深化征兵工作改革的思考和建議

內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部動員處 唐洪青 付劍鋒

面對“當兵冷、征兵難”的形勢，只有國家、軍隊和地方齊心協(xié)力、深化改革，堅持教育引領、政策激勵、法規(guī)保障，積極改進完善征兵工作的組織模式、制度安排和運行機制，才能激勵更多優(yōu)秀青年參軍入伍，為部隊提升戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)強軍目標提供人才支撐。

一、當前征兵工作現(xiàn)狀及面臨的新情況新問題

在軍地各級共同努力下，征兵改革力度不斷加大，取得了階段性成果。但受各種條件制約，一些深層次矛盾和傾向性問題依然不同程度存在。

一是現(xiàn)行兵役機制不適應新的形勢任務要求。征兵時間調(diào)整后，相應的兵役法規(guī)還沒有及時修訂，對義務兵服役期限界定有待盡早明確，相關(guān)的政策待遇需要進一步調(diào)整。國家層面沒有實體征兵領導機構(gòu)，缺乏政府主導的權(quán)威性，僅靠兵役機關(guān)協(xié)調(diào)國家教育、公安、衛(wèi)生、民政等部門，主導力不足，工作運轉(zhuǎn)周期長。地方征兵機構(gòu)多數(shù)是臨時抽調(diào)人員，且更換頻繁，沒有形成專職專管、工作常態(tài)的機制?，F(xiàn)行征兵組織程序和體檢、政審標準相對滯后，制約了征兵改革的深入推進。

二是適齡青年國防意識淡化影響參軍熱情。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受長期和平環(huán)境的影響，適齡青年群體容易滋生安逸享樂思想，價值取向多元化、擇業(yè)渠道多樣化已成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢，年輕一代國防觀念淡化，怕吃苦、怕吃虧、怕打仗思想不同程度地存在；加之軍隊吸引力不足，難以滿足適齡青年入伍成長進步愿望，參軍熱情驟降。當前，城鎮(zhèn)兵當兵明顯趨冷，農(nóng)村兵參軍熱情持續(xù)降溫，部分地區(qū)一度出現(xiàn)報名人數(shù)不足征兵任務的現(xiàn)象。

三是優(yōu)待安置政策缺乏科學統(tǒng)籌和剛性措施。新的優(yōu)待安置政策規(guī)定，國家只擔負每人每年固定額度的退役金，地方承擔義務兵優(yōu)待和退役經(jīng)濟補助，形成了“中央拿小頭、地方出大頭”的兵役負擔格局，帶來了“誰出兵多、誰負擔重”的問題，削弱了地方開展征兵工作的積極性；縱觀各地出臺的經(jīng)濟補助政策，絕大部分是縣級財政支付，增大了縣級財政負擔。國家雖然明確了照顧退役士兵就業(yè)，但只是“同等條件下優(yōu)先錄用”之類的原則要求和模糊表述，沒有剛性比例和指標約束，缺乏執(zhí)行力和操作性。

四是傳統(tǒng)征集模式滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各級政府和征兵機構(gòu)“身子”進了市場，思維還沒有走出計劃經(jīng)濟模式，征兵主要依靠行政手段、臨時突擊、坐等兵員、兵役機關(guān)“單打獨斗”的現(xiàn)象還一定程度地存在，沒有真正形成政府主導、依法征兵的良性局面。目前，兵員整體質(zhì)量不高，以某地為例，主體仍然是高中生，初中生也有相當?shù)谋壤?，大學文化程度的僅占17%，且大部分是難就業(yè)的?？坪腿緦W生，“貨真價實”的高學歷青年很少，與實現(xiàn)強軍目標要求的差距較大。

二、深化征兵改革、破解征兵難題的對策建議

要以強化國防意識為根本，以兵役制度改革為突破，以完善政策法規(guī)為支撐，以征集高素質(zhì)青年為目標，綜合施策，創(chuàng)新實踐，逐步構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊信息化建設需要的新型征兵工作模式。

（一）搞好頂層設計，是深化征兵改革的治本之首。國家層面的規(guī)劃設計事關(guān)全局，是深化推進征兵改革的龍頭，建議盡快推動幾項緊迫的改革任務。一是抓緊啟動修訂兵役法規(guī)。適應形勢任務的變化，針對征兵時間的調(diào)整，建議及時修訂《兵役法》《退役士兵安置條例》《征兵工作條例》，重新界定義務兵服役期限，完善兵役登記制度和相關(guān)優(yōu)撫政策，取消區(qū)域征兵的限制，出臺適齡青年在就學地、務工地報名應征的配套規(guī)定。二是建立健全常態(tài)化征兵工作機構(gòu)。建議研究論證和推動成立全國征兵工作領導小組，提高征兵工作的權(quán)威性和執(zhí)行力。適應兵役登記、直招士官、大學生預征、集中征集貫穿全年大部分時段的新形勢，建議推動國家、省、市、縣四級征兵機構(gòu)常設、人員專職，保證工作常態(tài)運行、各項準備落實。三是組織研究修改征兵程序及標準。針對推行征兵網(wǎng)上報名的實際，建議簡化征集流程，適齡青年直接網(wǎng)上報名或到縣級政府征兵辦報名；適應經(jīng)濟發(fā)展導致人員多方向流動的形勢，研究制定異地入學、人戶分離、外出務工應征青年政審辦法；結(jié)合適齡青年身體心理、行為特點發(fā)生的變化，適度調(diào)整體檢項目和標準。

（二）強化國防意識，是激發(fā)參軍熱情的治本之基。強化國防觀念是建設強大鞏固國防的基礎，只有塑造培養(yǎng)全民獻身國防的民族情結(jié)，在全社會形成關(guān)心支持國防的濃厚氛圍，征兵工作才會有深厚的植根土壤。一是強化國防教育這個硬性指標。要堅持把國防教育納入全民義務教育和社會教育體系，使之進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，強化全民“忘戰(zhàn)必危、守土有責”的國防觀念和憂患意識；將支持國防建設情況納入地方黨委政府考評體系，與其任期責任、政績考核、選拔任用掛鉤，健全工作機構(gòu)，激發(fā)工作動力，確保國防教育有人抓、有人管，形成全社會參與的國防教育運行體系。二是突出青少年這個主要群體。國防教育要占領意識形態(tài)的主陣地，應從小抓起，突出青少年這個教育主體，充實從小學到大學的國防教育內(nèi)容，將愛國主義教育、國防知識和軍事技能培訓納入素質(zhì)教育，持續(xù)培養(yǎng)和強化學生的國防意識，為他們在適齡階段履行國防義務打下堅實的思想基礎。三是發(fā)揮活動牽引這個杠桿作用。要積極借助重大節(jié)日、紀念日、國防教育日等時機，開展主題鮮明的群眾性教育，擴大社會影響。要凝聚軍地力量，合力開展過軍事日、軍營開放日、學生軍訓、征兵宣傳、軍民聯(lián)誼、擁軍優(yōu)屬等活動，把精神灌輸、思想熏陶、知識普及、行動感染寓于活動之中，在廣大民眾特別是適齡青年中形成支持熱愛國防的思想共識和踴躍參軍報國的自覺行動。

（三）完善政策支撐，是破解征兵難題的治本之要。要科學制定一系列優(yōu)待政策，讓廣大適齡青年參軍享政治榮譽、得經(jīng)濟實惠、有發(fā)展出路、無后顧之憂。一是構(gòu)建國家出基數(shù)、地方拿補差的優(yōu)撫機制。針對地方兵役負擔重、城鄉(xiāng)同役不同酬的實際，建議調(diào)整兵役負擔格局和改革優(yōu)待機制，按照“同役同酬、均衡負擔”、“國家出基數(shù)、地方拿補差”的原則，國家承擔優(yōu)待金、退役金標準基數(shù)，各地根據(jù)實際，按照省、市、縣各占一定比例的負擔模式，統(tǒng)籌發(fā)放優(yōu)待補助金和退役經(jīng)濟補助，確保優(yōu)待標準不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民平均生活水平，經(jīng)濟補助能夠滿足退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本需求。二是構(gòu)建多層次、按比例安置就業(yè)的剛性措施。參照世界各國安置退役軍人的通行做法，建議細化退役安置的辦法，圍繞國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位三大用人領域，按國家、省、市、縣四個層級，均拿出一定比例的崗位，定向招錄退役軍人，確保退役軍人在就業(yè)、升學、考取公務員上享有實實在在的優(yōu)先權(quán)。對接收安置退役軍人的單位，國家和地方要細化出臺減免稅收、低息貸款、資金扶持等優(yōu)惠政策。要創(chuàng)新退役士兵免費教育培訓的形式，摸索走開政府、用工單位、社會培訓機構(gòu)多渠道組織培訓的路子。三是部隊為士兵成長進步制定一系列優(yōu)惠政策。順應兵役制度改革的大形勢，建議進一步加大大學生士兵考學提干、選改士官、技能培訓的比例，拓寬成長進步的出路；注重培養(yǎng)提升士兵的軍政素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，提高退役就業(yè)的競爭力；豐富津貼補貼要素，摸索建立學歷津貼、立功補貼等制度，改善士官工資、住房補貼和公積金待遇，積極協(xié)調(diào)地方政府把中級士官隊伍納入保障房供應群體，切實提高部隊對適齡青年的吸引力。

（四）創(chuàng)新征集模式，是提高兵員質(zhì)量的治本之策。要改變征集對象主體，改進工作方法手段，構(gòu)建依法推動的新型征集模式。一是突出征集重點。現(xiàn)在我國每年大學在校生2200多萬、應屆高校畢業(yè)生700多萬，可挖掘潛力非常巨大。要積極落實優(yōu)先征集高素質(zhì)青年的要求，把征集重點轉(zhuǎn)向大學生群體。建議規(guī)定初中生征集比例上限，嘗試對高校較為集中的地區(qū)或生員量大的高校單獨下達征兵任務，提前組織高校展開大學生征集，為優(yōu)先征集高學歷青年開辟綠色通道。二是改進工作方式。要改進方法手段，由“一季征兵臨時突擊”向“兩季征兵四季準備”轉(zhuǎn)變，由全社會“搞動員”向重點領域“要兵員”轉(zhuǎn)變，由“坐著等”向“上門找”轉(zhuǎn)變，由兵役機關(guān)“單獨抓”向職能部門“共同管”轉(zhuǎn)變，由大呼隆、粗放式征集向網(wǎng)絡化、精確化管理轉(zhuǎn)變。三是堅持依法征兵。要強化適齡青年依法服役的意識，規(guī)范兵役機關(guān)依法征集的辦法，完善政府依法優(yōu)待措施和獎懲規(guī)定，切實把征兵工作從以依靠行政手段向依靠法律手段為主轉(zhuǎn)變，逐步形成各級政府依法主導、兵役機關(guān)依法征集、有關(guān)部門依法配合、適齡青年依法服役的良性局面。