推進我軍裝備物流軍民融合式發(fā)展的思考

宋枝艷, 蘇志華, 徐 光

(1.裝備學院裝備采辦系,北京101416; 2.海軍裝備部上海局,上海200083)

推進我軍裝備物流軍民融合式發(fā)展的思考

宋枝艷1, 蘇志華1, 徐 光2

(1.裝備學院裝備采辦系,北京101416; 2.海軍裝備部上海局,上海200083)

軍民融合式發(fā)展是國防動員的基礎(chǔ),是提升國防實力、促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的有效途徑,是實現(xiàn)國防和國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。結(jié)合我軍裝備物流建設實際,針對現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭對物流精確保障的緊迫要求和目前物流精確保障存在的主要問題,借鑒美軍裝備物流軍民融合先進經(jīng)驗,提出推進我軍裝備物流軍民融合式發(fā)展舉措。

裝備物流;軍民融合;國防動員

黨的十八大報告指出,“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設和法規(guī)建設”。軍民融合就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民的模式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建和形成軍民均衡、有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局,實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融合,從而達到資源優(yōu)化配置和有效共享的目的,是新時期興國之舉,強軍之道。隨著新軍事變革不斷深入,信息化戰(zhàn)爭步伐加快,武器裝備對戰(zhàn)爭的影響力越來越大。在戰(zhàn)爭中能否準確、及時、高效地將裝備配送至所需單位成為各方關(guān)注的焦點。因此推進裝備物流軍民融合式發(fā)展,對加速我軍現(xiàn)代化建設進程,提高裝備物流保障水平,加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式,確保打贏未來信息化戰(zhàn)爭,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 我軍裝備物流現(xiàn)狀

隨著軍隊信息化建設的逐步推進,經(jīng)過近些年的摸索,我軍裝備物流的發(fā)展取得了一定成果。開展并完善了物流基礎(chǔ)設施建設;整合了物流信息化系統(tǒng),開展了軍民結(jié)合物流體系建設[1]。但是仍無法滿足現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭對物流精確保障的緊迫要求,主要還存在以下4個方面的問題。

1.1 裝備物流系統(tǒng)觀念不強

我軍軍事物流理論的研究始于20世紀80年代末期。從總體上看,目前我軍對裝備物流理論研究已取得一定成果,但是還有待于進一步深化。大部分人對裝備物流還都是局部認識,尚未形成現(xiàn)代物流的系統(tǒng)觀念。物流本身是一個連續(xù)、循環(huán)的系統(tǒng)過程,需要過程中的各方協(xié)同,才能共同完成同一目標。而當前我軍仍采用傳統(tǒng)的物流模式,采購、倉儲、運輸、供應保障等環(huán)節(jié)相互分離,常常出現(xiàn)只注重某一物流環(huán)節(jié),而忽視與其他環(huán)節(jié)的相互作用。在裝備物流管理供應鏈中,每個環(huán)節(jié)都是供應鏈上的一個節(jié)點,各節(jié)點之間的功能未能實現(xiàn)有效銜接。此外,裝備物流作為后勤物流的一部分,其重要的戰(zhàn)略地位尚未得到足夠重視。

1.2 裝備物流軍民融合程度有限

我國軍民融合還處于初級發(fā)展階段,相關(guān)理論正在研究和探索過程中。軍民物流融合雖然在搶險救災等幾次特大非軍事活動中有所體現(xiàn),但基本上還是以軍事物流為主,民用物流主要依托自發(fā)行為,存在軍民各自為政局面,軍民之間缺乏統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)機構(gòu),沒能形成系統(tǒng)的、有機的融合。另外,日常裝備物流還是由軍方控制,承制單位負責具體實施。各承制單位根據(jù)裝備物資生產(chǎn)情況自行組織發(fā)運,未能從資源集約化角度考慮,往往會造成社會資源浪費。此外,由于安全保密等原因,民用物流很難介入裝備物流,難以發(fā)揮出合理、有效的補充作用。

1.3 裝備物流信息化水平不高

推進軍隊信息化建設,是覆蓋軍隊現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措,是軍隊現(xiàn)代化建設的主體工程[2]。在各級單位中,由于受經(jīng)費、資源等條件制約,信息化設備配置上差距較大,信息化建設水平不平衡。有的單位已全面實現(xiàn)信息化管理,而有的單位還處于摸索階段。由于各單位對同樣的信息化設備熟悉、使用程度的不同,設備發(fā)揮出的作用也各不相同,導致了現(xiàn)有的裝備物流設備相互之間配套性差,無法實現(xiàn)標準化、通用化、系列化。除此之外,全軍尚未建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)標準體系,各單位之間存在系統(tǒng)標準不配套、接口不規(guī)范、系統(tǒng)兼容性差等問題,直接影響軍隊內(nèi)部信息互聯(lián)互通,信息資源共建共享,進而影響了軍民信

息融合的發(fā)展進程。

1.4 裝備物流專業(yè)技術(shù)人才缺乏

目前,我軍軍隊院校物流教育及物流專業(yè)培訓工作開展嚴重不足,缺少既懂信息技術(shù)又懂物流,既能研究理論又能實踐操作的復合型人才。這種情況勢必嚴重制約裝備物流發(fā)展。由于裝備物流人才隊伍相對較弱,部分單位雖然已完成信息化系統(tǒng)和物流設施設備的建設,卻無法保證正常發(fā)揮出應有的效能?，F(xiàn)有的裝備物流人員,長期依賴傳統(tǒng)物流管理模式,物流系統(tǒng)化、技術(shù)信息化、軍地一體化知識普及率低,能力亟待提高。

2 美軍裝備物流軍民融合經(jīng)驗借鑒

美軍一直注重軍事物流研究,具有先進軍事物流理論和實踐經(jīng)驗。在軍民融合式發(fā)展模式上采取“軍民一體化”模式。伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍將裝備物流軍民融合理論應用于戰(zhàn)爭實踐,以及時、準確、高效的后勤物流,為戰(zhàn)爭的勝利提供了有力保障。通過分析和吸取美軍裝備物流軍民融合實踐經(jīng)驗,對我軍開展裝備物流軍民融合具有重要的現(xiàn)實意義和指導作用。

2.1 法規(guī)制度完善,國防動員高效

經(jīng)過多年實踐,美國制定了一套完善的動員法規(guī),如《海運法》《國防商務法》《民航預備隊條例》等都明確了動員征用要求。其中,美國《商船法》明確規(guī)定,新船建造必須適用于國防和軍事用途。完善的制度體制,為美軍戰(zhàn)時快速征用民機、民船等設備提供了法律依據(jù)[3]。美軍依據(jù)動員法規(guī)體系,在戰(zhàn)爭態(tài)勢的不同發(fā)展階段,進行不同類別的動員。如武裝力量的動員等級劃分為6類、工業(yè)動員等級劃分為六級戒備、民航軍事管理等級劃分為三級征召。各種等級的動員都配有詳細說明：在什么情況下,由誰決定啟動動員,啟動幾級動員,以及動員響應時間等。伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍征用、租用了大量的船舶、飛機、汽車為部隊運送物資。僅在危機升級階段,美軍就征調(diào)了22個貨運、客運公司的200多架大型運輸機,向海灣地區(qū)輸送20萬人,400多萬噸油料、彈藥作戰(zhàn)物資, 1 000余架直升機,3 200余輛坦克、裝甲車以及大量火炮和車輛[4]。事實證明,美軍實行裝備物流軍民融合,為獲取戰(zhàn)爭全面勝利打下了堅實基礎(chǔ)。

2.2 信息平臺共建,軍民信息共享

伊拉克戰(zhàn)爭中,美軍建立了以計算機和衛(wèi)星應用技術(shù)為基礎(chǔ)的軍事物流信息網(wǎng)絡,物流信息技術(shù)應用廣泛,信息來源渠道多,信息傳遞快,指揮控制能力強[5]。在此基礎(chǔ)上,美軍全面建立軍民信息系統(tǒng),采用信息化技術(shù)手段,減少繁瑣的采購流程,實現(xiàn)方便、快捷的電子商務。美軍根據(jù)裝備物資的需要,對優(yōu)質(zhì)供應商建立供應商信息資源庫,并提供軍民信息系統(tǒng)交互平臺。軍方在平臺中對所需裝備物資發(fā)布需求,明確裝備類型、交貨時間等詳細要求,利用平臺就可以在供應商資源庫中自動按條件篩選出合適的供應商。這種采購模式不僅節(jié)約了時間,而且針對性更強。平臺內(nèi)的供應商,將企業(yè)簡介、業(yè)務范圍、產(chǎn)能情況等做以詳細說明,定期對產(chǎn)成品、在產(chǎn)品等情況進行數(shù)據(jù)更新,便于軍方及時了解企業(yè)現(xiàn)狀及生產(chǎn)能力,為準確進行產(chǎn)品訂購提供依據(jù)。在這個信息系統(tǒng)中,軍民信息交互,數(shù)據(jù)動態(tài)共享,可使軍民雙方在某一時間節(jié)點上,了解某一訂單裝備物資生產(chǎn)、存儲、運輸?shù)脑敿氝M程,形成裝備物資訂單一體化管理。利用軍民共享信息系統(tǒng)中全自動貨單系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)等,初步實現(xiàn)了裝備物資全壽命周期的可視化,促進美國軍方實現(xiàn)裝備精確保障的目標。

2.3 軍民高度融合,社會化保障度高

總結(jié)以往戰(zhàn)爭經(jīng)驗,美軍越來越重視裝備物流軍民融合建設。美軍通常采用供應商直接保障模式,盡量減輕軍用倉庫和軍運力量負荷,減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約物流成本,降低軍費開支。據(jù)統(tǒng)計,美國國防部50%以上的空運和85%以上的海運都由民間力量承擔,大量的日常生活服務、物資供應、技術(shù)維修等都由民營企業(yè)負責。軍民融合之路有效解決了軍用物資供給、維修保障的后顧之憂。伊拉克戰(zhàn)爭中,阿帕奇系列直升機完全由承包商提供全方位保養(yǎng)和維修服務;捕食者無人駕駛飛機70%保養(yǎng)由承包商承擔。

2.4 資源精確集成,軍事效益提高

美軍在伊拉克戰(zhàn)爭中充分整合、集成資源,大大緩解了后勤供給壓力。在戰(zhàn)爭準備階段,美軍利用多國后勤預置船隊,重要物資已配置到位,并且隨著戰(zhàn)爭態(tài)勢的變化,隨時補充調(diào)節(jié)供給。在戰(zhàn)時,美軍采用供應商直達前線的保障模式,并利用信息化管理系統(tǒng),進行精確的點對點保障,有效避免了資源浪費。在人員配備上,大量的裝備物流人員及物流保障人員由預備役人員承擔,便于現(xiàn)役軍人能夠最大化地投入到一線戰(zhàn)斗中,優(yōu)化了人員配置。美軍通過對資源的集成,提高了作戰(zhàn)能力,有力保障了在伊拉克的軍事行動,并且大幅降低了軍費開支,明顯提高了軍事效益。

3 推進我軍裝備物流軍民融合式發(fā)展的舉措

隨著我國電子商務的快速崛起,民用物流發(fā)展迅猛,其技術(shù)裝備和管理水平大幅提高。因此軍事物流要在完善自身物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,充分借鑒民用物流先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,增強軍事實力、提高裝備水平和作戰(zhàn)能力。同時還要借鑒外國、外軍先進經(jīng)驗,針對現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭對物流精確保障的要求和目前存在問題,通過完善法規(guī)制度、轉(zhuǎn)變思想觀念、加強資源整合、促進信息互通、加大培養(yǎng)力度等舉措,實現(xiàn)軍事物流與民用物流相互融合、相互轉(zhuǎn)換的功能,促進我軍裝備物流建設又好又快發(fā)展。

3.1 完善法規(guī)制度

針對我國國情,加強軍隊與地方法規(guī)研究,立足軍民融合式發(fā)展,盡快開展新的國防動員立法制度建設?？沙浞纸梃b美國國防動員法相關(guān)規(guī)定,制定我國裝備物流軍民融合式發(fā)展法規(guī)制度。法規(guī)應明確軍方和地方各層次職能部門所承擔的任務、職責權(quán)限范圍等,使裝備物流軍民融合式建設和發(fā)展有法可依。法規(guī)內(nèi)容要盡可能翔實,充分做到宏觀與微觀相結(jié)合,切實可操作,并且執(zhí)行性強。國動委、武裝部等機構(gòu)要加大法規(guī)制度宣傳,抓好制度的落實情況。國動委要在全國范圍內(nèi)開展動員,培養(yǎng)國民憂患意識,使之樹立強烈的愛國心和榮辱感;武裝部結(jié)合軍方需要,平時安排相應的訓練或演練,使民眾明確戰(zhàn)時應該干什么、應該怎么干,以便快速、準確響應國防動員[6]。

3.2 轉(zhuǎn)變思想觀念

樹立物流系統(tǒng)觀念和裝備物流軍民融合意識,充分認識到裝備物流軍民融合的重要性。一是軍方要改變以往軍事物流各環(huán)節(jié)分離的管理方式,增強裝備物流體系認識,以系統(tǒng)的觀念重新認識裝備物流,逐步了解裝備物流對戰(zhàn)爭的制約作用,明確裝備物流的重要性,進而提高裝備物流的戰(zhàn)略地位;二是軍方在保證信息等安全的條件下,主動邀請、吸納具有先進物流經(jīng)驗的地方優(yōu)秀企業(yè)參與裝備物流建設,實現(xiàn)資源有效配置;三是民用物流企業(yè)要充分認識到裝備物流是國防建設的重要基礎(chǔ),積極參與到裝備物流中來,加強軍民有機融合。

3.3 加強資源整合

設施設備作為開展物流活動的主要資源,對實現(xiàn)物資生產(chǎn)、籌措、存儲、包裝、流通、供應、保障等功能具有重要支撐作用。在裝備物流設施設備建設中,逐步實現(xiàn)軍民通用,平戰(zhàn)通用。裝備物流設施設備要與裝備生產(chǎn)、倉儲、配送等設備配套,并與國家鐵路、公路、水路、航空等運輸設施設備相銜接。國家交通基礎(chǔ)設施、大型民用運載工具等也要符合國防建設需要,并與軍事運輸力量相配套[7]。對于物流過程中的包裝及其他運輸工具等,盡可能實現(xiàn)軍地一體化、標準化、通用化,從而達到節(jié)約資源,優(yōu)化配置的效果。同時,借鑒已開展的第三方物流、第四方物流等服務模式,加強社會資源整合,推動裝備物流軍民融合的進一步發(fā)展。

3.4 促進信息互通

信息在物流系統(tǒng)中,是關(guān)鍵因素。信息的微妙變化,會影響事態(tài)的根本變化,戰(zhàn)爭中信息的作用更加凸顯。首先要構(gòu)建全軍軍隊物流信息管理平臺,軍方內(nèi)部統(tǒng)一信息技術(shù)標準和接口,在裝備物資需求、采購、倉儲、運輸、供應、保障等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)物資全壽命周期信息的有效融合。在軍隊物流信息平臺運行順暢的基礎(chǔ)上,設計、開發(fā)軍隊與地方相互銜接的物流信息平臺。平臺中,充分利用計算機網(wǎng)絡、自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、定位導航和北斗衛(wèi)星通信等先進技術(shù)手段,將裝備物資備戰(zhàn)情況、流通過程等重要信息有效集成,做到信息共享共用,物流實時數(shù)據(jù)跟蹤,全程有效控制。由于軍隊信息安全與國家安全和軍事戰(zhàn)爭成敗密切相關(guān),因此在進行裝備物流軍民融合的同時,要做好保密資質(zhì)審查、信息安全管理、安全保密教育等工作,確保涉密信息的絕對安全[8-9]。

3.5 加大培養(yǎng)力度

在我國,物流是新興行業(yè),裝備物流更是如此。人才是引領(lǐng)裝備物流發(fā)展的主導因素,推進裝備物流融合式發(fā)展,就要從人才培養(yǎng)上著手。一是要加強人才引進。針對軍隊里專門從事物流體系研究的人才稀少情況,可考慮對于長期從事民用物流實踐的突出優(yōu)秀人才,特招入伍,直接為部隊服務。二是要加大定向培養(yǎng)。完善依托國民教育人才培養(yǎng)機制,在地方高校和軍校設置物流學科專業(yè),并擴大招生比例,增加物流方向國防生,培養(yǎng)碩士、博士等高層次人才,更好地為裝備物流事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三是要大力開展繼續(xù)教育。對現(xiàn)有軍事物流人員以參觀見學、邀請專家講座等方式開展教育培訓,向民用物流先進單位學習,及時更新掌握前沿物流知識[10]。同時軍事物流人員也要根據(jù)裝備物流特點、裝備的特性,以及以往積累的經(jīng)驗,引領(lǐng)民用物流人才快速融入裝備物流中來。

4 結(jié)束語

軍民結(jié)合物流體系建設已列入《全面建設現(xiàn)代后勤綱要》,為裝備物流軍民融合式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。今后需要進一步加強軍民融合力度：軍事物流要充分利用民用物流的補充作用,逐步實現(xiàn)高層次的社會化保障;民用物流通過參與軍事物流,逐步實現(xiàn)社會資源的有效整合和優(yōu)化配置,進一步促進國防建設與國民經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動裝備物流軍民融合式發(fā)展,將會顯著增強我軍的裝備保障能力,并能獲得明顯的軍事效益。

References)

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[10]余敖軍.軍地物流一體化建設的途徑與構(gòu)想[J].物流技術(shù)與應用,2009(11)：217-219.

(編輯：孫陸青)

Considerations of Advancing Our Army's Civil-military lntegration Equipment Logistics

SONG Zhiyan1, SU Zhihua1, XU Guang2

(1.Department of Equipment Acquisition,Equipment Academy,Beijing 101416,China; 2.Shanghai Bureau,Navy Equipment Department,Shanghai 200083,China)

As the basis of national defense mobilization,civil-military integration development is not only an effective approach to enhance national defense power and to promote fast development of national economy,but also a strategic measure to realize modernization of national defense and national economy.According to our construction of equipment logistics,aiming at the urgent requirement of logistics security safeguard from modern information war as well as the major problems existing in it at present,and absorbing US Army's advanced experience of civil-military integration equipment logistics,the paper puts forward measures to advance our Army's civil-military integration equipment logistics.

equipment logistics;civil-military integration;national defense mobilization

E 95

2095-3828(2014)02-0043-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.02.011

2013-03-15

宋枝艷(1980-),女,助教.主要研究方向：裝備采辦信息化,裝備物流.