我軍后勤保障能力建設(shè)的歷史發(fā)展及啟示

□ 農(nóng)清華 郭德勇 劉虎辰

我軍后勤80多年的歷史，是一部適應不同時期軍事斗爭需要的保障能力生成提高的歷史。不同歷史時期的作戰(zhàn)，有不同的后勤保障能力建設(shè)要求。本文旨在通過回顧我軍不同時期的后勤保障能力建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，得出對我軍未來后勤保障建設(shè)的有益啟示。

一、我軍不同時期的后勤保障能力建設(shè)

中央軍委主席習近平提出了“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的強軍目標，并把“能打勝仗”作為強軍之要。實際上，在我軍后勤80多年的發(fā)展歷程中，后勤保障能力建設(shè)始終都是圍繞“能打勝仗”來展開的。

土地革命戰(zhàn)爭時期，我軍的規(guī)模比較小，各根據(jù)地處于被敵分割、包圍的態(tài)勢，我軍主要是以游擊戰(zhàn)和中小規(guī)模運動戰(zhàn)的方式粉碎敵人的“圍剿”。當時，部隊都是連續(xù)作戰(zhàn)，人員傷亡大、物資補給困難，后勤保障能力建設(shè)有三條主線：一是籌糧籌款，二是搶救傷員，三是取之于敵。為此，毛澤東提出，要建立起中心區(qū)域的堅實基礎(chǔ)——軍事根據(jù)地。依托根據(jù)地，開創(chuàng)性采取了“打土豪籌款”和“取之于敵”的方式來彌補我軍物資匱乏的先天不足。在后勤建設(shè)重點上，特別重視紅軍醫(yī)院建設(shè)，實行衛(wèi)生員制度，在部隊廣泛開展衛(wèi)生運動，從而保證了在極其險峻環(huán)境中的傷員救治。①《中國人民解放軍后勤七十年》，47頁，北京，解放軍出版社，1999。這三個方面，對于生成和恢復部隊戰(zhàn)斗力，保證完成戰(zhàn)斗任務發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭時期，我軍的戰(zhàn)略方針是持久戰(zhàn)，主要作戰(zhàn)樣式是游擊戰(zhàn)。面對敵人的長期封鎖和連續(xù)“掃蕩”，為了保持持久抗戰(zhàn)的能力，我軍后勤保障能力建設(shè)在土地革命時期三條主線的基礎(chǔ)上，開始向兩個方面拓展：一是增加了軍械物資保障能力。當時各敵后根據(jù)地都分頭建立了自己的兵工廠和修械所，可以生產(chǎn)一定數(shù)量的武器彈藥，彌補部隊武器裝備的不足。二是以大生產(chǎn)運動的方式拓展經(jīng)費物資第二代自我保障能力。毛澤東提出了“自己動手，豐衣足食”的口號，我們黨和軍隊的領(lǐng)導人親自參加大生產(chǎn)運動，南泥灣好地方，家家戶戶紡線忙，就是當時的真實寫照。

解放戰(zhàn)爭時期，我軍的主要作戰(zhàn)方式是實施大規(guī)模運動戰(zhàn)。為了更好地適應大規(guī)模運動戰(zhàn)的需要，我軍后勤保障能力建設(shè)內(nèi)涵又有了新的拓展。一是加強了后勤組織領(lǐng)導。各大軍區(qū)、野戰(zhàn)軍先后成立了后勤部，有的還組建了后勤分部，后勤保障體制和保障力量開始逐步向統(tǒng)一、正規(guī)的方向發(fā)展。二是大規(guī)模的動員能力。比如淮海戰(zhàn)役中，人民群眾支前動員的保障能力被發(fā)揮到極致。整個戰(zhàn)役共動員民工543萬人、擔架20.6萬副、大小車88.1輛、挑子50.3萬副，由各地支前機構(gòu)組織糧食供應站110余處籌措糧食4.8億公斤，超過實際消耗2.1億公斤，②《中國人民解放軍后勤保障史》，158頁，福州，海風出版社，2011。大規(guī)模的人民支前運動，有力地保障了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利。

抗美援朝戰(zhàn)爭，是我軍現(xiàn)代后勤建設(shè)的開端。正如聶榮臻所說，“我們是從抗美援朝戰(zhàn)爭中，才充分認識到后勤工作在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要性的”。①《聶榮臻回憶錄》，下冊，747、759頁，北京，戰(zhàn)士出版社，1983。這是我軍是首次出國作戰(zhàn)，主要作戰(zhàn)對手是高度現(xiàn)代化的美軍。由于出國作戰(zhàn)，就地取給有限，所有的物資必須由國內(nèi)保障。面對新的作戰(zhàn)需求，我軍后勤的保障能力建設(shè)有四個方面的突破：一是戰(zhàn)略后勤支援保障能力。建立了以全國為依托、以東北為總后方的戰(zhàn)略后勤保障體系，動員全國力量支援作戰(zhàn)。一個典型的例子，就是為了讓前線志愿軍官兵吃上熟食，全國各地家家戶戶炒炒面，從東北一直炒到長沙。二是組織后勤指揮能力。我軍建立了后方勤務司令部，統(tǒng)一指揮后勤，實行劃區(qū)供應與建制供應相結(jié)合的保障體制。這個體制一直延續(xù)到今天。三是軍交運輸能力。開設(shè)兵站線，并形成了兵站運輸網(wǎng)，采取了很多創(chuàng)造性的辦法，“敵隨炸，我隨修，路隨通”，形成了“打不斷、炸不爛”的鋼鐵運輸線，保證了后方的物資，源源不斷地運往前線。四是后方防衛(wèi)能力。面對敵人的絞殺戰(zhàn)，我軍實行“戰(zhàn)斗化后勤”，“在戰(zhàn)斗中保障，在保障中戰(zhàn)斗”。這一時期后勤建設(shè)的經(jīng)驗做法，為我軍由傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤取得突破性發(fā)展起到了重要的示范引領(lǐng)作用。

我軍轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化建設(shè)時期后，面對復雜變幻的國家安全環(huán)境，我軍的主要戰(zhàn)略方向和主要作戰(zhàn)對象歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整轉(zhuǎn)換。軍隊后勤建設(shè)緊跟形勢變化，始終以作戰(zhàn)需求為牽引，注重調(diào)整后勤體制，發(fā)展后勤裝備，完善戰(zhàn)場設(shè)施，優(yōu)化物資儲備，建設(shè)后勤力量，從而有效地保障了對印、對越歷次局部戰(zhàn)爭的勝利和重大軍事行動的完成。

新世紀新階段，隨著世界新軍事變革的不斷深入，未來戰(zhàn)場是體系與體系的對抗，信息化正取代機械化成為戰(zhàn)爭的主導，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)成為信息化條件下作戰(zhàn)的基本形態(tài)。為保障打贏信息化戰(zhàn)爭，我軍后勤以“四化”目標，即保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化引領(lǐng)全軍后勤大變革、大轉(zhuǎn)型，推開了以信息化為內(nèi)在特征和本質(zhì)要求的后勤全面轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，中央軍委著眼“能打仗、打勝仗”的強軍目標，明確了現(xiàn)代后勤“三大建設(shè)任務”，即建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務部隊現(xiàn)代化建設(shè)的后勤、向信息化轉(zhuǎn)型的后勤，著力實現(xiàn)后勤指揮、物資保障、衛(wèi)勤保障、運輸投送、工程保障和后勤動員等“六種能力”的全面躍升，確保我軍后勤保障非戰(zhàn)爭軍事行動有把握，保障應急作戰(zhàn)有能力，保障大規(guī)模作戰(zhàn)有堅實基礎(chǔ)。

二、幾點啟示

通過回顧我軍不同時期的后勤建設(shè)歷程，得出以下幾點啟示：

（一）后勤保障能力建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程，不同時期應確立有針對性的建設(shè)目標。我軍后勤保障能力建設(shè)的不同階段，是由不同的建設(shè)重點所形成，過去由于受客觀條件限制，我軍后勤建設(shè)側(cè)重解決當時的迫切需要，應急保障能力建設(shè)是強項，隨著我軍物質(zhì)保障的不斷豐富，后勤保障能力建設(shè)在邁入高級階段的同時，系統(tǒng)規(guī)劃能力卻是我們當前的短板。為此，我們應當以動態(tài)的眼光看待后勤保障能力建設(shè)，確立一個符合時代特征、符合國情軍情、符合使命要求的長遠建設(shè)思路，并要有重點、有針對性地加強后勤準備工作。

（二）后勤保障能力建設(shè)始終要圍繞“打勝仗”進行，保障打贏是檢驗保障力建設(shè)成效的唯一標準。我軍不同時期的后勤保障能力建設(shè)，有一個共同特點，就是以作戰(zhàn)需求為牽引，以打贏為目標。軍隊后勤必須堅持和發(fā)揚“一切為了前線，一切為了勝利”的光榮傳統(tǒng)，始終以保障打贏的標準抓準備，“打什么樣的仗，就必須有什么樣的后勤，仗怎么打、后勤就怎么建”。但保障打贏不是一句簡單的口號，保障打贏的能力也不僅僅是某幾種能力的簡單拼湊，它需要各種適應作戰(zhàn)的能力進行有機融合，去共同發(fā)揮作用。為此，我們應展開更為系統(tǒng)的研究，著力發(fā)展保障打贏的新手段，著力探索保障打贏的新方法，著力謀求保障打贏的新優(yōu)勢，才能確保為“打勝仗”提供堅實的后勤保障。

（三）信息化條件下后勤保障能力生成方式發(fā)生了重大變化，新質(zhì)保障力的高低決定轉(zhuǎn)型速度的快慢。信息化戰(zhàn)爭與以往的最大不同，是信息的地位作用發(fā)生了變化。信息作為新質(zhì)資源，改變了物質(zhì)和能量的作用方式，進而改變了保障力的生成機理，無可爭議地成為生成保障力新的主導資源。置身保障力生成模式轉(zhuǎn)變的時代大潮，好的傳統(tǒng)我們要堅持，但如果在觀念上始終沉迷于“傳統(tǒng)保障力”的輝煌，只能是“穿新鞋走老路”，保障力生成模式就不可能從“手的延伸”發(fā)展到“腦的擴展”。是否把信息作為保障力的主要生長點，是新舊保障力生成模式的重要區(qū)別。加快轉(zhuǎn)變保障力生成模式，必須借助信息活力，激發(fā)轉(zhuǎn)變動力。誰能順應時代潮流，率先利用新資源，誰就將占領(lǐng)當代軍事后勤的制高點。