關(guān)于加強和改進民兵應(yīng)急分隊建設(shè)的三點意見

湖北省軍區(qū)司令部動員處參謀 郭入堂

關(guān)于加強和改進民兵應(yīng)急分隊建設(shè)的三點意見

湖北省軍區(qū)司令部動員處參謀 郭入堂

民兵應(yīng)急分隊是國防后備力量建設(shè)的重點，是遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)使用最多、發(fā)揮作用最明顯的重要力量。當(dāng)前，民兵應(yīng)急分隊建設(shè)還存在著編組質(zhì)量不高、訓(xùn)練層次不高、保障水平不高等實際問題，不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，必須確立新起點、明確新標(biāo)準(zhǔn)、探索新對策。

拓寬思路，創(chuàng)新方法，編實建強組織。認真貫徹“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，按照“就近就便、對口適用”原則和“便于快速集結(jié)、便于快速機動”要求，著力抓好民兵應(yīng)急分隊組織建設(shè)。一是適應(yīng)快速反應(yīng)要求“對口編”。針對民兵人員流動性大、兵員分布廣、裝備器材滯后的實際，在編組過程中，根據(jù)民兵應(yīng)急分隊擔(dān)負的任務(wù)，突出重點，對口編組，盡可能將民兵應(yīng)急分隊編組在工作性質(zhì)相通、行政管理相融、裝備器材相對應(yīng)的地方單位，確保反應(yīng)迅速、出動及時、作用明顯。二是適應(yīng)形勢發(fā)展要求“科學(xué)編”。打破過去單純依靠國有企業(yè)和行政依托進行編組的束縛，針對市場經(jīng)濟條件下多種所有制形式并存和科技飛速發(fā)展的形勢，根據(jù)民兵應(yīng)急分隊擔(dān)負的任務(wù)和組建單位的實際，科學(xué)編組。積極向“三資”、股份制和民營企業(yè)拓展，向大專院校、科研院所和社區(qū)街道輻射，把民兵應(yīng)急分隊盡量編組在地方經(jīng)濟效益好、適齡人員多、兵員素質(zhì)高、交通便利的單位；廣泛吸收地方科技和專業(yè)人才，進一步優(yōu)化民兵應(yīng)急分隊的編組結(jié)構(gòu)，不斷提高應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力。三是適應(yīng)任務(wù)特點要求“合理編”?？刹扇《c編、線式編、聯(lián)片編的編組方法。定點編，就是根據(jù)突發(fā)事件具有區(qū)域性和局部性等特點，采取就近聯(lián)片的方法，在防衛(wèi)地點周圍或附近單位組建民兵應(yīng)急分隊。這樣，既縮小了兵員分布范圍，又縮短了集結(jié)路線，能保證及時、迅速地采取應(yīng)急行動。線式編，就是在主要交通干線附近單位組建民兵應(yīng)急分隊。這樣，可有效提高應(yīng)急分隊快速機動和反應(yīng)能力，遇有情況時，可邊號令、邊組織、邊收攏，合則形成拳頭，分可在沿途各點布兵設(shè)卡，達到以點制線、以線控面的目的。聯(lián)片編，就是在城鎮(zhèn)及就近大型廠礦企業(yè)聯(lián)片組建民兵應(yīng)急分隊。這樣，兵員集中，分布面小，相互間距離近，易于短時間內(nèi)快速集結(jié)、形成力量。

優(yōu)化內(nèi)容，改進手段，提高訓(xùn)練成效。堅持從遂行任務(wù)需要出發(fā)，按照“一隊多能、一隊多用”的目標(biāo)要求，突出訓(xùn)練重點，改進組訓(xùn)方法，規(guī)范訓(xùn)練實施，著力增強訓(xùn)練的針對性、實效性。一是緊貼實戰(zhàn)施訓(xùn)。突出抓好以遂行各項急難險重任務(wù)為重點的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。在訓(xùn)練中，堅持實兵實裝實地演練，全面鍛煉民兵應(yīng)急分隊走、打、吃、住的本領(lǐng)；圍繞組織指揮的復(fù)雜性、遂行任務(wù)的突發(fā)性、環(huán)境條件的惡劣性、任務(wù)轉(zhuǎn)換的快速性等特點，有針對性地設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，不斷提高民兵應(yīng)急分隊快速反應(yīng)和各種情況下執(zhí)行任務(wù)的能力；圍繞“作戰(zhàn)”對象、力量編成、行動對策，加強對遂行應(yīng)急任務(wù)等問題的研究，堅持成建制組織民兵應(yīng)急分隊對各類應(yīng)急預(yù)案的演練，進一步提高民兵應(yīng)急分隊整體實戰(zhàn)能力。二是靈活機動組訓(xùn)。采取多種方法組織民兵應(yīng)急分隊進行訓(xùn)練，積極與公安、武警及現(xiàn)役部隊開展掛鉤聯(lián)訓(xùn)、對口組訓(xùn)。如，參加軍地組織的軍警民聯(lián)防演練；參加武警和現(xiàn)役部隊組織的反恐維穩(wěn)聯(lián)合演習(xí)；參與人防組織的防空演習(xí)；參加消防分隊的滅火救災(zāi)訓(xùn)練；協(xié)同公安、武警、司法、安全部門追捕圍殲犯罪分子；等等。通過開展形式多樣的訓(xùn)練，不斷提高民兵應(yīng)急分隊遂行應(yīng)急任務(wù)的能力，達到在用兵中練兵、強兵的目的。三是科技手段助訓(xùn)。著眼信息時代的發(fā)展要求，充分借助地方高新技術(shù)設(shè)施，運用軍地信息資源優(yōu)勢，開發(fā)應(yīng)用電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)設(shè)施，廣泛實施模擬化、網(wǎng)絡(luò)化和仿真化訓(xùn)練教學(xué)。在教學(xué)保障渠道上，采取“借梯上樓”、“借臺唱戲”的方法，廣泛借助友鄰單位裝備器材的革新成果，不斷提高民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練的科技含量，促進訓(xùn)練效果落實。

堅持融合，拓寬渠道，提高保障水平。深入貫徹軍民融合戰(zhàn)略，按照“投入最小化、效益最大化”的原則，聚集軍地力量，整合多方資源，搞好綜合保障。一是健全“四位一體”的裝備保障渠道。針對民兵隊伍應(yīng)戰(zhàn)裝備多、應(yīng)急裝備少，普通裝備多、專業(yè)裝備少，特別是專業(yè)救援裝備普遍缺乏，難以滿足遂行任務(wù)需要的實際，研究制定民兵應(yīng)急分隊非戰(zhàn)爭軍事行動裝備編制表，明確編配標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按照“軍地互補、配征結(jié)合、急用先配、逐步完善”的原則，通過軍事專用裝備向上請領(lǐng)、通用大型車輛和工程機械預(yù)編預(yù)征、小型攜行通用裝備器材政府購置、大宗通用物資地方對口部門儲備“四位一體”的渠道，搞好裝備保障。二是構(gòu)建“政府主導(dǎo)”的經(jīng)費保障體系。按照“政府為主、均衡負擔(dān)、共同保障”的原則，將民兵應(yīng)急分隊軍事訓(xùn)練、教育管理、裝備保障、營連部建設(shè)等經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步遞增；執(zhí)行重大任務(wù)或參加重大活動所需經(jīng)費，按照“誰使用、誰保障”的原則，一事一報，所需伙食、誤工、醫(yī)療、裝備征用補償?shù)冉?jīng)費，由同級政府和使用單位共同解決。

三是探索“利益驅(qū)動”的權(quán)益保障模式。積極適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，注重滿足合理利益訴求。對民兵應(yīng)急分隊預(yù)編預(yù)征裝備，參照軍隊現(xiàn)役裝備標(biāo)準(zhǔn)，由同級政府每年給所屬單位或個人發(fā)放小修維護費，有效激發(fā)其管裝供裝的積極性。在保證工資福利待遇不變的基礎(chǔ)上，提高民兵應(yīng)急隊員執(zhí)行任務(wù)期間補貼、補助標(biāo)準(zhǔn)，并為其購買傷亡保險。對遂行任務(wù)過程中發(fā)生的糾紛和案件，協(xié)調(diào)軍地法律服務(wù)機構(gòu)免費提供法律服務(wù)；對執(zhí)行任務(wù)造成的傷殘人員視同因公負傷，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障和優(yōu)待撫恤；對表現(xiàn)優(yōu)秀的隊員給予表彰獎勵，并優(yōu)先征集入伍、優(yōu)先充實到民兵干部隊伍，切實激發(fā)其內(nèi)在動力。

（本欄責(zé)任編輯：徐永漢）

簡 訊

突出“三個經(jīng)?！?強化戰(zhàn)備工作意識

駐渝某預(yù)備役高炮團通過加強“三個經(jīng)常性”工作進一步強化戰(zhàn)備工作意識。一是進行經(jīng)常性思想教育。把戰(zhàn)備工作的重要性、必要性講清講透，反復(fù)講、講反復(fù)，切實將戰(zhàn)備教育內(nèi)容入心入腦，著力增強官兵的戰(zhàn)備意識。二是加強經(jīng)常性檢查督促。組織作訓(xùn)部門人員對所屬單位戰(zhàn)備值班室和各類裝備庫室，進行定期和不定期的抽查、檢查，及時清除事故隱患。三是開展經(jīng)常性批評與自我批評。各單位定期不定期對戰(zhàn)備工作情況進行自查，自覺接受上級組織和機關(guān)的批評、幫帶，努力克服思想認識上的偏差，切實規(guī)范戰(zhàn)備秩序、提高戰(zhàn)備水平。

（譚友誼 劉 棟 ）

隊伍向常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展已是基本趨勢。當(dāng)前這種職能看起來比較寬泛、什么任務(wù)都可以上的民兵非戰(zhàn)爭軍事行動隊伍，實質(zhì)是一種不專業(yè)的表現(xiàn)，完成任務(wù)的能力也有限。要按照任務(wù)常態(tài)、隊伍專業(yè)、建設(shè)規(guī)范的要求，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況加強專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，突出抓好搶險救災(zāi)應(yīng)急力量建設(shè)；維穩(wěn)重點地區(qū)，突出抓好反恐維穩(wěn)應(yīng)急力量建設(shè)；核生化、能源等大型廠礦、企事業(yè)單位集中地區(qū)，突出抓好專業(yè)救援應(yīng)急力量建設(shè)，確保一有任務(wù)，能夠快速反應(yīng)和有效應(yīng)對。要改進編組方法，從單一集中編組模式向多種模式靈活編組轉(zhuǎn)變，綜合采取屬地編組、優(yōu)選編組、行業(yè)編組等方法擇優(yōu)精編，最大范圍地將專業(yè)人員編入民兵組織，提高隊伍的專業(yè)化水平。