由內(nèi)向外逐步拓展，并進一步向交通運輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、新興能源等高新技術產(chǎn)業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)聚焦。

著眼提高能力，注重科學施訓。著眼增強應戰(zhàn)應急能力改進軍事訓練，充分發(fā)揮軍地訓練資源環(huán)境和保障條件等方面的優(yōu)勢，走科技興訓的路子，推動預備役部隊軍事訓練轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是訓練內(nèi)容增強針對性，以擔負任務為牽引，按照遂行什么任務就重點強化什么科目訓練的要求，在抓好共同課目訓練的基礎上，大力開展針對性訓練，當前尤其要根據(jù)所在地區(qū)可能面臨的各種非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅和上級賦予的應急救援任務，組織相關專業(yè)科目訓練，確保一旦有事能用得上起作用。二是訓練層次體現(xiàn)聯(lián)合性，以首長機關為重點，針對信息化戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動多種力量聯(lián)合的特點，主動參加與現(xiàn)役部隊、地方黨政軍和軍警民之間的聯(lián)演聯(lián)訓，搞好任務對接訓練和專業(yè)協(xié)同訓練，不斷提高聯(lián)合行動的能力。三是訓練標準反映一致性，堅持編訓一致、訓用一致，嚴格執(zhí)行訓練大綱規(guī)定，參照現(xiàn)役部隊訓練標準，根據(jù)預備役部隊官兵素質(zhì)條件和崗位要求，明確質(zhì)量標準和實施細則，保證訓練質(zhì)量不打折扣。同時，進一步完善訓練考評體系，查漏補缺，防止和克服偏訓漏訓、訓用脫節(jié)、訓不到位等問題。四是訓練手段注重融合性，充分借助軍地科技、信息、裝備等資源優(yōu)勢，依托地方高等院校、科研機構、民兵預備役訓練基地，拓展訓練平臺、創(chuàng)新訓練手段，強化基地統(tǒng)訓，重視崗位自訓，規(guī)范以勤代訓，加強混編合訓，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共用、信息互通、成果共享，走出一條投入少、效益高的軍民融合式組訓新路子。

完善制度機制，規(guī)范運行秩序。發(fā)揮預備役部隊寓軍于民優(yōu)勢，進一步健全完善與之相適應的工作運行制度機制，加快推動戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。一是完善組織領導機制，堅持和落實地方黨政領導兼任預備役部隊第一政委、營（連）政治教導員（指導員）的軍地雙重領導制度，依托國防動員體制，采取晉升考評、定期考評、平時考評等形式，加大預備役軍官經(jīng)常性考核監(jiān)督力度，特別要協(xié)調(diào)地方組織人事部門，把預備役軍官考核結(jié)果存入本人檔案，納入黨政領導干部考評內(nèi)容，作為調(diào)整其地方職務和工資等級的重要依據(jù)。二是完善裝備保障機制，將預備役部隊指揮、通信、防化、測繪等專用武器裝備納入現(xiàn)役部隊保障體系，縮小現(xiàn)役部隊和預備役部隊的裝備“代差”；將軍民通用裝備納入地方應急管理體系，適時補充更新現(xiàn)有裝備、配備專用裝備，預編預儲部隊所需軍民通用裝備，加強動態(tài)監(jiān)控管理，確保制式裝備配發(fā)到位、保障有力，預編裝備有裝可編、征之能用。三是完善經(jīng)費投入機制，預備役部隊建設保障經(jīng)費應以國家財政保障為主、地方財政保障為輔，減輕對地方財政的依賴程度，為預備役部隊提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)費保障渠道。同時，要加大經(jīng)費檢查監(jiān)督力度，建立經(jīng)費預算決算檢查考核機制，確保將有限的經(jīng)費用在刀刃上。四是完善政策法規(guī)機制，根據(jù)形勢發(fā)展變化，進一步修訂現(xiàn)有法規(guī)政策文件，對影響和制約預備役部隊戰(zhàn)斗力建設的兵員編組、人員召回、動態(tài)管理、福利待遇、社會權益等問題，要出臺切實可行的措施辦法以及執(zhí)行落實獎懲細則，尤其對違反規(guī)定的企事業(yè)單位和個人的懲戒，要明確執(zhí)法主體、程序和標準。同時，對于編兵任務重的企事業(yè)單位，地方政府應給予稅費減免、資金扶持、技術支持等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動編兵單位積極性，努力營造獎優(yōu)罰劣的社會風尚。