對推進邊防信息化建設軍民融合發(fā)展的思考

梁文源 黃保民 王新智

邊防作為國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，其信息化建設具有特殊的戰(zhàn)略地位。推動邊防信息化建設軍民融合發(fā)展，最根本的就是要按照“能打仗、打勝仗”的目標要求，切實以軍隊信息化建設規(guī)劃綱要、發(fā)展路線圖為指導，圍繞邊防情況“發(fā)現(xiàn)、報知、決策、處置”四個關鍵環(huán)節(jié)，堅持體系設計、突出重點、深化運用、提升效益的思路，努力打造信息化邊防，鑄就立體多維、防護嚴密的邊防帶。

一、堅持體系設計，在突出建設重點中推進邊防信息化建設軍民融合發(fā)展

一是完善信息基礎設施建設。針對現(xiàn)有網(wǎng)絡承載能力薄弱、傳輸容量不足、覆蓋范圍有限、集成化程度低等問題，按照“智能調整、廣域覆蓋，統(tǒng)一承載、網(wǎng)系互聯(lián)，服務共用、資源共享，系統(tǒng)自主、安全可控”的思路，加快軍地光纜干線網(wǎng)絡智能化改造和邊防支線光纜引接，抓好邊境一線要點、山口、通道的軍用CDMA移動通信系統(tǒng)建設和衛(wèi)星地面臺站的優(yōu)化完善，為邊防執(zhí)勤和邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮控制、偵察情報、綜合保障等提供實時、精確、可靠的信息傳輸服務。

二是加強指揮控制系統(tǒng)建設。針對現(xiàn)有軍地聯(lián)防信息系統(tǒng)功能單一，智能化、自動化程度不高等問題，按照“綜合一體、系統(tǒng)集成、軍地聯(lián)合、信息互通、資源共享、安全保密”的思路，充分發(fā)揮地方信息資源優(yōu)勢，依托軍事信息網(wǎng)，構建縱向輻射軍區(qū)（?。?、軍分區(qū)（地、州）、邊防團（縣、市）三級指揮所，末端延伸至一線連隊、哨所、公安邊防檢查站、邊防派出所，橫向貫通地方政府、武警、公安、安全、海關等邊境職能部門的聯(lián)防指揮控制平臺，實現(xiàn)邊境異常情況同步?jīng)Q策、同步處置，形成精確、實時、高效的指揮控制能力。

三是強化偵察情報系統(tǒng)建設。針對目前邊防信息化偵察和情報處理手段缺乏等問題，按照“手段多樣、配套改造、兼容互通、打通鏈路”的思路，打破偵察情報體系分割、各自建設的現(xiàn)狀，加緊為邊防部隊配備情報處理系統(tǒng)，為一線連隊、哨所配備衛(wèi)星圖像接收、夜視儀等視頻監(jiān)控設備，在邊境口岸、重要通外山口、爭議地區(qū)建立監(jiān)控點，安裝監(jiān)控報警裝置，增加防越界報警系統(tǒng)數(shù)量，在重要方向、敏感地段布設傳感器、紅外探測和報警器等設備，實現(xiàn)邊情信息快速獲取、快速報知和軍地互通，提高邊防執(zhí)勤的效能。

四是突出信息安全保障系統(tǒng)建設。針對目前基礎網(wǎng)絡安全服務保障能力弱、信息系統(tǒng)建設與安全防護措施建設不配套、信息資源安全保障模式單一等問題，按照“多手段并舉、全方位防護”的思路，把基礎網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)和信息資源防護作為重點，發(fā)揮地方網(wǎng)絡安全防護資源及技術優(yōu)勢，加快邊防信息系統(tǒng)安全防護配套建設，抓好信息存儲安全保密、信息服務安全管控、信息內容安全監(jiān)管，為邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮、業(yè)務處理和日常辦公提供安全可靠的信息處理環(huán)境，為各類信息資源深度開發(fā)和融合共享提供安全可控的信息應用環(huán)境。

五是著力抓好信息資源開發(fā)利用。針對目前“有硬件無軟件、有軟件缺數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)難共享、能共享不安全”的問題，按照“技術主導、數(shù)據(jù)為重、突出應用、安全共享”的思路，結合邊境管控、戰(zhàn)備執(zhí)勤和業(yè)務工作等實際需求，加快邊防信息資源的數(shù)字化開發(fā)和標準化改造，提高信息資源的標準化水平和共享程度，實現(xiàn)各類信息資源的按級配置、按需提供、按需獲取、按級流轉和優(yōu)化使用。依托柵格化信息網(wǎng)絡，加快信息服務保障中心、數(shù)據(jù)中心和容災備份中心等建設，縱向覆蓋邊防團以上單位、橫向連接邊防部隊各業(yè)務領域，為信息資源網(wǎng)絡化部署、精細化組織、可視化管理、集約化服務提供基礎設施。

二、完善配套機制，在提升建設效益中推進邊防信息化建設軍民融合發(fā)展

一是完善軍民融合的組織領導機制。建立軍地黨委統(tǒng)攬、主官主抓、分管專司、業(yè)務部門合力的責任體系，把邊防信息化建設作為黨委工程、主官工程、維穩(wěn)工程、戰(zhàn)斗力工程，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領導，防止急功近利的短期行為，確?？傮w建設規(guī)劃和各項建設任務按時保質有效落實。

二是完善軍民融合發(fā)展機制。正確把握信息技術具有軍民通用性、信息基礎設施具有軍民共用性、信息資源具有軍民互補性的特點，找準融合抓手，加強融合設計，走開軍民融合、寓軍于民的發(fā)展路子。要采取“民建軍用”、“合建共用”等多種方式，共建基礎設施、共用技術成果、共享信息資源，著力破解大項基礎設施建設發(fā)展難題，真正使邊防信息化建設融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系之中。

三是完善成果應用推廣機制。牢固確立邊建邊用、以用促建、以建保用、建用結合的理念，把邊防信息化建設成果充分應用起來，特別是要強化信息系統(tǒng)、信息化裝備訓練，提高操作運用技能，推動信息系統(tǒng)、信息化裝備在邊境管控、執(zhí)勤巡邏、軍事訓練、政治教育、綜合保障和日常業(yè)務工作中的實踐應用，在應用中檢驗建設成果、在應用中發(fā)現(xiàn)解決問題、在管理中規(guī)范應用程序，真正形成建用訓管互相促進的良性發(fā)展機制。

三、大力培養(yǎng)人才，在夯實建設根基中推進邊防信息化建設軍民融合發(fā)展

一是加強信息化知識學習。堅持把學習現(xiàn)代科技知識特別是信息化知識作為經(jīng)常性工作，納入邊防部隊教育訓練和干部骨干專業(yè)培訓計劃，充分運用軍地教育資源和網(wǎng)絡化教育手段，組織開展信息化知識講座，學信息化理論知識、研信息化訓練方法、練信息化武器裝備和信息系統(tǒng)操作、演信息系統(tǒng)管理維護，著力提升官兵信息化素養(yǎng)。

二是確立人才培養(yǎng)目標。根據(jù)邊防人員崗位能力素質的不同要求，充分運用路線圖方法和工程化設計理念，制訂邊防信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃和相關配套規(guī)定，搞好個性化設計，實行“定單式”培養(yǎng)，把具備扎實崗位素養(yǎng)，有特殊信息技術能力的拔尖人才作為高級信息技術專家來培養(yǎng)，把具備較高崗位素養(yǎng)的專業(yè)骨干作為信息專業(yè)工程師來培養(yǎng)，把士官、士兵中具有信息化專業(yè)大學學歷的人才作為信息化武器裝備使用維護人才來培養(yǎng)，全力打造高素質邊防信息化人才群體。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持把創(chuàng)新培養(yǎng)方式作為邊防信息化人才培養(yǎng)的重要抓手，按照邊防信息化人才培養(yǎng)的目標任務、數(shù)量規(guī)模、素質結構和質量要求，打破單純立足崗位學、依托本級訓、依靠傳幫帶的傳統(tǒng)人才培訓體系局限，創(chuàng)新軍民融合培養(yǎng)模式，建立以軍隊院校培養(yǎng)為基礎、軍兵種協(xié)作為核心、軍地協(xié)作為補充的聯(lián)合培養(yǎng)模式，信息化指揮人才著力提高信息素質和指揮素養(yǎng)，信息化裝備操作人員著力提高信息專業(yè)技術水平，信息技術人才著力提高分析排除裝備故障的能力和技術決策能力。

四是營造人才培養(yǎng)環(huán)境。堅持把培養(yǎng)信息化人才作為推動邊防信息化建設加速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不拘一格地使用邊防信息化人才，依靠人才帶人才，大力樹立和宣傳邊防信息化建設典型人才，重視保留邊防信息化人才，把最明白的人放到最關鍵的崗位上，對信息化素質高、組織指揮能力強的人才要大膽使用、優(yōu)先使用，樹立正確的用人導向，讓事業(yè)造就人才，讓人才成就事業(yè)。