以實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為抓手推動邊防軍民融合式發(fā)展

廣西軍區(qū)政治部主任 胡富輝 少將

中央軍委習近平主席站在時代發(fā)展的高度深刻指出，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政軍民團結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。這一重大戰(zhàn)略思想，把軍民融合提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，為在更廣范圍、更深程度上實現(xiàn)國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。聯(lián)系邊防建設實際，中國自古以來就有屯墾戍邊和移民固邊的做法，邊防軍民融合式發(fā)展有著深厚的歷史積淀和實踐經(jīng)驗。新的歷史時期，應以實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為抓手，推動邊防軍民融合式發(fā)展。

（一）樹牢“大邊防”“一盤棋”觀念，努力實現(xiàn)由“單打獨斗”向“聯(lián)動融合”轉(zhuǎn)變。新形勢下邊防建設走軍民融合式發(fā)展路子，關鍵在于軍地各級要牢固樹立“大邊防”、“一盤棋”的觀念，促進軍地雙方“由友情幫助向責任義務、被動傳承向主動作為”轉(zhuǎn)變，確保既發(fā)揮邊防穩(wěn)固對地方經(jīng)濟建設的“溢出”效應，又釋放經(jīng)濟社會發(fā)展對國防建設系統(tǒng)的“注入”功能。一是邊防部隊自身要更新思想觀念。破除“要到錢、要到物就能實現(xiàn)融合”，“在部隊兼職、幫助解決難題就是融合”等模糊認識，樹立“大融合”思想，打破軍用、民用界線，從全局上統(tǒng)籌設計，做到“能納入地方發(fā)展的軍事項目不另起爐灶，能利用民用資源的軍事項目不重復建設，能依托社會保障的軍事需求不獨立承擔”。二是地方黨委政府要強化大局意識。充分認清部隊在搶險救災、支援生產(chǎn)、保障經(jīng)濟建設、維護社會穩(wěn)定中的地位和作用，明白“只有邊防守好了，經(jīng)濟發(fā)展才有安全保障”的道理。克服“建設邊防、管好邊防是部隊的事，融合推進邊防建設就是地方拿錢給物”的偏見，形成統(tǒng)籌抓邊防、定期議邊防、及時研究解決邊防建設重大問題的合力。三是邊檢公安部門要樹立協(xié)作理念。邊防建設軍民融合式發(fā)展，是一項涉及黨政軍警民的跨部門、跨領域、跨軍兵種的系統(tǒng)工程。作為邊防檢查、治安聯(lián)防等部門，在邊境管控上應密切配合邊防部隊展開工作，樹立全面協(xié)同新理念，變職能分割為全面合作，切實改變以往各自為政的工作局面。

（二）緊貼“戍邊防”“保安寧”使命，努力實現(xiàn)由“簡單合成”向“深度融合”轉(zhuǎn)變。邊防部隊處于一線，敵情社情復雜，宗教活動、情報滲透、越界捕魚等不穩(wěn)定因素多。確保邊境安寧穩(wěn)定，不能僅僅依靠邊防部隊，更需要地方黨委政府和邊疆各族群眾并肩戰(zhàn)斗。只有推動軍民深度融合，才能最大限度凝聚各方力量，共同完成戍邊任務。一是以力量整合為前提。針對邊境管段、要害目標的特點，以邊防部隊為骨干、公安和民兵預備役部隊為補充，采取軍民一體、軍警聯(lián)動的方法，構(gòu)建“情報偵察、一線管控、縱深堵截、區(qū)域防衛(wèi)、機動支援、綜合保障”六種防衛(wèi)管控力量，并明確公安、武警、邊警、邊防部隊、民兵等武裝力量在邊防工作中的職責、地位、權(quán)限，形成管邊控邊的整體合力。二是以信息融合為主導。采取軍地合建、軍民共建的辦法，加強省（自治區(qū)）、市、縣和一線部隊四級指揮控制中心建設，研發(fā)軍地一體的指揮控制軟件，構(gòu)建縱向指揮一線連隊和哨所、橫向連接主要聯(lián)防單位的軍警民聯(lián)防指揮控制中心。在此基礎上，逐步形成視頻監(jiān)控、指揮控制、執(zhí)勤管理三大系統(tǒng)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡聯(lián)通，信息高度共享。三是以行動聯(lián)合為重點。在軍地聯(lián)合指揮上，要圍繞應急作戰(zhàn)、動員支前、處突維穩(wěn)和搶險救災等任務，整合作戰(zhàn)指揮、國防動員、應急管理等職能部門指揮機構(gòu)，構(gòu)建高度融合的軍地聯(lián)合指揮機制。在聯(lián)合管控邊境上，邊防駐軍主動與駐地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各邊管部門溝通聯(lián)系，加強軍警民聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)控、聯(lián)防，強化邊境管控。在完成多樣化軍事任務上，軍地聯(lián)合制定反恐維穩(wěn)方案、搶險救災方案、軍警民聯(lián)防方案和各類動員方案，對遂行任務的部隊、民兵、公安、武警和人防等專業(yè)隊伍統(tǒng)一編組，建立高效多能的應急力量，確保遇有情況，能迅即應對。

（三）落實“聯(lián)合建”“促雙贏”要求，努力實現(xiàn)由“單向效益”向“互利融合”轉(zhuǎn)變。邊防建設需要地方大量的財力、物力、人力的投入和有效的政策支持。要把地方“所有”、“所給”、“所需”與部隊“所能”統(tǒng)一起來，通過軍地雙贏互利，保障軍民融合式發(fā)展融得緊密深入，實現(xiàn)效益最大化。一是推動部隊思想教育與社會全民教育相融合。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，宣傳黨的方針政策，普及理論知識，弘揚社會新風，使當代革命軍人核心價值觀的培育與社會主義核心價值體系的構(gòu)建融為一體、同頻共振，帶動全社會思想政治素質(zhì)的提高。采取一連掛一村、一排幫一組、一班帶一戶的形式，定期深入村寨、走進社區(qū)，為邊境群眾宣講政策、送書送報，開展助民活動，引導廣大群眾科技致富、移風易俗，為建設社會主義新農(nóng)村提供智力支持。二是推動部隊基礎設施建設與地方基本設施建設相融合。在基本設施建設方面，軍地雙方應在合理預測多樣化軍事任務客觀需求的基礎上，進一步加強統(tǒng)籌聯(lián)系、協(xié)商合作，地方已有的軍方不再建，軍方已有的地方不再建，軍地皆無的雙方統(tǒng)籌建。通過實施“軍地聯(lián)建”，大幅提高基礎設施建設綜合效益，有效避免因重復建設或盲目建設造成不必要的資源和經(jīng)費浪費。三是推動部隊練兵用兵與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相融合。結(jié)合支援邊境地區(qū)建設大會戰(zhàn)，充分發(fā)揮部隊紀律嚴明、素質(zhì)過硬、突擊力強的優(yōu)勢，組織官兵進行高強度的集團突擊作業(yè)，在設備搶修、革新改造、節(jié)能降耗等工程建設中攻堅克難，提高地方企業(yè)發(fā)展效益；組織官兵參加興修水利、植樹造林和地方重點工程建設，為改善生態(tài)環(huán)境、推動社會發(fā)展貢獻力量。

（四）圍繞“增活力”“見長效”目標，努力實現(xiàn)由“感情維系”向“機制融合”轉(zhuǎn)變。推進軍民融合式發(fā)展，感情投入只能管一時，制度機制是保證、是根本、管長遠。只有逐步完善和創(chuàng)新體制機制，才能確保邊防建設軍民融合式發(fā)展持續(xù)推進、落到實處。一是建立軍地一體的領導機制。根據(jù)形勢任務，軍地成立由本級黨政軍主要領導和有關部門參加的軍民融合式發(fā)展領導小組，統(tǒng)領邊防軍民融合式發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，著眼擔負應急應戰(zhàn)任務，制定本級邊防軍民融合式發(fā)展的具體方案和實施計劃。二是建立軍地協(xié)調(diào)的運行機制。在國動委的領導下，發(fā)揮各動員辦公室的職能作用，密切軍地協(xié)調(diào)，及時掌握邊防軍民融合式發(fā)展的新情況、新變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的重點難點問題，積極做好軍地“供需”對接。逐步完善聯(lián)席會議、情況通報、信息交流、現(xiàn)場辦公、總結(jié)匯報等制度，形成軍地之間良好的協(xié)調(diào)機制，用制度把各項工作銜接起來，確保邊防軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進、高效運行。三是建立規(guī)范有序的評估機制。建立軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容體系、標準體系和評估體系，把軍民融合發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃、納入地方年度工作和黨政一把手政績考評，協(xié)調(diào)黨委、政府、人大、政協(xié)督察部門定期督查、定期考評驗收，推動邊防軍民融合深度發(fā)展。