軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)與抓手

軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部 武希志

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》，將“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三項(xiàng)重要任務(wù)之一。從目前對(duì)于軍民融合式發(fā)展研究和實(shí)踐存在的問題看，落實(shí)這一重要任務(wù)需要正確認(rèn)識(shí)軍民融合的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握軍民融合式發(fā)展的抓手。

一、關(guān)于軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)

走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大報(bào)告提出的關(guān)于推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展方式，是黨的國(guó)防建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。近幾年來，軍內(nèi)外理論界對(duì)軍民融合式發(fā)展進(jìn)行了廣泛研究，在實(shí)際工作中，制訂軍民融合規(guī)劃、建立軍民融合基地等具體行動(dòng)也不斷展開。但是，這些措施對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)并沒有取得顯著效果，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方式也未發(fā)生根本性改變，武器裝備研制、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障等方面存在的固有矛盾依然沒有解決，國(guó)防建設(shè)資源使用效益依然有較大的提高空間。究其原因是多方面的，其中，在理論上沒有正確認(rèn)識(shí)軍民融合的本質(zhì)是重要原因之一，對(duì)事物本質(zhì)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)必然導(dǎo)致方向把握不正。

軍民融合的本質(zhì)是一個(gè)重大理論問題。目前理論界對(duì)軍民融合的本質(zhì)有不同的認(rèn)識(shí)，并存在一些誤區(qū)。有人認(rèn)為，軍民融合的“本質(zhì)核心是融合。”這一認(rèn)識(shí)混淆了目的與手段的關(guān)系，摒棄了軍民融合的根本目的，僅僅關(guān)注了問題的表象，在邏輯上也是同一語(yǔ)的反復(fù)。舉例說來，國(guó)際共運(yùn)史上的一次爭(zhēng)論與此相似。第二國(guó)際曾對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命目標(biāo)和手段的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)過分歧，伯恩斯坦認(rèn)為“最終目的是微不足道的，運(yùn)動(dòng)就是一切”。這一論斷的實(shí)質(zhì)是否定建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，是對(duì)馬克思主義的肆意修正?！叭诤系谋举|(zhì)是融合”沒有揭示融合的最終目的，也表現(xiàn)出了類似的缺陷。另一種意見認(rèn)為，軍民融合是“資源的雙向流動(dòng)”。這一認(rèn)識(shí)對(duì)軍民融合本質(zhì)的揭示前進(jìn)了一大步，但依然沒有充分體現(xiàn)軍民融合的根本目的，只是對(duì)軍民融合發(fā)展中資源流動(dòng)狀況過程的描述。

由于對(duì)軍民融合本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰，在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少似是而非的行為。近幾年來，有的軍事機(jī)關(guān)、院校與地方合作，地方政府和企業(yè)劃定一個(gè)區(qū)域，與軍事機(jī)關(guān)共同建立所謂軍民融合基地，這實(shí)際上是軍事機(jī)關(guān)幫助企業(yè)拉項(xiàng)目。這種合作，從理論上混淆了需求與供給的職能關(guān)系，從實(shí)踐上使需求方和供給方本來相對(duì)清晰的利益主體變成了相向的利益鏈。

軍民融合的本質(zhì)是什么？事物的本質(zhì)是由事物的客觀性和目的性決定的，離開目的性就不能把握其本質(zhì)。正確認(rèn)識(shí)事物或概念的本質(zhì)，不能僅僅解釋詞語(yǔ)的含義，而應(yīng)賦予實(shí)踐的內(nèi)涵。當(dāng)前，我軍現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入信息化階段，需要更多的資源和廣泛的技術(shù)支撐，以快速提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期快速的發(fā)展，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了更廣泛的基礎(chǔ)。由于軍事需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件兩大因素的變化，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)自己動(dòng)手和自我發(fā)展的方式已經(jīng)過時(shí)，極易造成效率低下和資源浪費(fèi)，必須采取新的發(fā)展方式，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。因此，軍民融合的本質(zhì)就是充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供的新環(huán)境、新條件，經(jīng)濟(jì)、有效地進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。所謂經(jīng)濟(jì)地建設(shè)國(guó)防，就是盡可能降低國(guó)防經(jīng)濟(jì)成本，提高國(guó)防資源使用效率；所謂有效地建設(shè)國(guó)防，就是一定資源前提下最大限度地增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。軍民融合只是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方式或形式，資源雙向流動(dòng)也只是一種現(xiàn)象，離開了“經(jīng)濟(jì)、有效地推進(jìn)國(guó)防建設(shè)”這一根本目的，軍民融合式發(fā)展就失去立論基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值。

二、軍民融合式發(fā)展的三個(gè)抓手

軍民融合式發(fā)展包含豐富的內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出建立武器裝備科研生產(chǎn)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障三個(gè)融合式發(fā)展體系；十八大報(bào)告又把國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、民兵預(yù)備役、邊?？辗拦芾淼燃{入軍民融合范疇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和軍事需求的變化，軍民融合的內(nèi)容將越來越廣泛，軍人工資、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)及退役軍人管理等，也將成為軍民融合式發(fā)展中的重要問題。軍民融合式發(fā)展，是從社會(huì)獲取國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的資源，而市場(chǎng)是連接軍事需求與社會(huì)供給的基本平臺(tái)。這種基本關(guān)系和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，決定了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必然具有以下三個(gè)抓手。

第一，有序的軍事需求管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，能夠?yàn)閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供裝備、技術(shù)、人力、工程、服務(wù)的供應(yīng)商越來越多，大量可選擇的供應(yīng)者對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是有利的。但軍隊(duì)或政府應(yīng)對(duì)軍事需求進(jìn)行有效管理，明晰什么是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有效需求，如何更合理、更經(jīng)濟(jì)地保障軍事需求，使其成為軍民融合的牽引性目標(biāo)，使軍隊(duì)和地方在推進(jìn)軍民融合中有明確的指向。

軍事需求是非常復(fù)雜的，不但種類繁多，而且分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)及日常維持等層面，戰(zhàn)時(shí)需求與平時(shí)需求、近期需求與遠(yuǎn)期需求也有很大不同，任何一個(gè)部門不可能將繁雜的軍事需求“統(tǒng)”起來。這就需要深入研究并建立軍事需求管理框架，從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著眼不同類別、不同層次、不同時(shí)限軍事需求的特點(diǎn)，確定需求管理原則，制定軍事需求提報(bào)、決定、執(zhí)行制度，使軍事需求與軍隊(duì)的任務(wù)和發(fā)展相適應(yīng)，形成軍民融合式發(fā)展的前提。

第二，有效的供給管理。國(guó)防建設(shè)是全民的事業(yè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展使參與國(guó)防建設(shè)的實(shí)體越來越多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中獲取國(guó)防資源，必須依靠企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)機(jī)制。但軍事需求形成的市場(chǎng)并不是自由市場(chǎng)，不能像超市購(gòu)物一樣隨意買賣。特別是提供武器裝備、軍事技術(shù)、軍事工程及軍事服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除獲取經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，還必須承擔(dān)維持武器裝備技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展、國(guó)防動(dòng)員以及保守國(guó)防秘密等責(zé)任。除企業(yè)事業(yè)單位外，政府、軍隊(duì)也是軍民融合式發(fā)展的利益和責(zé)任攸關(guān)方。軍隊(duì)是需求方，應(yīng)深刻了解供給狀況，使軍事需求成為有效需求；政府是社會(huì)管理方，應(yīng)該深刻了解需求與供給雙方的狀況，維護(hù)需求與供給的良好秩序；企業(yè)是供給方，應(yīng)深刻了解軍事需求，著眼需求建立供給能力。在軍民融合實(shí)際運(yùn)行過程中，有的需要軍、政協(xié)作，更多的需要軍、企協(xié)作。

為使軍民融合科學(xué)持續(xù)發(fā)展，必須依據(jù)各類實(shí)體不同的任務(wù)和機(jī)制，對(duì)參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各類對(duì)象實(shí)施有效管理。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家的軍事需求實(shí)現(xiàn)過程中，一般具有比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，許多中小企業(yè)也能競(jìng)標(biāo)國(guó)防項(xiàng)目，但政府對(duì)承擔(dān)軍事科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)實(shí)行非常嚴(yán)格的管理制度，包括企業(yè)資質(zhì)、保密審查等等。在我國(guó)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入改革的情況，2010年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展的若干意見》，制定了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的有關(guān)規(guī)定?？傃b備部和原國(guó)防科工委制定了武器裝備研制生產(chǎn)許可制度，運(yùn)用許可證對(duì)軍工企業(yè)實(shí)施管理。這些規(guī)定主要針對(duì)的是承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)的企業(yè)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，把軍事需求植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，應(yīng)著眼人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障等所有軍事需求，依據(jù)軍事需求的特殊要求，對(duì)凡是參與國(guó)防建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施有效的供給管理。在武裝力量建設(shè)方面，兵役登記就是軍事人力資源供給管理，應(yīng)根據(jù)國(guó)家戶籍制度改革，完善兵役登記制度。在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療及生活保障等領(lǐng)域，應(yīng)建立和完善企業(yè)事業(yè)單位資質(zhì)審查制度，切實(shí)掌握具備承擔(dān)國(guó)防建設(shè)任務(wù)能力的企業(yè)事業(yè)單位，避免進(jìn)入軍品市場(chǎng)無序現(xiàn)象，提高軍民融合式深度發(fā)展的可靠性；應(yīng)研究和完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，根據(jù)武器裝備、軍事科技、國(guó)防工程建設(shè)、軍隊(duì)保障的特點(diǎn)及國(guó)防建設(shè)任務(wù)的完成情況，設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，保障軍民融合式深度發(fā)展的有序性；應(yīng)完善參與國(guó)防建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位的行政管理制度，防止市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈對(duì)國(guó)防建設(shè)造成損害，形成參與國(guó)防建設(shè)的良好秩序，保持應(yīng)有的戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力，有效維護(hù)國(guó)防秘密，增強(qiáng)軍民融合式深度發(fā)展的安全性。

第三，合理的融合規(guī)則。軍事需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)供給的聯(lián)系是市場(chǎng)。正是這個(gè)因素使軍事需求與供給產(chǎn)生了極大的復(fù)雜性。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深入研究市場(chǎng)在軍民融合中發(fā)展的作用，形成一套合理的融合規(guī)則，這種規(guī)則表現(xiàn)為政策制度。連接軍事需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系至少有四個(gè)渠道：

一是投資，軍事需求不像到商店購(gòu)物，需要什么拿什么。軍事技術(shù)裝備、國(guó)防工程等一般都是資金密集、技術(shù)密集、研制生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，需要預(yù)先投資，因此必須理順投資關(guān)系，完善國(guó)防建設(shè)投資政策和制度，無論是政府投資、軍隊(duì)投資，還是企業(yè)投資、社會(huì)融資，都必須明確相應(yīng)的利益和責(zé)任，遵循合理的規(guī)則，重點(diǎn)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

二是采購(gòu)，國(guó)防和軍隊(duì)從社會(huì)獲取資源，采購(gòu)是通行的方式，也是軍民融合式發(fā)展所采取的重要形式。應(yīng)根據(jù)軍民融合的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、成本控制等采購(gòu)制度及方式，重點(diǎn)保證軍事采購(gòu)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。

三是標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軍民融合式發(fā)展至關(guān)重要，標(biāo)準(zhǔn)不匹配就無法融合。因此應(yīng)建立中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的體系，最大限度為軍民融合提供統(tǒng)一的規(guī)范，重點(diǎn)解決軍民標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和適用問題。

四是信息，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，信息具有關(guān)鍵作用，企業(yè)事業(yè)單位要知道軍隊(duì)需要什么，軍隊(duì)也要清楚哪些企業(yè)事業(yè)單位具有保障軍事需求的能力，如果信息缺失，不但使軍事需求與社會(huì)供給脫節(jié)，也會(huì)影響建設(shè)效益。因此應(yīng)根據(jù)軍事需求特點(diǎn)及對(duì)國(guó)家安全的影響，努力構(gòu)建安全、廣泛、可靠的信息平臺(tái)，重點(diǎn)解決需求和供給信息不充分造成的盲區(qū)。

上述三個(gè)抓手和四個(gè)渠道，是軍民融合式發(fā)展實(shí)踐中客觀存在的問題，是研究和推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展過程中繞不開的。這些問題，有的正在改革完善，有的尚未著手解決，因此需要深化研究，扎實(shí)推進(jìn)。在正確的理論指導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)軍民融合的本質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)軍事需求管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)供給管理，制定合理的融合規(guī)則，應(yīng)成為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的有力措施，也是深化研究軍民融合的基本思路。