北洋海軍建設得失成敗芻議

□ 劉 杰 馮 婧

晚清政府從19世紀60年代中期開始設廠造船、創(chuàng)建海軍，歷時20余年，至1888年北洋海軍正式成軍時，總算建立起一支號稱 “亞洲第一”的海軍艦隊。孰料這支耗資巨大、歷經(jīng)艱難、檣旗蔽空、盛極一時的龐大艦隊，成軍僅僅6年之后，竟然全軍覆沒、灰飛煙滅了。其興也緩而衰也忽，其成也難而敗也易！其成的經(jīng)驗、敗的教訓，給后人留下了不盡的思考，亦為今天人民海軍建設發(fā)展提供了歷史的借鑒。

一、北洋海軍在世界軍事變革中的得與失

（一）19世紀是世界軍事迅速變革的時代，也是世界海軍大變革的時代。至19世紀中葉以后，由工業(yè)革命傳導的世界軍事變革在歐美漸入高潮，同時世界海軍也發(fā)生革命性變化，由風帆戰(zhàn)船時代向蒸汽鐵甲艦船時代過渡。以蒸汽機和螺旋槳為主要標志的新動力系統(tǒng)代替了傳統(tǒng)的風帆動力，以爆破彈和線膛炮為主要標志的新火力系統(tǒng)應用于海軍艦船，鋼鐵代替木材成為建造戰(zhàn)艦的新材料，旋轉(zhuǎn)炮塔使戰(zhàn)艦的火力攻擊變得高效靈活，魚雷和水雷作為新式海戰(zhàn)利器威力盡顯。海上作戰(zhàn)方式和海軍戰(zhàn)略也隨之發(fā)生重要變化，舊的海上 “機動戰(zhàn)略”讓位于決戰(zhàn)戰(zhàn)略，制海權(quán)理論成為海上列強的軍事戰(zhàn)略指導，“大艦巨炮”時代的序幕緩緩拉開。這場世界性軍事變革給晚清帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，西方列強的堅船利炮打開了中國古老而沉重的國門，侵略步步深入，同時也給晚清政府提供了歷史機遇，在 “千古變局”的巨大壓力下，晚清政府本能地被迫地實施了包括軍事變革在內(nèi)的 “自強新政”，盡管這場變革比西方國家已晚了數(shù)十年。

（二）北洋海軍的成軍正是中國順應世界軍事變革潮流的產(chǎn)物。經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭，大清帝國從那場大刀長矛對洋槍洋炮的噩夢醒來之后，感覺到了軍事改革的必要性。19世紀60年代開始，清政府實施以 “制器”和 “練兵”為中心的軍事自強，包括大辦近代軍事工業(yè)、編練新式海陸軍、創(chuàng)建新式海陸軍學堂等。其中以創(chuàng)建新式海軍為軍事自強的重中之重。1874年日軍侵略臺灣事件和1884年中法馬尾海戰(zhàn)的刺激，清廷上下展開兩次海防大籌議，掀起兩輪海軍建設熱潮，海軍建設取得相當可觀的成績。至1888年北洋海軍成軍時，不僅形成了由大沽、旅順、威海構(gòu)成的較為完備的海軍基地及其學堂體系，而且北洋海軍擁有鐵甲、快船等大小艦艇25艘，計36708噸。其中2000噸級以上的戰(zhàn)艦7艘，共2.7萬多噸，是日本的近2倍。特別是定遠、鎮(zhèn)遠兩艘7335噸的鐵甲艦，為日本所未有，日本畏之 “甚于虎豹”①中國史學會：《中國近代史資料叢刊：中日戰(zhàn)爭》，第1冊，169頁，上海，新知識出版社，1956。。當時北洋海軍的實力在遠東各國中堪稱第一，超過了日本海軍。北洋海軍成軍是中國軍事變革在海防建設方面取得的最重要成果，“亞洲第一艦隊”的美譽說明中國在軍事變革的競爭中一度走在亞洲前列。

（三）北洋海軍的失敗也是中國未能充分利用歷史機遇的結(jié)果。晚清政府似乎抓住了世界軍事大變革的歷史機遇，但實際上未能牢牢抓住并有效利用。就北洋海軍而論，最典型的例證，就是其成軍之際的 “先天不足”和 “后天斷奶”。其一，所謂 “先天不足”，是指北洋海軍艦船編制數(shù)量按實戰(zhàn)要求 “尤嫌其少”。這是當時李鴻章在《北洋海軍章程》中所言： “稽歐洲各國水師之制，戰(zhàn)艦尤嫌其少，運船太單，測量、探信各船皆未備，似尚未足云成軍?！薄皯?zhàn)艦尤嫌其少”的判斷后來在甲午黃海大戰(zhàn)中得到驗證，此役因北洋海軍的主力戰(zhàn)艦不夠排陣，只好以兩艘舊式弱艦 “超勇”、“揚威”補充陣腳，結(jié)果北洋編隊因艦型雜亂，被迫降低航速，喪失了機動性，減弱了戰(zhàn)斗力。其二，所謂 “后天斷奶”，是指北洋海軍成軍后再未添置一艘軍艦。究其原因，可說是虛驕心態(tài)使當權(quán)者稍有所成便忘乎所以、固步自封起來；也可曰清廷上下勾心斗角，未能傾舉國之力作不懈努力；甚至可追究到清廷挪用海軍經(jīng)費為慈禧修建頤和園和三海工程。但是最根本的，還是因為晚清統(tǒng)治集團目光短淺，缺乏機遇意識，致使已經(jīng)取得的海軍建設成就經(jīng)甲午一戰(zhàn)而化為灰燼。北洋海軍的成與敗告訴我們：歷史機遇不可錯過！抓住機遇，如順水行輕舟；喪失機遇，似逆流纖重船。今天人民海軍必須緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，在深化軍隊改革中乘勢而上并跨越發(fā)展。

二、北洋海軍在軍事理論上的利與弊

（一）先進的軍事理論是軍隊建設得以健康發(fā)展的必要條件，也是戰(zhàn)爭制勝的重要因素。戰(zhàn)爭史上常常發(fā)生這種情況：軍事理論一旦正確地反映了戰(zhàn)爭的規(guī)律，這些規(guī)律一旦為從事戰(zhàn)爭的人們所掌握和運用，便會轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。特別是當交戰(zhàn)雙方的物質(zhì)條件伯仲難分時，能否掌握先進軍事理論對于戰(zhàn)爭勝負更顯得至關重要。如果在戰(zhàn)前的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)理論準備不充分，或者未被指揮員所掌握，那么，就很難指望他們在戰(zhàn)場上有出色的表現(xiàn)。因此，研究北洋艦隊在甲午戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)指導的得失，有必要把它與戰(zhàn)前中國海軍的作戰(zhàn)理論準備情況聯(lián)系起來考察。

（二）北洋海軍的興盛得利于西方軍事理論的部分引進。從19世紀60年代后期開始，隨著中國海軍近代化進程的加速，翻譯外國軍事著作的工作也勢在必行。為此，江南制造局翻譯館、天津水師學堂、天津機器局和一部分駐外使節(jié)紛紛翻譯西方的有關專著。據(jù)有關資料統(tǒng)計，現(xiàn)存1867年至1899年間的軍事譯著共69種。其內(nèi)容包括制器、用器、軍制、練兵、海防等，其中與海軍和海防建設有關的約占1／3左右，涉及海戰(zhàn)理論的近10種。海戰(zhàn)理論之譯著大致分兩類：其一，有關西方海軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)役理論。最具代表性的是《防海新論》、《海戰(zhàn)新義》②《防海新論》，又名《海防新論》，18卷，普魯士希理哈著成于1868年，英國傅蘭雅、江蘇華蘅芳翻譯，1874年江南制造局刊本；《海戰(zhàn)新義》，4卷，奧國普蘭德海軍軍官學校教習阿達爾美阿原著，李鳳苞節(jié)譯，1885年天津機器局刊印。等?！斗篮Ｐ抡摗窂膽?zhàn)略高度將海軍作戰(zhàn)分為兩種基本類型：封鎖敵國?？诘倪M攻作戰(zhàn)，自守本國海口的防御作戰(zhàn)。作者顯然是推崇前者，認為 “如能將本國所有之兵船徑往守住敵國之各?？冢蝗萜浯鋈?，則為防守本國海岸之上策”③［普］希理哈：《防海新論》，卷1，10頁。。駐德公使李鳳苞翻譯的《海戰(zhàn)新義》將海軍作戰(zhàn)任務區(qū)分為四類，即破壞敵國海上交通線、封鎖敵國?？?、與敵國艦艇部隊決戰(zhàn)、配合陸軍進攻敵國本土等，其中以海上決戰(zhàn)為主要任務。該書譯者還在中國近代海軍學術(shù)史上最早使用 “海權(quán)”一詞：“凡海權(quán)最強者，能逼令弱國之兵船出戰(zhàn)?！雹埽蹔W］阿達爾美阿：《海戰(zhàn)新義》上冊，卷2，16頁。遺憾的是該書并未界定和說明 “海權(quán)”的內(nèi)涵和外延，沒有使這一概念產(chǎn)生大的影響。其二，有關西方海軍戰(zhàn)術(shù)理論。例如《兵船炮法》、 《船陣圖說》）、《水師操練》、《海戰(zhàn)指要》等，特別是《各國水師操戰(zhàn)法》、《海軍調(diào)度要言》①《各國水師操戰(zhàn)法》，法國海軍軍官哩范、奧國阿達爾美阿原著，李鳳苞譯，1885年天津機器刊??；《海軍調(diào)度要言》，英海軍司令拿核甫、教習賴甫吞、魯脫能闞麥爾原著，舒高第、鄭昌棪譯，1890年江南機器制造局刊印。兩部譯著，代表了當時中國人引進西方海戰(zhàn)戰(zhàn)法的主要成就。兩書探討了海上作戰(zhàn)指揮須解決的陣法選擇、艦船編隊、火炮和沖角使用等問題，并提出近代海戰(zhàn)的六種戰(zhàn)術(shù)手段。甲午戰(zhàn)前的 “理論引進”不僅幫助中國人了解了外國艦艇武器裝備的制造和使用，汲取了西方海軍的組建、訓練和作戰(zhàn)等經(jīng)驗，而且直接促進了包括北洋海軍在內(nèi)的晚清海軍各方面建設。

（三）北洋海軍的敗亡歸因于缺乏先進軍事理論的充分準備。盡管中國開始引進一些西方近代海軍軍事理論，但是總體來說，這種 “理論引進”有明顯的局限性。其一，“理論引進”尚不全面、不深入。甲午戰(zhàn)爭前，由于中國海軍學術(shù)界對西方近代海戰(zhàn)理論的介紹還處于剛剛起步階段，對世界海軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)理論的引進不夠全面，譯著數(shù)量不多，特別是海軍戰(zhàn)略方面尤顯其少，對海陸聯(lián)合作戰(zhàn)問題也重視不夠?！逗?zhàn)新義》這部被李鳳苞稱為 “語語切實，事事賅備”的重要著作，當時僅譯刊了其卷一和卷二的一部分，相當于全書的1／10左右。又因翻譯者基本屬于海軍指揮的 “外行”，且對海軍學術(shù)缺乏長期的深入研究，所以他們對西方海戰(zhàn)理論著作的理解很膚淺，譯文多有詞不達意之處。其二，譯著中的新理論未能引起清廷當權(quán)者及海軍將領們的足夠重視和采納。例如，對《防海新論》所提出的派兵船“往堵敵國?？凇敝?“上策”，李鴻章在奏折中明確表示此策不適合 “中國兵船甚少”的國情，甚至對該書 “自守本國海口”之 “次策”，他也以中國沿海 “口岸林立”為由，部分否定之，主張“擇尤為緊要之處”重點設防。②張俠等：《清末海軍史料》（上），107頁，北京，海洋出版社，1982。其三，未能把引進的理論與中國的實際相結(jié)合，建立自己的海軍戰(zhàn)略理論。雖然清政府曾就海軍建設問題多次展開討論，但是基本上都是圍繞一些實用性問題展開的，而對于建設什么樣的海軍、海軍的使命和任務、海軍的建設方針和發(fā)展方向、如何運用海軍等戰(zhàn)略性問題，缺乏深入的討論，更不可能形成符合世界軍事變革潮流的戰(zhàn)略理論。特別是甲午戰(zhàn)前，馬漢的制海權(quán)理論已風靡歐美及日本，成為海洋強國海軍戰(zhàn)略的最重要指導理論，而清朝統(tǒng)治者卻不知馬漢為何人、海權(quán)論為何物。由于對奪取制海權(quán)的重要意義缺乏深刻認識，清廷決策者包括李鴻章所設想的海軍戰(zhàn)略只是單純的海岸守口戰(zhàn)略，充其量不過是沿用了魏源在鴉片戰(zhàn)爭時提出的 “守外洋不如守?？凇钡闹鲝?。這種落后于時代的消極防御戰(zhàn)略與日軍以奪取制海權(quán)為關鍵的海陸協(xié)同的積極攻勢戰(zhàn)略形成鮮明的反差。海軍建設長期缺乏先進軍事理論的指導，海軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)始終缺少堅實理論基礎的支撐。其在激烈的中日競爭角逐中顯得后勁不足乃至敗下陣來，也就不足為怪了。北洋海軍的成與敗告訴我們：器不如人要挨打，術(shù)不如人則會慘敗。理論上的成熟是戰(zhàn)略上正確的基礎，軍事理論的先進是贏得戰(zhàn)爭的重要保證。今天人民海軍轉(zhuǎn)型建設必須注重理論牽引，創(chuàng)新發(fā)展軍事戰(zhàn)略指導。

三、北洋海軍在軍制變革上的成與敗

（一）軍隊體制編制是隨著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)樣式的進步而不斷嬗變的。恩格斯指出：“裝備、編成、編制、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略，首先依賴于當時的生產(chǎn)水平和交通狀況。這里起變革作用的，不是天才統(tǒng)帥的 ‘悟性的自由創(chuàng)造’，而是更好的武器的發(fā)明和兵士成分的改變?！雹邸恶R克思恩格斯軍事文集》，第1卷，12頁。換言之，技術(shù)的進步、武器裝備的更新以及軍事理論的創(chuàng)新，只有通過反映其發(fā)展變化的體制編制體現(xiàn)出來，才能真正發(fā)揮其巨大效能。19世紀以后，隨著機器工業(yè)時代的軍事變革的推進，世界軍事強國的軍隊體制編制也隨著武器裝備和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的進步而改進。統(tǒng)一的國家軍隊開始取代封建雇傭軍，普遍義務兵役制取代招募制；陸軍編制出現(xiàn)步、騎、炮諸兵種合成的師、軍組織，海軍編制出現(xiàn)由鐵甲艦、巡洋艦、炮艇、魚雷艇、勤務保障船等編成的艦隊或聯(lián)合艦隊，總參謀部及海軍部普遍設立，指揮體系愈益完備。這一切表明，軍事技術(shù)的近代化必然帶來軍事制度的近代化。

（二）海軍衙門的成立和《北洋海軍章程》的制定體現(xiàn)了中國近代軍制變革的長足進步。甲午戰(zhàn)爭前，清政府的軍事變革始終不出 “制器”、“練兵”四個字，其軍事制度 “大體”未變。在革新軍制方面，晚清海軍算是有所例外。清政府在編練新式海軍時，因無成例可循，仿照和采用了部分英國、德國海軍制度。在這方面，北洋大臣李鴻章算是走在前面。他在為新式海軍建章立制上可謂獨樹一幟，其突出貢獻表現(xiàn)在兩件事上。其一，奏設 “總理海軍事務衙門”。1885年清廷組織第二次海防大討論，李鴻章上奏建議 “參考西國海部成例變通酌定”①中國科學院近代史研究所史料編輯室：《洋務運動》（中國近代史資料叢刊），第2冊，571頁，上海，上海人民出版社，1961。，設立海軍部或海防衙門，使總理海軍事務衙門得以成立。這是他一生中所提出的最有價值的軍制改革主張。海軍衙門的成立標志著清政府對海軍領導管理的認識達到新的高度，它推動北洋海軍建設進入快速發(fā)展的黃金時期。其二，頒行《北洋海軍章程》。1888年頒布的這部章程大量參照了英國《水師章程》、《英國水師律例》等的艦隊規(guī)制和管理辦法，是帶有一定近代色彩的北洋海軍正規(guī)化管理的基本法規(guī)。章程共有船制、官制、升擢、事故、考核、俸餉、恤償、工需雜費、儀制、鈐制、軍規(guī)、簡閱、武備、水師后路各局等14章內(nèi)容，可謂相當?shù)耐陚?。該章程明確了艦隊各級指揮權(quán)限和領導關系，使全體官兵匠夫互有統(tǒng)屬、各分專業(yè)、權(quán)責明確、自成體系，使艦船的駕駛、輪機的操作、裝備的保養(yǎng)、武器的使用、伙食的供給、糧餉的支應等有條不紊。該章程的頒行不僅使北洋海軍的管理開始走上正規(guī)化和科學化的道路，而且是中國海軍軍制改革的一次重要嘗試。盡管這種改革局限于北洋海軍，且內(nèi)容新舊雜陳，但它作為北洋海軍成軍的標志，其意義是不言而喻的。

（三）晚清海軍組織體制中的痼疾埋下了北洋海軍終遭敗亡的重要禍根。清政府雖然在海軍管理方面取得一定的進步，但是制約海防和海軍建設的歷史性問題、體制性障礙、系統(tǒng)性矛盾卻始終未能真正理順。其一，晚清海軍不是由中央統(tǒng)一領導、整體建設，而由沿海各省督撫分別負責、劃洋而建。由于各省的畛域之見根深蒂固，人事經(jīng)常更迭，經(jīng)費與技術(shù)又極為不足，以致20余年間海軍建設成績有限。分區(qū)建成的幾支海軍，裝備不精，船械不一，人員缺乏，訓練無素，組織散漫，各自為政，分疆而守，互不相謀。其二，海軍衙門未能真正發(fā)揮海軍領導管理中樞的作用。雖然清廷授予海軍衙門節(jié)制調(diào)遣所有沿海水師、炮臺、船塢、造船廠、機器局的權(quán)力，但它并未真正改變海軍建設中的分散、無計劃局面。究其原因，從中央的海軍衙門看，先后10位總理大臣、會辦大臣和幫辦大臣，竟無一人出身于海軍或受過海軍專業(yè)訓練，他們對近代海軍知之甚少，又不肯接納新型人才，自然沒有能力領導管理好近代海軍；從地方督撫勢力看，他們倚仗手中的軍隊和財權(quán)，已經(jīng)形成一個個相對獨立的利益集團，權(quán)力和利益的要求使得他們固守既成的海軍領導管理體制。就連李鴻章這樣較早贊同設立海軍衙門的大臣，其背后的意圖也無非欲 “挾天子以令諸侯”，通過海軍衙門集海軍大權(quán)于北洋。正是由于沿海督撫的抗阻，海軍衙門對海軍的領導管理始終流于形式。其三，一系列錯綜復雜的矛盾使海軍軍制改革難上加難。一是軍事制度和政治制度的矛盾，在不敢改革政治制度的前提下，軍事制度的改革努力亦難見成效。二是 “西學”和 “中學”的矛盾，在 “中體西用”宗旨下，很多洋務派官員對軍制變革不感興趣。三是海軍和陸軍的矛盾，據(jù)說李鴻章曾想部分改革清廷中央軍事體制，如改兵部為陸軍部，使之與海軍衙門并立，可是他卻長期把自己的想法隱藏起來，直到戊戌維新失敗后，才對慈禧太后說 “六部誠可廢”。四是 “新制”和 “舊例”的矛盾，就連《北洋海軍章程》這部充滿了近代西方海軍色彩的法規(guī)也不乏 “中國舊例”，如在指揮系統(tǒng)上，其防守基地和?？谂谂_的部隊屬于陸軍系統(tǒng)，不受北洋海軍提督指揮，無法形成統(tǒng)一的指揮體系；在艦隊編制上，未按艦船本身性能科學編組，而將整個艦隊編為右翼、左翼、中軍、后軍4隊，仍是舊編制的翻版；在官制上，則借用綠營官制，分為提督、總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總9等；在兵役制度上，仍然實行募兵制，沒有建立義務兵役制等。五是 “北洋”和 “南洋”等各支海軍的矛盾，總結(jié)甲午戰(zhàn)爭失敗教訓時，李鴻章的 “以北洋一隅之力，搏倭人全國之師”①《清光緒朝中日交涉史料》，卷20，26頁，故宮博物院，1932。一語，道出了北洋海軍因孤軍抗敵而重蹈福建水師覆轍的隱衷。北洋海軍的成與敗告訴我們：軍隊的體制編制是軍隊的 “中樞神經(jīng)”，科學的體制編制更是戰(zhàn)斗力的 “倍增器”，直接關系到戰(zhàn)爭的勝負。今天人民海軍的改革應抓住領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)體制兩個關鍵環(huán)節(jié)，不斷推進海軍組織形態(tài)現(xiàn)代化。

四、北洋海軍在戰(zhàn)斗力生成上的進與退

（一）科學技術(shù)的進步創(chuàng)新及其在軍事領域的廣泛運用，是推動軍隊戰(zhàn)斗力提升的最根本動力?？v觀世界軍事發(fā)展史，每一次科學技術(shù)的革命及其帶來的軍事變革，都深刻改變著戰(zhàn)斗力要素的內(nèi)涵，深刻改變著戰(zhàn)斗力生成模式。一些后發(fā)國家的軍隊正是乘技術(shù)革命與戰(zhàn)術(shù)變革結(jié)合之東風，實現(xiàn)了戰(zhàn)斗力后來居上。例如，16世紀初，西班牙人將隨身火器與步兵隊形結(jié)合起來，創(chuàng)造了著名的 “西班牙方陣”，使西班牙軍隊一躍成為歐洲最強大的軍隊。17世紀以后，英、法等國在歐洲掀起了一場聲勢浩大的火藥化軍事革命，將研制和改善的各種火器大量用于戰(zhàn)場，推動戰(zhàn)爭形態(tài)由金屬化向火藥化躍升，從而成為爭霸世界的歐洲 “雙雄”。19世紀70年代以后，原落后于英、法的美國，由于在蒸汽動力基礎上率先研發(fā)和應用了電力動力，并導致軍事領域一系列創(chuàng)新，使戰(zhàn)爭形態(tài)由火藥化向機械化轉(zhuǎn)變，一躍成為世界軍事強國。與此相反，古代曾經(jīng)在科技和軍事上處于世界領先地位的中國、埃及、印度等國，由于近代未跟上世界科技革命的步伐，對戰(zhàn)斗力生成模式的變革漠然置之，結(jié)果一次次嘗到了戰(zhàn)爭失敗的苦果。

（二）北洋海軍在武器裝備和人才培養(yǎng)上曾取得歷史性進步。晚清近代海軍的創(chuàng)建有兩大特點：一是設廠造船與培養(yǎng)人才并重；二是購買艦艇與借才異域并舉。1866年成立的福州船政局，時人稱之為 “中國海軍萌芽之始”，其顯著特點就是建廠與辦學并重。北洋大臣李鴻章認為，“有器尤須有人”②《洋務運動》（中國近代史資料叢刊），第3冊，8頁。。他為建設北洋海軍，可謂費盡苦心，成果可觀。其一，在培育人材方面，北洋所屬的新式海軍學堂占甲午戰(zhàn)爭前全國海軍學堂的半數(shù)以上，有天津水師學堂、昆明湖水師學堂、威海水師學堂、北洋醫(yī)學堂，以及大沽、旅順、威海等地的電報、水雷、魚雷學堂等。其中最重要的天津水師學堂駕駛、管輪兩科的四屆畢業(yè)生計147人。其二，在裝備建設方面，北洋海軍異軍突起，短短10余年間（1875～1888），先后購置英、德先進的鐵甲戰(zhàn)艦、巡洋快艦、炮艇、魚雷艇等，并聘用洋員負責教習、駕駛、機務、炮務等技術(shù)指導。至1888年北洋海軍成軍時，其編制為鐵甲2艘、快船7艘、炮船6艘、魚雷艇6艘、練船3艘、運船1艘，共25艘，總排水量約3.7萬噸。其裝備之精良、訓練之有素、戰(zhàn)斗力之強大，在當時的遠東各國堪稱一流，令中外海軍人士刮目相看。到甲午戰(zhàn)爭前夕，清朝海軍共擁有78艘軍艦，24艘魚雷艇，總排水量8萬余噸，編制艦員8000余人，加上局廠、機關、學堂等人員，總數(shù)達1萬數(shù)千人。日本海軍共有31艘軍艦，24艘魚雷艇，總排水量59898噸，全部現(xiàn)役人員11216名。③轉(zhuǎn)引自皮明勇：《中國近代軍事改革》，302頁，北京，解放軍出版社，2008。顯然，晚清海軍的規(guī)模大于日本海軍，無論艦艇數(shù)量、噸位，還是艦員，其實力差距都在1：1.3～1：1.5以上。根據(jù)1891年英國《倫敦武備報》的評估，這年中國海軍的排名為世界海軍的第8位，而日本海軍僅名列第16位。④王家儉：《李鴻章與北洋艦隊》，20～21頁，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2008。

（三）成軍后的北洋海軍沒有找到使武器和人才完美結(jié)合的有效環(huán)節(jié)，以致戰(zhàn)斗力出現(xiàn) “滑坡”。盡管甲午戰(zhàn)爭前中日海軍整體實力比較，中國占有優(yōu)勢，可是甲午一戰(zhàn)的結(jié)果卻證明中國海軍的戰(zhàn)斗力反不如日本海軍。這是為什么？有一個更為深層的原因，就是管理的落后。其一，領導管理體制失之于 “散”。缺少統(tǒng)一領導指揮，難以形成聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢。雖然總體規(guī)模上占據(jù)優(yōu)勢，但在具體戰(zhàn)役上卻呈現(xiàn)劣勢。甲午黃海大戰(zhàn)中，中日主戰(zhàn)艦艇的比例為10：12艘。整個甲午戰(zhàn)爭中，直接參戰(zhàn)的清軍軍艦僅25艘，魚雷艇僅13艘，排水量只有4.4萬余噸，僅為中國海軍艦艇總排水量的55%左右。相反，日本海軍幾乎傾巢而出，有26艘軍艦（55467噸），24艘魚雷艇參加作戰(zhàn)。盡管黃海海戰(zhàn)前后李鴻章、盛宣懷等幾次奏調(diào)南洋艦隊北上參戰(zhàn)，終不見行。其二，裝備管理失之于 “亂”。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，裝備型號雜亂。僅北洋8艘巡洋艦就分4種型號，艦船上各型火炮20余種。彈藥儲備數(shù)量不足，質(zhì)量不高，“所領子藥，多不合式”， “克虜伯炮有藥無彈，阿姆斯特朗炮有彈無藥”，不能相互通用。戰(zhàn)時裝備維修力量薄弱，致使艦炮 “壞無以換，缺無以添”。作戰(zhàn)指揮與裝備保障指揮不一致，身為北洋海軍提督的丁汝昌卻對諸多裝備保障沒有計劃權(quán)、支配權(quán)和指揮權(quán)。裝備投入虎頭蛇尾，未能汰舊換新，以致在艦艇噸位、船速、炮速及新裝備等方面快速落后于日本。其三，訓練管理失之于“虛”。缺少實戰(zhàn)訓練，弄虛作假。北洋海軍的軍官在甲午戰(zhàn)后呈文揭露：“我軍無事之秋，多尚虛文，未嘗講求戰(zhàn)事。在防操練，不過故事虛行”?！安傺菖诎?、雷靶，惟船動而靶不動”，并 “預量碼數(shù)，設置浮標，遵標而行。碼數(shù)已知，放固易中”。至于編隊訓練，“徒求其演放整齊，所練仍屬皮毛，毫無裨益”①《盛宣懷檔案資料選輯之三·甲午中日戰(zhàn)爭》，下冊，398、403、407頁，上海，上海人民出版社，1982。。其四，官兵管理失之于“松”。不能長期堅持以法治軍、嚴明軍紀。當英人瑯威理任北洋海軍總查時，艦隊的紀律、訓練尚好，可是瑯氏去職后風氣速變，軍紀渙散。各艦管帶違規(guī)在基地附近攜妻帶妾建房陸居，以致“夜間住岸者，一船有半”；“定遠”艦士兵在管帶室門口賭博，卻無人過問；官兵冬季南巡，競相嫖娼于上海和香港，亦無人責斥。其五，經(jīng)費管理失之于 “貪”。海軍上下，弊端叢生。且不說海軍上層在設局辦廠、造船購艦、建衙修園、辦公儲物等方面驚人的浪費和貪污，僅就北洋各艦船每月數(shù)百兩 “行船公費銀”的管理而言，亦日久弊生。按規(guī)定此銀用于各艦船日常保養(yǎng)維護，由管帶領銀包辦，而管帶出于節(jié)余歸己的動機往往惜費，器械物件 “應換不換，應油不油，故其船身各件易壞，而后膛炮機亦至生銹”②鄭觀應：《鄭觀應集》，上冊，880頁，上海，上海人民出版社，1982。。最典型的是 “致遠”、“靖遠”二艦的水密門橡皮年久破爛，未得修整，致使二艦在黃海海戰(zhàn)時中炮后速即沉沒。由于 “管理”上的漏洞百出，使北洋海軍受到嚴重侵蝕，以致其成軍后不數(shù)年間迅速退化，而為日本海軍迎頭趕上。雙方的戰(zhàn)斗力亦為之逆轉(zhuǎn)，致使北洋海軍甲午之戰(zhàn)一敗涂地。北洋海軍的成與敗告訴我們：不僅 “武器”和 “人”兩個戰(zhàn)斗力要素必須持續(xù)發(fā)展，更須找到使二者可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，以及使二者完美結(jié)合的有效環(huán)節(jié)；這個動力就是經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，這個環(huán)節(jié)就是嚴格訓練和科學管理。今天人民海軍加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，必須認清科技進步和創(chuàng)新這個 “根本推動力”，夯實裝備和人才“兩根樁子”，抓好管理這個 “關鍵環(huán)節(jié)”。

結(jié)束語

北洋海軍建設的得失成敗給我們提供了許多寶貴的經(jīng)驗教訓和現(xiàn)實啟示。第一，軍事變革需要強烈的機遇意識，必須抓住戰(zhàn)略契機深化國防和軍隊改革，實現(xiàn)強軍目標。第二，理論準備、組織保障和制度建設相輔相成，只有三管齊下，才能使軍事改革積極穩(wěn)妥、深入持久。第三，先進的武器裝備和優(yōu)秀的各種人才好比軍隊建設中的兩個輪子，而有效的管理則是連接這兩個輪子的軸，只有三者有機地結(jié)合，才能不斷提升軍隊戰(zhàn)斗力。