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      古代如何考核官員

      2014-01-10 09:37:21彭海濤
      月讀 2014年1期
      關鍵詞:八法四格官吏

      彭海濤

      據(jù)史籍記載,中國古代黃帝時設置了百官,堯、舜時就有了對官員的考核。

      西周時期,提出了“六計”的考核辦法,即考察官員的德行是否優(yōu),辦事能力是否強,是否忠于職守,是否公平公正,是否遵紀守法,是否明辨是非。

      秦漢時期,考核制度有了進一步發(fā)展。秦代確定了“五善五失”考核法:“五善”指的是:尊敬上司,廉潔奉公,辦事謹慎妥當,多做利國利民的好事,凡事謙虛禮讓?!拔迨А眱热葺^多,概括起來主要有:夸夸其談、好唱高調而不務實際;喜歡自我吹噓而不實事求是;知行不一,說一套做一套,等等。漢朝非常重視官吏的考核,西漢初年即制定了《上計律》,元帝時專門出臺了“考功課吏法”,規(guī)定:令、丞、尉治一縣,崇教化無犯法者,都給以升遷;有盜賊,滿三日未發(fā)覺,則由縣尉承擔責任;如縣令發(fā)現(xiàn)并親自除盜賊,則縣丞、縣尉要負其罪。

      魏晉南北朝,雖是分裂動蕩時期,但統(tǒng)治者對官員的考核卻沒有停止。北周時以“六條詔書”考核官員,分別是:身心修養(yǎng)、敦崇教化、發(fā)展生產(chǎn)、舉薦人才、執(zhí)法公平、合理征收賦稅。這是第一次注意到了官吏的身心修養(yǎng)與社會精神敦化的關系。

      到了唐朝,官員考核實現(xiàn)了制度化、法律化,最著名的是“四善二十七最”。“四善”偏重思想品德和工作作風,包括:道德高尚、清廉謹慎、辦事公平、工作勤勉?!岸咦睢笔菂^(qū)分不同職務所定,偏重行政能力和績效。例如,負責選拔的官員要對所選之人有充分的了解,確保其德才均備;負責執(zhí)法的官員要弄清事實真相,做出公正的裁決,等等。

      宋代的考核大體沿襲唐朝。真宗時,將官員的考核標準分為三等:公正、勤勉、廉潔、干練,且做事讓人民受益,為上;雖然做了事但不廉潔,雖然不貪但沒有做值得稱道的事,為次;辦事膽怯軟弱且貪婪,為下。

      明代官員考核,以考滿、考察并行?!翱紳M”是以年限考察官員任期內工作情況,分稱職、平常、不稱職三種?!翱疾臁钡哪康氖菂^(qū)分官吏優(yōu)劣,重在懲黜不法官吏。考滿所罷免之官,尚可起復;考察所罷免之官,永不復用。

      清代官員考核分中央政府官員考察(京察)和地方官員考察(大計)??疾煲罁?jù)是“四格八法”,“四格”包括為政才能、操守、態(tài)度及身體條件?!鞍朔ā眲t是針對考績不合格的八種情況,予以八種行政或法律處置。

      原文:

      聽官府之六計,弊群吏之治:一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。(選自《周禮·天官·小宰》)

      吏有五善:一曰中(忠)信敬上,二曰精(清)廉毋謗,三曰舉事審當,四曰喜為善行,五曰龔(恭)敬多讓。吏有五失:一曰夸以迣,二曰貴以大(泰)……(選自《睡虎地秦簡·為吏之道》)

      (京)房奏考功課吏法。(選自《漢書·京房傳》)

      (蘇綽)為六條詔書。其一先修心,其二敦教化,其三盡地利,其四擢賢良,其五恤獄訟,其六均賦役。(選自《北史·蘇綽傳》)

      吏部考課之法有四善:一曰德義有聞,二曰清慎明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈。善狀之外,有二十七最……(選自《唐六典·吏部考功郎中》)

      真宗即位……景德初,令諸道辨察所部官吏能否,為三等:公勤廉干惠及民者為上,干事而無廉譽、清白而無治聲者為次,畏懦貪猥為下。(選自《宋史·選舉志六》)

      考滿、考察,二者相輔而行。考滿,論一身所歷之俸,其目有三:曰稱職,曰平常,曰不稱職??疾?,通天下內外官計之,其目有八:曰貪,曰酷,曰浮躁,曰不及,曰老,曰病,曰罷,曰不謹?!嬏幷?,不復敘用,定為永制。(《明史·選舉志三》)

      京察以子卯午酉歲,部院司員由長官考覈,校以四格,懸“才、守、政、年”為鵠。(選自《清史稿·選舉志六》)

      大計八法,貪、酷并在逃者革職提問,疲軟無為、素行不謹者革職,年老、有病者勒令休致,才力不及、浮躁者照事跡輕重酌量降補。〔選自《大清會典事例》(光緒朝)卷80〕endprint

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