新形勢(shì)下推動(dòng)空軍軍民融合深度發(fā)展的思考

空軍司令部辦公室 徐子躍

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是黨的十八屆三中全會(huì)部署的深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一。當(dāng)前，空軍已進(jìn)入轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期，加快軍民融合深度發(fā)展的形勢(shì)更加緊迫。探索新的歷史時(shí)期軍民融合在空軍現(xiàn)代化建設(shè)中的切入點(diǎn)與新模式，需要從部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和履行使命任務(wù)的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)空軍軍民融合深度發(fā)展的重大意義，創(chuàng)新發(fā)展理念，大膽探索實(shí)踐，推動(dòng)空軍軍民融合發(fā)展向更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度邁進(jìn)，不斷提升空軍現(xiàn)代化建設(shè)水平。

一、新形勢(shì)下推動(dòng)空軍軍民融合深度發(fā)展的重大意義

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是我黨幾十年探索實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，準(zhǔn)確把握了時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步和新軍事變革規(guī)律，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本遵循，為集全國(guó)之力建設(shè)一支順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)國(guó)家安全需求、能為國(guó)家安全和發(fā)展利益拓展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐的強(qiáng)大空軍指明了科學(xué)路徑，意義重大深遠(yuǎn)。

（一）軍民融合深度發(fā)展是順應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、實(shí)現(xiàn)空軍夢(mèng)的戰(zhàn)略舉措?？哲娛菄?guó)防和軍隊(duì)的重要戰(zhàn)略力量，國(guó)家利益和安全邊界延伸到哪里，空軍的能力就應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)哪里。縱觀世界歷史，大國(guó)空軍的成長(zhǎng)壯大始終與國(guó)家發(fā)展、時(shí)代科技進(jìn)步相適應(yīng)，以國(guó)家社會(huì)的深厚資源為后盾。人民空軍能否適應(yīng)使命任務(wù)的新要求“振翅高飛”，能否按照“空天一體、攻防兼?zhèn)洹币蟛粩嗵嵘龖?zhàn)略能力，在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，很大程度上取決于軍民融合程度。融合越深越緊，空軍的“翅膀”就越硬，飛得就越高遠(yuǎn)。

（二）軍民融合深度發(fā)展是順應(yīng)空天領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。未來戰(zhàn)爭(zhēng)空天化特征明顯，多維戰(zhàn)場(chǎng)空間融為一體，空天領(lǐng)域已成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，空天力量日益成為大國(guó)強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略力量?，F(xiàn)代空軍建設(shè)發(fā)展所涉及的資源，幾乎覆蓋了國(guó)家整個(gè)戰(zhàn)略資源，其運(yùn)行方式與社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、分配利益的方式密切相關(guān)。目前，我國(guó)民用科技工業(yè)快速發(fā)展，一些民營(yíng)企業(yè)在原材料、新能源、電子信息等領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)步，甚至領(lǐng)先世界先進(jìn)水平，積累了豐富的國(guó)防科技資源。而空天領(lǐng)域向來是科技高度發(fā)展的領(lǐng)域，因此應(yīng)積極發(fā)揮軍民融合在資源優(yōu)化配置和有效共享，構(gòu)建國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展格局中的重要作用，緊密結(jié)合空軍建設(shè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)運(yùn)籌使用軍口、民口科技工業(yè)領(lǐng)域的全部資源，以社會(huì)資源和利益共享為動(dòng)力，激發(fā)地方參與空軍建設(shè)熱情，積極推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)民用技術(shù)在空軍部隊(duì)的推廣應(yīng)用，使空軍始終站在時(shí)代前沿、軍事前沿、技術(shù)前沿。

（三）軍民融合深度發(fā)展是提高空軍信息化條件下作戰(zhàn)能力、有效履行使命任務(wù)的迫切需要。實(shí)踐證明，空軍60多年的成長(zhǎng)壯大始終離不開軍民融合。過去空軍打勝仗、發(fā)展快，人民是靠山；現(xiàn)在空軍謀打贏、求發(fā)展，仍然離不開“人民支前”。當(dāng)前，我周邊安全環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，有效應(yīng)對(duì)海上方向和空天安全新威脅迫切要求加快現(xiàn)代化建設(shè)、打造戰(zhàn)略空軍。在可預(yù)見的未來，我們主要對(duì)手的新型空天打擊力量體系快速發(fā)展，一旦建成將改變傳統(tǒng)攻防格局，對(duì)我空防安全構(gòu)成巨大壓力。鄰國(guó)與我領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端等利益沖突，也使周邊暗流涌動(dòng)，態(tài)勢(shì)緊張微妙。有效應(yīng)對(duì)各種威脅，打破強(qiáng)敵對(duì)我遏制圍堵企圖，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須加快發(fā)展新型空天力量和作戰(zhàn)手段，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，有利于建立和完善先進(jìn)的武器裝備科研生產(chǎn)體系，依靠國(guó)家科技進(jìn)步，在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破，提高自主創(chuàng)新能力，消除軍用與民用技術(shù)間的鴻溝壁壘，有利于擺脫新材料、核心元器件和先進(jìn)工藝等技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域受制于人的窘境，加快空軍武器裝備跨代發(fā)展，為建設(shè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)空軍提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

二、新形勢(shì)下推動(dòng)空軍軍民融合深度發(fā)展的基本領(lǐng)域

按照“需求主導(dǎo)、拓展創(chuàng)新、主動(dòng)作為、雙向融合”思路，擴(kuò)大融合范圍、提升融合水平、創(chuàng)新融合模式，加速推進(jìn)空軍軍民融合式發(fā)展步伐，是提高空軍現(xiàn)代化水平的必由之路。

一要堅(jiān)持需求主導(dǎo)，著力構(gòu)建新型武器裝備科研生產(chǎn)體系。樹立軍民融合、共贏發(fā)展理念，發(fā)揮軍事需求牽引作用，積極營(yíng)造有序開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源服務(wù)空軍武器裝備建設(shè)，加快構(gòu)建以國(guó)防軍工集團(tuán)為主體、軍內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和院校為依托、民口單位為補(bǔ)充的新型武器裝備科研生產(chǎn)體系。推動(dòng)軍工集團(tuán)跨行業(yè)融合。積極發(fā)揮軍工集團(tuán)主力軍作用，推動(dòng)航空、航天、兵器、電子裝備技術(shù)領(lǐng)域的深度融合，集成創(chuàng)新，確?！?95工程”等重點(diǎn)裝備建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成。促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”有機(jī)銜接。從裝備使用需求出發(fā)，發(fā)揮地方院校和科研院所理論和技術(shù)儲(chǔ)備厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)成果向空軍武器裝備的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，不斷提高武器裝備自主創(chuàng)新發(fā)展能力。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與裝備研制生產(chǎn)。發(fā)揮“四個(gè)機(jī)制”作用，充分利用民營(yíng)企業(yè)在人才、技術(shù)、渠道、管理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，解決武器裝備研制生產(chǎn)在基礎(chǔ)原材料、元器件和高新工藝等方面遇到的難題，提高裝備研發(fā)和自主保障能力。

二要堅(jiān)持拓展創(chuàng)新，著力構(gòu)建軍民融合式人才培養(yǎng)體系。依托國(guó)民教育體系和裝備承研承制單位，加快空軍高技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)?jiān)菏款檰枮榭哲娊ㄔO(shè)建言獻(xiàn)策。持續(xù)聘請(qǐng)中科院、工程院院士作為空軍科技發(fā)展和人才建設(shè)顧問，參與空軍發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃擬制，增強(qiáng)空軍頂層設(shè)計(jì)的前瞻性和科學(xué)性。并對(duì)口帶教空軍高層次人才，促進(jìn)高素質(zhì)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)。依托裝備承研承制單位培養(yǎng)人才。依托軍工集團(tuán)所屬武器裝備承研承制單位建立人才培養(yǎng)基地，培訓(xùn)各類技術(shù)骨干，著力提升新裝備教學(xué)科研、作戰(zhàn)使用和維修保障能力。依托國(guó)民教育體系從源頭上提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)全軍總體規(guī)劃部署，抓緊依托地方重點(diǎn)高校培養(yǎng)空軍急需專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新飛行員培養(yǎng)模式，走開與清華大學(xué)等著名高校聯(lián)合培養(yǎng)飛行學(xué)員的路子。

三要堅(jiān)持主動(dòng)作為，著力構(gòu)建社會(huì)化保障體系。自覺把空軍綜合保障建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，努力提高空軍建設(shè)質(zhì)量效益。扎實(shí)開展軍民一體化裝備維修保障試點(diǎn)工作。按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥”的思路，吸收社會(huì)力量參與空軍裝備維修保障工作，重點(diǎn)與地方企業(yè)和軍工集團(tuán)協(xié)作開展三代機(jī)、新型地空導(dǎo)彈等裝備維修保障和維修器材備件庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，探索創(chuàng)新軍民一體化裝備維修保障模式。深化推進(jìn)后勤保障改革。堅(jiān)持完善配套和拓展深化，借助社會(huì)資源和保障力量，努力提高保障水平。全面推行飲食保障社會(huì)化，推開營(yíng)房物業(yè)管理改革，小散遠(yuǎn)單位采用商業(yè)醫(yī)療和定點(diǎn)合同醫(yī)療方式，解決官兵就醫(yī)難問題。

四要堅(jiān)持雙向融合，積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。注重發(fā)揮空軍部隊(duì)和所屬單位優(yōu)勢(shì)，大力支援地方建設(shè)。支持軍工企業(yè)開展武器裝備研制工作。發(fā)揮空軍修理企業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為四代機(jī)和新型發(fā)動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)裝備研制提供技術(shù)支持，現(xiàn)場(chǎng)保障裝備試飛、排故，加快新裝備研制進(jìn)度。積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。注重優(yōu)勢(shì)民用產(chǎn)品開發(fā)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲取民航部附件維修許可證，承修民航飛機(jī)。努力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障。在重大搶險(xiǎn)救災(zāi)中，努力做好支援保障。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、抗洪搶險(xiǎn)中，派出技術(shù)保障分隊(duì)，為救災(zāi)飛機(jī)、地面裝備提供保障。大力推進(jìn)空軍空管運(yùn)行管理改革。努力實(shí)現(xiàn)空域管理由“粗放式、靜態(tài)化”向“集約化、動(dòng)態(tài)化”轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)軍民航在空管運(yùn)行理念、管理方式和工作流程等方面的有機(jī)融合，為軍航、民航和通用航空飛行提供安全、高效空管保障。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)空軍軍民融合深度發(fā)展的主要舉措

目前，空軍軍民融合式發(fā)展仍處于探索階段，在對(duì)融合理念的理解、軍地信息溝通渠道建設(shè)、民口單位參與軍品研制生產(chǎn)配套法規(guī)制度建設(shè)等方面，距離深度融合的要求還有一定差距。要找準(zhǔn)深化空軍軍民融合的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮軍地雙方需求與可能、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展、整體與局部，堅(jiān)持以健全完善政策制度和體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以整合軍地高端資源為帶動(dòng)，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域融合為抓手，以遂行多樣化軍事任務(wù)為平臺(tái)，逐步走出具有空軍特色軍民融合式發(fā)展路子。

一是進(jìn)一步解放思想，打開研究作戰(zhàn)問題的視野，提高提出需求的能力。軍方主導(dǎo)、作戰(zhàn)牽引是我們一貫堅(jiān)持的思想。當(dāng)前，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備持續(xù)拓展深化，作戰(zhàn)問題研究不斷向縱深發(fā)展，能否提出需求、提出什么樣的需求對(duì)今后建設(shè)發(fā)展、作戰(zhàn)能力提升至關(guān)重要。解決作戰(zhàn)面臨的新情況新問題，更加需要新理念新思維的沖擊，應(yīng)把握信息空天時(shí)代特征，站在戰(zhàn)略全局俯瞰空軍，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，認(rèn)清在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用，結(jié)合空軍作戰(zhàn)運(yùn)用特點(diǎn)規(guī)律和需求，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中先進(jìn)的生產(chǎn)方式、組織方式帶動(dòng)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和管理等方式轉(zhuǎn)變，為作戰(zhàn)問題研究提供新思路。應(yīng)實(shí)施開放式研究，拓寬研究的格局架構(gòu)，以作戰(zhàn)需求和技術(shù)需求為牽引，鼓勵(lì)“民參軍”，有針對(duì)性地動(dòng)員地方機(jī)構(gòu)和人員，吸納有益的新鮮元素，構(gòu)建軍民融合科研機(jī)制，發(fā)掘運(yùn)用好地方豐富的智庫(kù)資源，為空軍建設(shè)發(fā)展注入活力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造政策環(huán)境，為軍隊(duì)借力發(fā)展創(chuàng)造條件。軍民融合不僅是軍隊(duì)的事，更是國(guó)家的事，與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域緊密相連，關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)。應(yīng)圍繞有效履行使命任務(wù)的新要求，著眼空軍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展，會(huì)同國(guó)家部委、總部機(jī)關(guān)從政策制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，盤活用好有限資源，從頂層融合、從源頭共研，在人才、后勤、裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笮峦黄疲劳袊?guó)家和地方行業(yè)系統(tǒng)組建空中投送、裝備技術(shù)保障、?？账丫?、工程搶修等新興預(yù)備役部隊(duì)，在民航機(jī)場(chǎng)和運(yùn)力動(dòng)用、戰(zhàn)儲(chǔ)物資聯(lián)儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域走出新路子，以點(diǎn)帶面，切實(shí)把軍方核心關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展納入國(guó)家規(guī)劃之中，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，覆蓋經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展法規(guī)體系，努力營(yíng)造軍民融合式發(fā)展的政策環(huán)境，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升創(chuàng)造良好條件。

三是進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加深理解和互信，確保運(yùn)行高效。健全制度化協(xié)調(diào)機(jī)制是最具體最有效的融合，勢(shì)在必行。要圍繞把融合工作如何咬合更緊、融合更深、銜接轉(zhuǎn)換更快持續(xù)用力，進(jìn)一步加強(qiáng)各類軍民科技計(jì)劃銜接，探索督導(dǎo)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等建設(shè)，促進(jìn)軍民融合工作的開展和落實(shí)。完善信息互通機(jī)制，最大限度拓展信息互通和資源共享渠道，使空軍能夠及時(shí)追蹤、掌握和應(yīng)用高端資源，同時(shí)使企業(yè)能夠及時(shí)了解掌握空軍的需求，促進(jìn)需求牽引與技術(shù)推動(dòng)的有效銜接，用最先進(jìn)的思想理念、人才和技術(shù)資源引領(lǐng)支撐空軍發(fā)展建設(shè)，真正把民力轉(zhuǎn)化為軍力，把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為保障實(shí)力。