加強國民經(jīng)濟動員中心建設需把握的幾個重點環(huán)節(jié)

陳丙騫 王向偉

加強國民經(jīng)濟動員中心建設需把握的幾個重點環(huán)節(jié)

陳丙騫 王向偉

國民經(jīng)濟動員中心建設是國防動員建設的重要內(nèi)容。按照能打仗、打勝仗，以及平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的要求檢驗，部分國民經(jīng)濟動員中心在動員需求、建設程序、制度機制等方面與遂行多樣化軍事任務要求有一定差距。要圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼戰(zhàn)場，立足市場，把服務和保障打贏作為加強動員中心建設的重點，縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時間，全面提升實戰(zhàn)化動員保障水平。

國防動員 國民經(jīng)濟動員 經(jīng)濟動員中心建設

作者：陳丙騫，山西省國動委綜合辦公室主任，大校；王向偉，山西省國動委綜合辦公室參謀，中校

國民經(jīng)濟動員中心是為應對戰(zhàn)爭和突發(fā)事件，在國民經(jīng)濟動員的重點領域和方向，依托符合條件、有動員能力、具有代表性的企事業(yè)單位和其他社會組織設立的，承擔國民經(jīng)濟動員任務的組織。加強經(jīng)濟動員中心建設既是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，也是應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的必然要求和處置公共突發(fā)事件的現(xiàn)實需要。目前,各地經(jīng)濟動員中心建設形勢很好，但不同程度存在動員需求不夠明確、建設程序不夠規(guī)范、制度機制不夠健全等問題，與遂行多樣化軍事任務要求仍有一定差距。必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼戰(zhàn)場，立足市場，把服務和保障打贏作為加強動員中心建設的根本點和落腳點，縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時間，全面提升實戰(zhàn)化動員保障水平。

一、著眼打仗要求理清建設需求

應按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的總體原則和“能打勝仗”的建設要求，建設科學有效的需求提報對接體系，為經(jīng)濟動員中心建設提供重要遵循。一是自下而上匯總需求?？梢杂刹筷犠鲬?zhàn)綜合計劃口牽頭，從應急應戰(zhàn)需要尤其是作戰(zhàn)需求出發(fā)，建立團以上單位分門別類的軍事需求提報體系和需求目錄指標體系。按照作戰(zhàn)類型和戰(zhàn)爭發(fā)展不同階段，區(qū)分經(jīng)濟動員資源使用的途徑、程序和方法，明確支前保障、物資儲備、技術支持等各類需求的輕重緩急，確定資源保障類別，按標準按時限提出保障需求。二是軍地對接論證需求。由國家或省市縣國防動員委員會組織政府相關部門和專家學者，圍繞各級政府、企事業(yè)單位和其他社會組織是否有能力來落實、是否符合其專業(yè)范疇等，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術等方面對軍事需求的可行性做全面分析論證。三是自上而下分解需求。政府有關部門緊密結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項計劃，分層次、按類別把需求分解到各級經(jīng)濟動員中心或相關行業(yè)協(xié)會，進一步細化明確動員任務、完成時限和交接方式。

二、對照實戰(zhàn)標準提升動員能力

應著眼提高部隊實戰(zhàn)化水平，堅持打仗需要什么就動員什么的標準，全面提高經(jīng)濟動員中心綜合保障能力。一是明確動員重點。動員中心應適量儲存作戰(zhàn)必備的復雜部件、半成品及消耗量大的標準件、通用件、易損件及維修配件，以縮短生產(chǎn)轉(zhuǎn)換周期，提高動員反應速度。通過采集相關數(shù)據(jù)，完成動員生產(chǎn)所需的工藝圖紙等技術資料的數(shù)字化存儲，建立與國民經(jīng)濟動員對接的產(chǎn)品、工藝、技術數(shù)據(jù)庫，為滿足戰(zhàn)時需求和應對突發(fā)事件做好充分的技術準備。另外，可依托國家戰(zhàn)略儲備物資管理部門和戰(zhàn)略物資生產(chǎn)企業(yè)，合理確定戰(zhàn)略物資儲備的品種、數(shù)量和布局，落實戰(zhàn)略物資預置預儲。通過建立完善相應的生產(chǎn)制度、組織體系和轉(zhuǎn)換機制，形成軍品動員的軟實力儲備，有效保障國民經(jīng)濟動員各項準備工作的順利實施。二是編實動員方案。著力克服“大而全”、“概略式”的預案制訂方式，實現(xiàn)預案精確化、可操作?？蓞^(qū)分聯(lián)合作戰(zhàn)保障、搶險救災和反恐維穩(wěn)行動等不同任務需求，制定經(jīng)濟動員中心應急生產(chǎn)供貨預案。著眼企業(yè)現(xiàn)有人員、裝備和設備設施，按照平時與戰(zhàn)時、生產(chǎn)與儲備、技術與戰(zhàn)術相結合的要求，研究確定組織機構、人員配備、處置方法、手段措施，選定生產(chǎn)或儲備物資、裝備、器材的類型和數(shù)量以及供貨方式，經(jīng)過反復論證，形成符合應急實戰(zhàn)要求的預案體系，并堅持“一事多案、一案多法”，切實增強動員預案的針對性。三是組織動員演練。結合國防動員系統(tǒng)軍事行動和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務，定期組織經(jīng)濟動員中心訓練演練，重點突出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)擴產(chǎn)、支前保障等演練科目，對經(jīng)濟動員保障方法、手段和保障預案體系進行檢驗評估，以達成提高實戰(zhàn)能力、錘煉摔打隊伍的目的。

三、按照體系建設方法規(guī)范運作流程

一是制定發(fā)展規(guī)劃。應根據(jù)不同地區(qū)軍事斗爭準備需要，緊貼國民經(jīng)濟資源特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，認真編制國民經(jīng)濟動員中心建設專項發(fā)展規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，梳理分析本地區(qū)的戰(zhàn)略定位、安全形勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，確定近、中、遠期國民經(jīng)濟動員發(fā)展目標，明確未來國民經(jīng)濟動員中心發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、保障措施等內(nèi)容。要與地方區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色相匹配，科學利用地區(qū)行業(yè)性技術水平和生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌安排、合理劃分，做到既能有效滿足多樣化軍事需求，又能充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，便于形成整體合力。二是嚴格準入標準。必須建立經(jīng)濟動員中心準入機制，制定嚴格的準入標準，確立規(guī)范的審查考核程序，確保真正有實力、有能力的企業(yè)進入經(jīng)濟動員中心建設方陣。在選擇動員企業(yè)的過程中，要按照動員中心建設規(guī)劃，選取在行業(yè)中具有領先技術和生產(chǎn)能力的企業(yè)作為備選單位。在資質(zhì)審核過程中，要從依托單位的國防意識水平、動員產(chǎn)品對口程度、技術基礎扎實與否以及管理制度是否規(guī)范等方面出發(fā)，把國防意識強、方案預案實、動員產(chǎn)品多、管理制度嚴、生存空間大的企業(yè)吸收進來。三是堅持常態(tài)監(jiān)管。要定期對動員中心建設情況進行檢查，主要檢查動員中心貫徹落實上級指示要求、執(zhí)行任務能力和專項扶持資金運作情況。要防止重建輕管，加強考核評估，完善管理措施，健全監(jiān)督機制，對不合格或無力承擔動員任務的企事業(yè)單位要及時啟動退出機制，做到有進有出，杜絕“終身制”。

四、著眼長遠發(fā)展健全制度機制

建立國民經(jīng)濟動員中心長遠發(fā)展機制是保障動員中心和經(jīng)濟動員工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是理順指揮協(xié)調(diào)關系?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟動員機構與企事業(yè)動員中心只是平時的業(yè)務指導關系或協(xié)議委托關系，還沒有建立戰(zhàn)時的直接指揮關系，難以滿足戰(zhàn)時運轉(zhuǎn)需要。應盡快明確戰(zhàn)時國防動員委員會、經(jīng)濟動員辦公室、經(jīng)濟動員中心的指揮隸屬關系，并用法律法規(guī)的形式明確，確保動員中心直接服從各級國防動員委員會的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。同時，要科學設置便于上級組織指揮的動員中心組織機構，承辦動員中心的企事業(yè)單位宜采取“一套人馬、兩塊牌子”方法，使企事業(yè)的黨組或法人既是完成本單位動員工作任務的領導層，又是貫徹落實上級動員機構命令指示的執(zhí)行層。二是協(xié)調(diào)落實優(yōu)惠政策。對已建立經(jīng)濟動員中心的企事業(yè)單位，政府有關部門應在經(jīng)費上給予補償，在技術上給予支持，在稅收上給予優(yōu)惠，在權益上給予保護，增強其參與經(jīng)濟動員建設的積極性。要認真貫徹《國防動員法》，逐步完善補償機制，通過價格、稅收、信貸優(yōu)惠等渠道把補償措施落實好。同時，發(fā)揮國防采購的推動作用，對符合軍隊物資和裝備采購條件的動員中心，積極推薦列入軍隊物資和裝備采購目錄，幫助企業(yè)開拓市場，提高產(chǎn)品知名度，實現(xiàn)互促雙贏。三是采取有效監(jiān)管舉措。要進一步健全完善動員中心管理辦法, 確保國家或各級政府對動員中心的投資進行有效監(jiān)督與管理, 創(chuàng)造有利于動員中心成長的環(huán)境。要明確獎懲措施, 對于完成任務好的動員中心要給予精神和物質(zhì)獎勵, 對于沒有完成動員任務, 無法履行國防功能的動員中心, 給予必要的行政處罰或法律制裁。

（責任編輯：鄭 寧）

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1002-4484（2014）-12-0052-02