甲午冷瞥：警惕日本右翼勢(shì)力的危險(xiǎn)傾向

□ 王少普

如果說(shuō)，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前日本對(duì)中國(guó)還有所敬畏，那么甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后蔑華之風(fēng)迅速卷起，日本軍國(guó)主義勢(shì)力加緊籌劃與實(shí)施滅亡中國(guó)的計(jì)劃，經(jīng)九一八事變、七七事變，挑起全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎將整個(gè)中國(guó)浸入血泊之中。此后，中國(guó)人民在世界反法西斯力量的支持下，殊死奮戰(zhàn)，付出巨大犧牲，遏制住了日本軍國(guó)主義勢(shì)力的瘋狂腳步，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

120年后反思甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。其重要原因之一，是因?yàn)閼?zhàn)后日本的發(fā)展道路呈現(xiàn)復(fù)雜情況，右翼勢(shì)力不絕如縷，目前尤為張狂。

一、日本戰(zhàn)后發(fā)展道路呈現(xiàn)復(fù)雜情況

日本戰(zhàn)后發(fā)展道路呈現(xiàn)復(fù)雜情況。五百旗頭真教授曾指出，戰(zhàn)后“日本政治分化為三條路線：(A)憲法體制派，其核心理念是民主化和社會(huì)主義；(B)日美安保體制派，即吉田路線，其核心理念是經(jīng)濟(jì)中心主義、輕軍備和通商國(guó)家模式；(C)改憲再軍備派，其核心理念是傳統(tǒng)的國(guó)家觀”，大致反映了上述情況。①參見[日]五百旗頭真：《戰(zhàn)后日本外交史（1945－2010）》，218頁(yè)，北京，世界知識(shí)出版社，2013。

由于日本在第二次世界大戰(zhàn)中結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的方式與德國(guó)不同，以及美國(guó)在二戰(zhàn)后出于冷戰(zhàn)需要，調(diào)整了其初期比較徹底地肅清日本戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力的政策等原因，使得右翼勢(shì)力在日本不絕如縷。

在德國(guó)，是以蘇軍攻占柏林，法西斯頭目希特勒自殺，納粹被徹底戰(zhàn)勝的方式結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的。其后，1945年6月5日，蘇美英法四國(guó)駐德占領(lǐng)軍總司令發(fā)布了《關(guān)于擊敗德國(guó)和接管德國(guó)最高權(quán)力的宣言》，宣布接收德國(guó)的最高權(quán)力，在占領(lǐng)期間，對(duì)德國(guó)實(shí)行了直接統(tǒng)治。同時(shí)，蘇美英法等盟國(guó)簽訂了《關(guān)于追究和懲辦歐洲軸心國(guó)主要戰(zhàn)犯的協(xié)定》，組成紐倫堡國(guó)際軍事法庭，不僅對(duì)德國(guó)戰(zhàn)犯而且對(duì)犯罪組織進(jìn)行了審判和懲處。納粹黨領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、黨衛(wèi)隊(duì)和蓋世太保被宣判為犯罪組織。波茨坦會(huì)議還在《管制初期處置德國(guó)的原則》中要求在德國(guó)實(shí)行“非納粹化”。例如，美占區(qū)規(guī)定18歲以上的德國(guó)人必須填寫“登記表”，當(dāng)局從1300萬(wàn)份登記表中甄別出約300萬(wàn)人作重點(diǎn)審查，對(duì)其中的93萬(wàn)人分別給予了10年和10年以下徒刑、強(qiáng)迫勞動(dòng)、沒收財(cái)產(chǎn)、開除公職、剝奪選舉權(quán)、向納粹受害者賠償損失等懲罰。

在上述清洗基礎(chǔ)上，以原來(lái)因反納粹而被取締的民主力量為主，組建了戰(zhàn)后德國(guó)政府。戰(zhàn)后當(dāng)選為德意志聯(lián)邦共和國(guó)首任總理的阿登納，就曾被蓋世太保逮捕監(jiān)押過。因此，戰(zhàn)后的德國(guó)政府，能堅(jiān)定地清算納粹罪行。德國(guó)法律規(guī)定，不僅在公共場(chǎng)合仿行納粹禮、使用納粹口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)違反刑法，而且否認(rèn)或?yàn)榧{粹黨執(zhí)政期間的暴行辯護(hù)而侵犯受害者尊嚴(yán)，也要被處以監(jiān)禁或罰金。德國(guó)教育法規(guī)定，歷史教科書必須包含足以揭露納粹罪惡的內(nèi)容。1970年12月，西德總理勃蘭特在華沙猶太隔離區(qū)起義紀(jì)念碑前下跪，為在納粹德國(guó)侵略期間被殺害的死難者默哀；1995年6月，德國(guó)總理科爾訪問以色列，又在猶太人殉難者紀(jì)念碑前下跪，再次向受害者道歉。

日本與德國(guó)截然不同。在日本敗相日顯，困獸猶斗時(shí)，美國(guó)中央情報(bào)局于1944年委托文化人類學(xué)家本尼迪克特撰寫了《日本人的行動(dòng)方式》研究報(bào)告，她認(rèn)為，因日本的文化模式與德國(guó)不同，不能以對(duì)付德國(guó)的方法對(duì)付日本，美國(guó)不應(yīng)直接統(tǒng)治日本，而應(yīng)利用日本政府實(shí)行間接統(tǒng)治。1945年5月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿、原駐日本大使格魯向杜魯門總統(tǒng)遞交備忘錄，認(rèn)為如果能以某種方式暗示日本將由他們自己決定未來(lái)是否保留天皇，有利于日本投降。

為了減少美軍傷亡，美國(guó)政府接受上述意見，保留了天皇和日本政府，在占領(lǐng)期間，對(duì)日本實(shí)行了間接統(tǒng)治。于是，東京國(guó)際法庭審判的只是個(gè)別戰(zhàn)犯，而沒有對(duì)犯罪組織進(jìn)行審判。戰(zhàn)后歷屆日本政府，作為發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的伊藤博文內(nèi)閣，即明治時(shí)期建立的日本首屆內(nèi)閣的后繼，合法地延續(xù)下來(lái)。從這個(gè)意義講，日本政府的法統(tǒng)在二戰(zhàn)后并沒有中斷。加之，美國(guó)從冷戰(zhàn)需要出發(fā)，決定戰(zhàn)后將其東亞之錨拋到日本，加強(qiáng)了對(duì)日本的利用。使對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)力的清算，更不如戰(zhàn)后德國(guó)。岸信介這樣曾被關(guān)押的甲級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)嫌犯，居然能堂而皇之地成為首相。岸信介出獄不久，便組建“日本重建聯(lián)盟”，提出“修改憲法，健全作為獨(dú)立國(guó)家的體制”，為修改1947年頒布的戰(zhàn)后日本“和平憲法”、擴(kuò)張軍備尋找依據(jù)，并在任首相后，強(qiáng)行成立“內(nèi)閣憲法調(diào)查會(huì)”，推行其修憲方針，甚至鼓吹“為了自衛(wèi)，即使在現(xiàn)行憲法下也允許擁有核武器”。日本和平力量針鋒相對(duì)地成立了“擁護(hù)憲法國(guó)民聯(lián)合”等組織，與其進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

這場(chǎng)斗爭(zhēng)，一直延續(xù)到今天，斗爭(zhēng)的核心問題，是維護(hù)還是否定戰(zhàn)后日本憲法第九條，也就是走和平發(fā)展道路還是走戰(zhàn)爭(zhēng)道路。在美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略的國(guó)際條件下，在民主黨鳩山內(nèi)閣受挫，以安倍晉三為代表的自民黨右翼勢(shì)力組閣掌權(quán)的情況下，這場(chǎng)斗爭(zhēng)變得更為嚴(yán)峻。

二、安倍晉三對(duì)“天皇絕對(duì)主義統(tǒng)治體制”的極端推崇

1881年2月，伊藤博文赴歐洲考察憲政后于1889年2月主持制定了《大日本帝國(guó)憲法》，又稱《明治憲法》。該憲法規(guī)定：大日本帝國(guó)，由萬(wàn)世一系之天皇統(tǒng)治之；天皇神圣不可侵犯；天皇統(tǒng)率陸海軍；天皇規(guī)定陸海軍之編制及常備兵額等，賦予天皇以神格，規(guī)定了天皇擁有至高無(wú)上的地位和權(quán)力，建立起“天皇絕對(duì)主義統(tǒng)治體制”—— “皇國(guó)”。

二戰(zhàn)后，在世界反法西斯力量的支持和日本人民的努力下，日本制定了《日本國(guó)憲法》，又稱《和平憲法》，規(guī)定“天皇是日本國(guó)的象征；是日本國(guó)民統(tǒng)一的象征，其地位，以主權(quán)所屬的日本國(guó)民的總意為依據(jù)”，顛覆了“皇國(guó)”，使日本由“天皇絕對(duì)主義統(tǒng)治體制”轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)民主制。①[日]宮澤俊義：《日本國(guó)憲法精解》，36頁(yè)，北京，中國(guó)民主法制出版社，1990。

但安倍卻公然站到歷史進(jìn)步的對(duì)立面。2012年，自民黨憲法修改草案明確主張“日本是以作為國(guó)民統(tǒng)一象征天皇為頂點(diǎn)的國(guó)家”。2013年4月28日，在日本的“主權(quán)恢復(fù)日”活動(dòng)中，安倍對(duì)日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)未作只字道歉，卻高舉雙手連呼“天皇陛下萬(wàn)歲”，做出戰(zhàn)后日本政壇上罕見的舉動(dòng)。日本輿論反映，安倍的這種舉動(dòng)仿佛讓人感覺回到了戰(zhàn)前的日本。②安倍晉三在日本主權(quán)恢復(fù)日紀(jì)念儀式上所言 。見《東京新聞》， 2013年4月29日。

如果說(shuō)在當(dāng)年的明治維新中，伊藤推動(dòng)建立的“天皇絕對(duì)主義統(tǒng)治體制”，相對(duì)于原來(lái)的幕藩體制還有一定進(jìn)步性的話，那么今天安倍要將實(shí)行議會(huì)民主制的日本拉回到“皇國(guó)”，則是徹頭徹尾的反動(dòng)。日本學(xué)者本澤二郎指出：日本的右翼勢(shì)力“通過把天皇神格化，他們就很容易將年輕人、學(xué)生組織成為殺人集團(tuán)的皇軍。把侵略看作是圣戰(zhàn)，這是一種精神控制，也可以說(shuō)是一種宗教的統(tǒng)治手段?！雹賉日]本澤二郎：《天皇的官僚》，24頁(yè)，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997。這是對(duì)安倍欲提升天皇地位，鼓吹天皇崇拜真實(shí)動(dòng)機(jī)的最好注解。為了開歷史倒車，安倍從“皇國(guó)史觀”出發(fā)，為侵略歷史大肆翻案。他否認(rèn)日本侵略軍強(qiáng)征“慰安婦”，稱“不存在狹義上的強(qiáng)制性”。再任首相不久，便在國(guó)會(huì)答辯時(shí)，公開質(zhì)疑東京審判，宣稱：對(duì)甲級(jí)戰(zhàn)犯的判決是根據(jù)“戰(zhàn)勝國(guó)的判斷裁定的罪名”，而非日本人的定罪②安倍晉三在國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢時(shí)所言。見《朝日新聞》，2013年3月13日。；并表示要修改對(duì)日本過去的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和殖民統(tǒng)治表示反省和道歉的“村山談話”；甚至公開提出“侵略的定義學(xué)術(shù)上和國(guó)際上都沒定論，這是國(guó)與國(guó)的關(guān)系從哪個(gè)角度來(lái)看的不同”③安倍晉三在參議院答辯時(shí)所言。見韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》，2013年4月24日。。其內(nèi)閣和自民黨一些高官應(yīng)聲而動(dòng)，高調(diào)附和安倍錯(cuò)誤的歷史觀，自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗聲稱，“戰(zhàn)時(shí)日本在經(jīng)濟(jì)上與他國(guó)斷交，生存受到威脅，很多人認(rèn)為當(dāng)時(shí)的國(guó)家意志是自存自衛(wèi)，所以參與了戰(zhàn)爭(zhēng)。我個(gè)人對(duì)包含‘侵略’一詞的‘村山談話’有抵觸”。④日本自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)高市早苗訪問福井縣并接受日本媒體采訪時(shí)所言。見日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)2013年5月12日?qǐng)?bào)道。在安倍帶動(dòng)下，日本右翼政客否定歷史罪責(zé)，為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)翻案的言行，達(dá)到了令人發(fā)指的程度。

五千年綿延不斷的歷史與文化，鑄就了中國(guó)的歷史文化名城。這些歷史文化名城如同天上的群星，不管是過去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都將閃耀著永恒的光芒。一處斷墻和廢墟、一座宮殿和園林牽動(dòng)的卻是從千年歷史風(fēng)雨里演繹出來(lái)的生存與死亡、悲壯與輝煌、婉約與豪邁的故事。

三、安倍晉三想利用東亞國(guó)際秩序重要調(diào)整時(shí)機(jī)謀求東亞霸權(quán)

現(xiàn)在的東亞國(guó)際秩序，如同120年前一樣，處于重大調(diào)整時(shí)期。

120年前，以堅(jiān)船利炮為先鋒，西方近代生產(chǎn)方式開始摧毀東方的封建壁壘，以中國(guó)為中心的東亞國(guó)際秩序趨向解體。日本因其社會(huì)結(jié)構(gòu)以及地緣政治地位與中國(guó)的區(qū)別等原因，率先實(shí)行了近代化改革，但卻走上軍國(guó)主義道路，以中國(guó)為主要侵略對(duì)象，對(duì)中國(guó)以及東亞其他國(guó)家，進(jìn)行瘋狂侵略，力圖在東亞乃至亞太建立起日本的霸權(quán)，使東亞地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)陷入戰(zhàn)亂。

120年后，東亞在戰(zhàn)勝日本軍國(guó)主義而建立的新的國(guó)際秩序基礎(chǔ)上，經(jīng)過將近70年的努力，取得了重大進(jìn)步，和平、發(fā)展、合作成為地區(qū)的主題。但2008年美國(guó)金融危機(jī)發(fā)生后，世界多極化趨勢(shì)更加明顯，美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)減弱，自信心降低，擔(dān)心中國(guó)等新興國(guó)家的迅速發(fā)展打破地區(qū)原有的戰(zhàn)略平衡。在這樣的形勢(shì)下，美國(guó)提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”。2010年5月發(fā)表的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全利益與從西太平洋和東亞延伸到印度洋地區(qū)和南亞的弧形地帶有著無(wú)法擺脫的聯(lián)系。我們必須恢復(fù)亞太地區(qū)的平衡?！泵婪秸J(rèn)為，中國(guó)等國(guó)發(fā)展的“反介入和區(qū)域拒阻等非對(duì)稱能力”，對(duì)美國(guó)的“軍力投射能力”產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。美國(guó)要在投射能力上加強(qiáng)投入，以保證“通行自由”，并決定要將其60%的海軍力量部署到亞太地區(qū)。

但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的困難，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)日利用的一手，力圖以美日同盟為軸心，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大其在亞太地區(qū)特別是從西太平洋到印度洋弧形地帶的同盟體系，以主導(dǎo)亞太地區(qū)國(guó)際秩序的調(diào)整。2014年4月的《美日聯(lián)合聲明》，明確表示要“強(qiáng)化以及現(xiàn)代化日美安全同盟”，“歡迎和支持”安倍政府“審核關(guān)于行使集體自衛(wèi)權(quán)的事項(xiàng)”，力主美日同盟升級(jí)。⑤參見《朝日新聞》，2014年4月25日。

安倍政府企圖利用美國(guó)的這種需要，擺脫戰(zhàn)后國(guó)際秩序與日本“和平憲法”的限制，擴(kuò)張軍備，實(shí)現(xiàn)日本的右翼復(fù)興。如果說(shuō)，當(dāng)年的伊藤政府是將中國(guó)作為主要侵略對(duì)象，企圖通過征服中國(guó)，達(dá)到稱霸東亞乃至亞太的目的；那么，今天的安倍政府則是將中國(guó)作為主要圍堵對(duì)象，企圖通過遏制中國(guó)和平崛起，繼續(xù)在東亞乃至亞太，鞏固和擴(kuò)大其以美日同盟為依托的特權(quán)地位。

因此，安倍在其內(nèi)閣成立的當(dāng)天就表示，要戰(zhàn)略性地開展綜合性外交，大肆鼓吹“中國(guó)威脅論”，將中國(guó)樹為假想敵；同時(shí)，拉攏所謂價(jià)值觀相同或有某種共同利益的國(guó)家，形成對(duì)華包圍圈。安倍表示：“我構(gòu)想出一種戰(zhàn)略，由澳大利亞、印度、日本和美國(guó)的夏威夷組成一個(gè)菱形，以保衛(wèi)從印度洋地區(qū)到西太平洋地區(qū)的公海。我已經(jīng)準(zhǔn)備好向這個(gè)安全菱形最大限度地貢獻(xiàn)日本的力量?！雹迏⒁娪?guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站，2013年1月10日。印度和平與沖突研究所指出：“日本、印度、澳大利亞和美國(guó)結(jié)為緊密同盟合作包圍中國(guó)，是安倍晉三提出的大戰(zhàn)略的核心?！睘閷?shí)行此戰(zhàn)略，安倍力圖獲得“集體自衛(wèi)權(quán)”。2003年，自民黨憲法調(diào)查會(huì)下屬憲法修改項(xiàng)目小組提出的憲法修正要綱草案，便要求在憲法中寫明“為保證國(guó)家的獨(dú)立和安全，可以行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)和集團(tuán)自衛(wèi)權(quán)”，“作為行使自衛(wèi)權(quán)的組織，將保持自衛(wèi)軍的存在”。安倍出任自民黨總裁和首相后，多次表示要在任內(nèi)推動(dòng)自民黨修憲草案落實(shí)，2013年曾聲稱，將爭(zhēng)取在夏季參院選舉中贏得修憲所需的“三分之二”議席。

但安倍的企圖，受到日本和平力量的強(qiáng)烈反對(duì)。為此，安倍不得不變換手法，以內(nèi)閣決議的方式修改憲法解釋，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，不經(jīng)修憲而達(dá)到閹割“和平憲法”的目的。安倍的做法使日本人民面臨兩大危險(xiǎn)：其一，日本憲法的嚴(yán)肅性和議會(huì)民主制被破壞；其二，打開了日本向海外派兵的大門，日本人民將再次被右翼集團(tuán)驅(qū)趕上戰(zhàn)場(chǎng)。正因此，在反對(duì)安倍修憲的民眾示威游行中，最響亮的口號(hào)是：“保護(hù)憲法”、“不要戰(zhàn)爭(zhēng)”。

四、安倍晉三為代表的右翼勢(shì)力想重新染指臺(tái)灣

120年后，以安倍為代表的右翼勢(shì)力的對(duì)臺(tái)政策，出現(xiàn)了值得警惕的動(dòng)向。

（一）以所謂共同價(jià)值觀離間兩岸關(guān)系

安倍是力圖推進(jìn)日臺(tái)關(guān)系的“日華議員懇談會(huì)”的主要成員，再任首相前，又任日本以民間形式籠絡(luò)對(duì)臺(tái)關(guān)系的“亞東親善協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)，在其戰(zhàn)略考量中，一直將如何利用臺(tái)灣放在重要地位。

安倍對(duì)臺(tái)活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是大打價(jià)值觀牌，力圖以所謂共同價(jià)值觀，淡化日臺(tái)矛盾，離間兩岸關(guān)系，將臺(tái)灣納入其所希望的戰(zhàn)略軌道。2010年10月，在東亞戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生重要變化，安倍積極準(zhǔn)備再次問津首相交椅之前，精心安排了赴臺(tái)訪問，這次訪問明顯帶有上述特點(diǎn)。在臺(tái)灣，安倍特地至大直忠烈祠祭拜。大直忠烈祠供奉有從辛亥革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中犧牲和戰(zhàn)死的全部33萬(wàn)官兵的靈位。據(jù)報(bào)道，安倍去祭拜時(shí)“巧妙避開入門右邊的‘抗日烈士’區(qū)，佇足‘革命烈士’牌位前聽取解說(shuō)”，而排除“抗日烈士”，“革命烈士”中大部分便是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中的戰(zhàn)死者了。顯然，安倍的所謂祭拜，帶有明顯的價(jià)值觀挑撥色彩，力圖以對(duì)國(guó)民黨方面在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中戰(zhàn)死者的祭拜，挑動(dòng)對(duì)大陸的對(duì)立和仇恨，拉近安倍勢(shì)力與國(guó)民黨的距離。同時(shí)，安倍在祭拜后還表示“只要為國(guó)犧牲，受感動(dòng)、感念的人都會(huì)來(lái)”，以此宣傳其堅(jiān)持皇國(guó)史觀，參拜靖國(guó)神社的合理性。果然，安倍話音未息，李登輝即呼應(yīng)稱：安倍到忠烈祠致敬是應(yīng)該的，同樣，臺(tái)灣人到日本靖國(guó)神社也應(yīng)去鞠躬一下，這是“尊重國(guó)家”的表現(xiàn)。①參見臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》2014年1月22日，轉(zhuǎn)摘自日本《WEDGE》月刊刊登的對(duì)李登輝的專訪。

秉承安倍的意志，2013年1月，安倍內(nèi)閣外務(wù)大臣岸田將日本“3…11”大地震期間臺(tái)灣民眾從人道主義出發(fā)對(duì)日捐款的情況上升到價(jià)值觀的高度加以渲染，認(rèn)為“支撐起日臺(tái)間深厚友誼與信賴關(guān)系的正是民主、自由、和平等共同的基本價(jià)值觀。臺(tái)灣民眾在這40年間，實(shí)現(xiàn)了令人印象深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化，也深植了公平與公正的政治制度，作為同樣擁有這些基本價(jià)值觀的我國(guó)亦對(duì)此甚為欣喜”。②岸田致交流協(xié)會(huì)成立40周年的紀(jì)念賀辭。

（二）以“漁業(yè)協(xié)定”軟化臺(tái)灣保釣行動(dòng)

臺(tái)日在釣魚島海域長(zhǎng)期存在漁業(yè)爭(zhēng)端，雙方自1996年以來(lái)，進(jìn)行了16次漁業(yè)會(huì)談，均無(wú)結(jié)果。2012年日本野田內(nèi)閣將釣魚島“國(guó)有化”，中日關(guān)系趨向緊張；同時(shí)，兩岸聯(lián)合保釣的要求趨強(qiáng)。在這樣的背景下，日方主動(dòng)向臺(tái)灣提出進(jìn)行新一輪漁業(yè)會(huì)談，但遲遲難以談攏。安倍內(nèi)閣成立后，加速推進(jìn)會(huì)談。2013年4月10日，臺(tái)灣和日本雙方以民間交流協(xié)會(huì)的名義簽訂了“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”。其后，安倍在接見日方團(tuán)長(zhǎng)、交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)大橋光夫時(shí)表示：臺(tái)灣是重要伙伴，臺(tái)日簽署漁業(yè)協(xié)議對(duì)雙方都很好。

《臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議》主要內(nèi)容包括：其一，規(guī)定了協(xié)議適用海域?？偯娣e73631平方公里，其北界為北緯27度，即中日漁業(yè)協(xié)定南界；西界為122°30′，超出日本主張的中間線約10海里～20海里，重疊面積約為6190平方公里；東界和南界有3處突破了臺(tái)灣劃定的“暫定執(zhí)法線”，較“暫定執(zhí)法線”多出了約4445平方公里。其二，規(guī)定了特別合作海域。位于暫定執(zhí)法線東南部，大致呈平行四邊形，面積為4515平方公里。在此海域內(nèi)，協(xié)議規(guī)定“雙方努力避免產(chǎn)生漁業(yè)糾紛”。其三，雙方各自管理的海域。該海域?yàn)檫m用海域中除特別合作海域以外的海域，面積為69116平方公里。在該海域內(nèi)，雙方各自管理自己一方的漁業(yè)活動(dòng)，并于協(xié)議簽署后30日內(nèi)制定雙方的漁業(yè)管理措施。此外，雙方還協(xié)議約定設(shè)立“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”，以協(xié)商雙方在協(xié)議海域內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)、保障協(xié)議海域內(nèi)漁船航行和作業(yè)安全、協(xié)商臺(tái)日雙方的漁業(yè)領(lǐng)域合作與交流。

該協(xié)議雖然使臺(tái)灣獲得部分利益，但對(duì)維護(hù)釣魚島主權(quán)的斗爭(zhēng)以及兩岸關(guān)系也帶來(lái)不利影響。首先，該漁業(yè)協(xié)議在名義上是民間協(xié)議，但實(shí)質(zhì)上具有官方性質(zhì)。雙方歷次漁業(yè)會(huì)談雖都以“臺(tái)灣亞東關(guān)系協(xié)會(huì)”與日本“交流協(xié)會(huì)”名義進(jìn)行，但雙方會(huì)談人員，臺(tái)灣來(lái)自“外交部”、“漁業(yè)署”、“海巡署”，日本則來(lái)自外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、海上保安廳，實(shí)質(zhì)上具有“官方”性質(zhì)。臺(tái)灣當(dāng)局還將此次參加會(huì)談人員級(jí)別升高到“國(guó)安層級(jí)”，顯然是將“臺(tái)日漁業(yè)會(huì)談”視為“臺(tái)日外交磋商”。這種情況，存在被日方在國(guó)際上制造一中一臺(tái)，甚至兩個(gè)中國(guó)的印象和輿論的可能。其次，增加了兩岸關(guān)系矛盾。該協(xié)議本身應(yīng)該只對(duì)臺(tái)灣和日本的漁船有約束力，在協(xié)議海域，第三方漁船仍可按原來(lái)的方式作業(yè)。但協(xié)議簽訂后，臺(tái)灣海巡署署長(zhǎng)王進(jìn)旺就表示：“將驅(qū)離到27度以南作業(yè)的大陸漁船?！雹賲⒁娭性u(píng)社香港2014年4月18日電。再次，協(xié)議使日本可以專心應(yīng)對(duì)大陸執(zhí)法船，并使日本可能以協(xié)議的某些規(guī)定為依據(jù)，突破中間線執(zhí)法。日本原來(lái)在釣魚島面臨大陸海監(jiān)、漁政和臺(tái)灣海巡署執(zhí)法船的雙重壓力。簽訂漁業(yè)協(xié)議后，日本可將原來(lái)用于應(yīng)對(duì)臺(tái)灣漁船的力量轉(zhuǎn)向大陸海監(jiān)和漁政執(zhí)法船。同時(shí)，由于協(xié)議海域超過了日本主張的中間線，向中間線以西延伸了10海里～20海里，面積約為6190平方公里，該協(xié)議給了日本海上保安廳突破中間線執(zhí)法的某種借口。

（三） 欲效仿美國(guó)制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”全面推進(jìn)對(duì)臺(tái)關(guān)系

效仿美國(guó)制訂“與臺(tái)灣關(guān)系法”，進(jìn)一步密切與臺(tái)灣關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的滲透和控制，是日本右翼蓄謀已久的。2005年，日本平成國(guó)際大學(xué)法學(xué)教授淺野和生便起草過一個(gè)“與臺(tái)灣關(guān)系法”，共七條，其中有兩個(gè)重要理念：其一，促進(jìn)日臺(tái)交流；其二，合乎日本的政治、經(jīng)濟(jì)、安全保障的利益。2012年，日本前自衛(wèi)艦隊(duì)司令主張日本海上安全有四大重點(diǎn)，臺(tái)灣海峽是其中之一，認(rèn)為這是日本的“生命線”，公開號(hào)召為防止臺(tái)灣被大陸“吞并”，日本要仿效美國(guó)制訂“與臺(tái)灣關(guān)系法”。②參見日本《軍事研究》2012年10月號(hào)。

臺(tái)灣的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，一直在與日本的右翼勢(shì)力呼應(yīng)，要求日本制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”。謝長(zhǎng)廷任臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”時(shí)，對(duì)日本媒體表示，為強(qiáng)化今后日美臺(tái)的安全防衛(wèi)關(guān)系，日本也需要一部類似“與臺(tái)灣關(guān)系法”的法律。許世楷任臺(tái)灣當(dāng)局駐日機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)宣稱，日本至少應(yīng)該與美國(guó)一樣，制訂一個(gè)“與臺(tái)灣關(guān)系法”，目前“已經(jīng)到了怎么樣立法的時(shí)代了”。安倍內(nèi)閣成立后，日本右翼勢(shì)力加緊了推動(dòng)制定“與臺(tái)灣關(guān)系法”的步驟。2014年2月17日，日本自民黨“促進(jìn)日本、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化交流年輕議員之會(huì)”決定，將以制定所謂“日本版臺(tái)灣關(guān)系法”為目標(biāo)，作為日本與沒有正式官方關(guān)系的臺(tái)灣加強(qiáng)關(guān)系的法律依據(jù)。該會(huì)會(huì)長(zhǎng)為日本外務(wù)副大臣岸信夫，安倍晉三胞弟。據(jù)報(bào)道，該會(huì)由約70名自民黨年輕議員為主的國(guó)會(huì)議員組成。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，外務(wù)省職員們?cè)谠摃?huì)17日舉行的會(huì)議上，報(bào)告了有關(guān)臺(tái)灣目前的情勢(shì)以及“日臺(tái)漁業(yè)協(xié)議”等進(jìn)展?fàn)顩r。預(yù)定從下次會(huì)議起，將具體討論有關(guān)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”的內(nèi)容。這是1972年以來(lái)，日本右翼勢(shì)力干預(yù)我臺(tái)灣問題最公開最猖狂的暴露。

雖然岸信夫等人聲稱制定該法是“為加強(qiáng)與臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人員交流”創(chuàng)造基礎(chǔ)。但眾所周知，其仿效對(duì)象——1979年美國(guó)制定的“與臺(tái)灣關(guān)系法”的主旨是：“美國(guó)嚴(yán)重關(guān)切以非和平方式包括抵制或禁運(yùn)來(lái)決定臺(tái)灣前途的任何努力”、“向臺(tái)灣提供防御性武器”，美國(guó)保持“抵御會(huì)危及臺(tái)灣人民的安全或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度的任何訴諸武力的行為或其他強(qiáng)制形式的能力”。因此，日本《外交學(xué)者》評(píng)論岸信夫等人的“與臺(tái)灣關(guān)系法”時(shí)，使用的標(biāo)題是《為遏制北京，日本與臺(tái)灣拉近關(guān)系》③見日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站，2014年2月20日訊。，可謂一語(yǔ)中的。