加強試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理的對策探討

秦曉君, 楊開放

(裝備學院裝備采辦系,北京101416)

加強試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理的對策探討

秦曉君, 楊開放

(裝備學院裝備采辦系,北京101416)

在界定試驗裝備基本概念和特點的基礎(chǔ)上,分析了當前試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理現(xiàn)狀和存在的主要問題,從健全試驗裝備采辦管理機構(gòu)、完善試驗裝備采辦管理法規(guī)制度、強化質(zhì)量管理體系監(jiān)督和加強試驗裝備質(zhì)量管理人才隊伍建設(shè)等方面,提出了加強試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理的對策建議。

試驗裝備;質(zhì)量管理;采辦

試驗裝備是武器裝備試驗的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)手段,其質(zhì)量直接關(guān)系到武器裝備試驗結(jié)論的正確性和準確性,進而影響到武器裝備的設(shè)計、性能和定型,最終影響武器裝備的建設(shè)質(zhì)量。試驗裝備多為根據(jù)試驗任務需求專門設(shè)計研制,屬小批量生產(chǎn)。

此類設(shè)備存在可選擇供應商少、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)復雜、非標準設(shè)備多、專業(yè)覆蓋面廣、過程質(zhì)量控制難,難以有效制約和管理研制生產(chǎn)方、售后服務質(zhì)量差等問題,在較大程度上影響了試驗裝備質(zhì)量的生成與保持。實踐證明,裝備形成和發(fā)展過程(即采辦過程)的質(zhì)量管理對裝備質(zhì)量具有決定性影響。因此,強化試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理,是保證和提升試驗裝備質(zhì)量的關(guān)鍵,必須予以高度重視。

1 基本概念

1.1 試驗裝備的概念

試驗裝備是實施和保障國防科研、武器裝備試驗任務的設(shè)備、設(shè)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和配套系統(tǒng),包括測試發(fā)射設(shè)備、測量控制設(shè)備(含雷達、光電對抗試驗設(shè)備)、核試驗設(shè)備、常規(guī)兵器試驗設(shè)備、空氣動力試驗設(shè)備、航天醫(yī)學試驗設(shè)備、特種燃料設(shè)備、遠洋航天測量船等專用科研試驗設(shè)備以及相關(guān)的機電設(shè)備、鐵路車輛與發(fā)電設(shè)備、測試與計量儀器等[1]。試驗裝備是實施武器裝備試驗與鑒定以及科研試驗工作的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),是保證武器、武器系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和保障裝備及器材戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能的關(guān)鍵,也是國家科學技術(shù)水平、武器裝備水平和實力的重要體現(xiàn)。

1.2 裝備質(zhì)量和裝備質(zhì)量管理

裝備質(zhì)量是裝備的固有特性滿足要求的程度[2]191。裝備質(zhì)量管理是指為確保裝備性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、狀態(tài)良好而進行的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動[3]。主要包括裝備研制、試驗、生產(chǎn)、維修等全壽命質(zhì)量管理內(nèi)容。

1.3 試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理

裝備采辦是指裝備獲取及后續(xù)服務活動的總和,具體包括裝備的需求分析、規(guī)劃計劃、研制、生產(chǎn)、訂購直至交付部隊以后的技術(shù)保障(技術(shù)服務、備品備件供應)等環(huán)節(jié)的工作[4]。試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理是指為確保試驗裝備性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、狀態(tài)良好,而對試驗裝備從立項論證、研制、生產(chǎn),到交付部隊以后的技術(shù)保障等環(huán)節(jié)進行的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進等活動。裝備質(zhì)量特性是研制時賦予的、生產(chǎn)中形成的、在使用中發(fā)揮出來的、通過維修得到保持和恢復的[2]192。因此,試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理對試驗裝備質(zhì)量具有決定性影響。

2 試驗裝備的特點

試驗裝備與常規(guī)武器裝備相比,有其自身的顯著特點：

一是技術(shù)性能先進。一流的試驗裝備才能完成一流的試驗任務[5]。試驗裝備是武器裝備定型的標定設(shè)備,是試驗數(shù)據(jù)獲取的物質(zhì)基礎(chǔ),相對常規(guī)武器裝備而言,其技術(shù)指標要求更高,新技術(shù)應用更多,技術(shù)構(gòu)成更為復雜。

二是標準化程度低。一方面,信息化武器裝備的發(fā)展,必然要求作為裝備試驗鑒定計量標準的多數(shù)試驗裝備追求性能的“高、精、尖”,且應用最新技術(shù)和元器件;另一方面,為滿足部分特殊武器裝備試驗鑒定需求,而專門立項研制的專用試驗裝備,在試驗中具有非通用性,特殊備件、非標準件多,沒有相應標準可循,標準化、系列化程度都較低,難以形成規(guī)模。

三是研制生產(chǎn)壟斷明顯。一方面,試驗裝備技術(shù)性能先進、標準化程度低的特點,導致試驗裝備投資風險大、市場準入門檻高、競爭壓力小,單一來源采購多;另一方面,現(xiàn)有試驗裝備承制單位在試驗裝備研制生產(chǎn)方面各有側(cè)重,產(chǎn)品交叉少,單位與單位之間難以形成有效的競爭,多數(shù)試驗裝備獨家生產(chǎn)的壟斷局面沒有得到根本的改變。

四是單件成本高,質(zhì)量控制難。由于需求量較小,承制方難以采用大批進料、投料、滿負荷生產(chǎn)等企業(yè)優(yōu)勢運轉(zhuǎn)經(jīng)營手段,導致試驗裝備單件產(chǎn)品成本較高、生產(chǎn)效率低。試驗裝備一般難以形成持續(xù)的長期訂單,多為一次訂貨后,鮮有后續(xù)訂貨,導致承制單位前期投入較大,后續(xù)缺乏持續(xù)投入與利潤增長推動,造成廠方積極性下降,研制生產(chǎn)過程主觀質(zhì)量意識松懈。

正是由于以上特點,導致試驗裝備采辦過程質(zhì)量監(jiān)督難,難以有效制約和管理研制生產(chǎn)方,售后服務質(zhì)量差等問題,嚴重阻礙了試驗裝備效能的發(fā)揮。

3 試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

3.1 試驗裝備采辦管理體制不統(tǒng)一

從目前試驗裝備采辦管理現(xiàn)狀來看,試驗裝備采辦管理工作不規(guī)范、不統(tǒng)一,各部門職責不明確,各自為政,缺乏連貫的執(zhí)行層,造成工作交叉點多,完整性不好,影響了試驗裝備采辦過程的質(zhì)量管理。一是總裝和直屬基地各主管部門雖然按照試驗裝備屬性規(guī)律分管,但在具體的劃分中存在不明確性,一方面部分試驗裝備采辦管理部門有交叉重疊,另一方面部分試驗裝備找不到主管部門;二是多個部門各管一攤,沒有形成統(tǒng)一的管理機制;三是除部門統(tǒng)一裝備外,直屬基地采購部門沒有參與到大型試驗設(shè)備的采辦活動中。

3.2 試驗裝備采辦管理法規(guī)制度不健全

多年來,各級部門和各級領(lǐng)導都強調(diào)法規(guī)建設(shè),要求依法治裝,從中央軍委到各級裝備部門都制定頒發(fā)了大量的裝備管理法規(guī)。但是在試驗裝備采辦管理方面,還缺少系統(tǒng)的、完整的、配套的法規(guī)體系,特別是缺少試驗裝備質(zhì)量管理方面的專門法規(guī)。在試驗裝備質(zhì)量管理與質(zhì)量控制方面,制度不完善,沒有建立質(zhì)量管理體系,缺少相應的管理機構(gòu)和運行機制,涉及質(zhì)量管理與質(zhì)量控制的人員還游離在體系之外,試驗裝備采辦人員的個人行為意志對試驗裝備采辦活動的影響明顯。

3.3 試驗裝備采辦質(zhì)量管理體系不健全

目前,試驗裝備采辦在質(zhì)量管理上,還沒有按照GJB9001A-2001《質(zhì)量管理體系要求》建立質(zhì)量管理體系。試驗單位主要根據(jù)任務性質(zhì)和工作要求,建立了一些相對零散的規(guī)章制度,如：崗位責任制,測試設(shè)備操作規(guī)程,雙人、雙臺(套)制度,復算對算制度,技術(shù)報告審查制度等等。盡管這些規(guī)章制度的建立,在保證試驗裝備質(zhì)量方面起到一定的重要作用,但是在質(zhì)量管理的宏觀層面,還缺少相應的管理體系,因而無法通過體系的運轉(zhuǎn),來有效地保持裝備試驗質(zhì)量。在操作層面也缺少指令性文件和系統(tǒng)文件,質(zhì)量方針、質(zhì)量目標也不明確。

3.4 試驗裝備采辦質(zhì)量管理方法落后

目前,試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理主要采取行政管理模式和關(guān)鍵節(jié)點評審、研制通報反饋等形式,管理方法落后、管理手段不完善,試驗裝備采辦過程中沒有一個專門的機構(gòu)對其進行質(zhì)量管理,相關(guān)部門沒有形成有效的相互監(jiān)督和制約機制?，F(xiàn)有的一些有益的質(zhì)量管理方法也沒有通過法規(guī)等手段固化下來,嚴重影響了試驗裝備的質(zhì)量。

3.5 缺少專業(yè)的試驗裝備質(zhì)量管理人員

從試驗裝備研制過程看,目前雖然從研制階段就有人員進駐研制單位參與產(chǎn)品的研制,對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行把關(guān)。但這些人員主要由設(shè)計人員和相關(guān)專業(yè)專家組成,他們參與質(zhì)量監(jiān)管工作存在著以下不足：一是沒有經(jīng)過相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務培訓,缺乏專業(yè)的質(zhì)量管理知識,往往只關(guān)注試驗裝備本身的性能等技術(shù)指標,對由于承制單位質(zhì)量管理體系運行不佳等可能造成試驗裝備質(zhì)量隱患的深層次原因關(guān)注不多,簡單說就是只重視產(chǎn)品表象質(zhì)量,很少關(guān)注影響產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在原因。從試驗裝備生產(chǎn)過程來看,雖然也有使用部門人員參與,但這些人員參與的目的往往是為了試驗裝備交付部隊以后能夠更好地使用和維護,他們對影響試驗裝備質(zhì)量問題的深層次原因也不十分關(guān)注。

4 加強試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理的對策建議

4.1 建立健全試驗裝備采辦管理機構(gòu),為試驗裝備質(zhì)量管理提供組織保證

加強試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理,必須建立相對獨立明確的試驗裝備采辦管理機構(gòu),對試驗裝備采辦各階段進行統(tǒng)籌規(guī)劃。試驗裝備采辦管理機構(gòu)的設(shè)計,應立足我軍現(xiàn)行裝備試驗管理體制,保持與現(xiàn)行裝備試驗組織管理機構(gòu)的銜接性,結(jié)合試驗裝備采辦管理的特點,科學設(shè)計組織體系,分配各層級和各部門的質(zhì)量管理職能,以保證試驗裝備采辦工作的順利開展。根據(jù)現(xiàn)行裝備試驗管理體系,可按行政管理體系和業(yè)務管理體系2類機構(gòu)設(shè)置試驗裝備采辦管理體系。行政管理體系按現(xiàn)行裝備試驗管理體制,由總裝備部司令部/后勤部、試驗基地和使用部門組成三級行政管理體制。重大試驗裝備采辦業(yè)務管理體系,可組建項目管理辦公室,具體負責試驗裝備采辦過程的管理工作;其他試驗裝備采辦業(yè)務管理體系,可成立專業(yè)的采購中心、招標中心和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等進行統(tǒng)一管理,同時各部門之間相互銜接、互相制約,避免試驗裝備采辦過程中各分管部門分家、管理模式各異等現(xiàn)象。

4.2 健全試驗裝備質(zhì)量管理法規(guī)制度,為加強試

驗裝備質(zhì)量管理提供法規(guī)遵循

要搞好試驗裝備質(zhì)量管理,首先必須在法規(guī)制度的層面上對試驗裝備全壽命活動及其質(zhì)量要求進行規(guī)范,做到有法可依、有章可循。盡管國家和軍隊制定頒布了不少有關(guān)裝備質(zhì)量管理方面的法規(guī),但是有些法規(guī)還沒用納入試驗裝備采辦管理體系,尤其是缺少規(guī)范試驗裝備采辦管理的針對性法規(guī)。因此,試驗裝備主管部門應加快推進試驗裝備質(zhì)量管理法規(guī)體系建設(shè),盡快將試驗裝備質(zhì)量管理納入科學化、法制化和規(guī)范化的軌道,根據(jù)試驗裝備質(zhì)量管理需要,制定針對性強的法規(guī)制度,對試驗裝備采辦工作涉及的試驗裝備管理部門、型號研制單位、試驗靶場等單位進行統(tǒng)一規(guī)范,調(diào)整和理順各種關(guān)系,使試驗裝備采辦工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 督促承制單位建立健全質(zhì)量管理體系,為抓好試驗裝備質(zhì)量提供堅實基礎(chǔ)

要加強試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理,必須改革試驗裝備質(zhì)量管理方法和手段,樹立現(xiàn)代質(zhì)量管理理念,督促建立健全承研承制單位質(zhì)量管理體系和運行機制,完善質(zhì)量管理制度,從質(zhì)量產(chǎn)生的源頭上起到嚴格把關(guān)、積極預防的作用[6]。利用質(zhì)量管理體系來控制產(chǎn)品質(zhì)量是現(xiàn)代質(zhì)量觀的核心觀念。承制單位是質(zhì)量工作的主體,負責產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程的質(zhì)量保證和控制,是決定產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在因素。承制單位抓質(zhì)量管理體系建設(shè)是貫徹“預防為主”思想的最有效途徑。只有建立健全質(zhì)量管理體系并保持其有效運行,才能真正實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量問題的事前控制。

4.4 建設(shè)高水平的質(zhì)量管理隊伍,為搞好試驗裝備質(zhì)量管理提供人才支撐

試驗裝備質(zhì)量管理具有很強的專業(yè)性,對從業(yè)人員的知識、能力、經(jīng)驗和決策水平有很高的要求。因此,需要建立一支專業(yè)化的試驗裝備質(zhì)量管理隊伍,在試驗裝備采辦過程中對試驗裝備質(zhì)量進行嚴格管控。一是依托軍隊院?；虻胤脚嘤枡C構(gòu),開展質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務培訓,如參加軍隊院校的質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務培訓或地方的設(shè)備監(jiān)理師培訓;二是采取“小核心、大外圍”的工作方式,組建試驗裝備質(zhì)量管理專家咨詢隊伍,發(fā)揮其在解決質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)難題方面的優(yōu)勢;三是優(yōu)化人員配置,從軍事代表機構(gòu)等引進專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督人才,做好傳幫帶。努力建設(shè)一支技術(shù)領(lǐng)先、監(jiān)督有力,致力于試驗裝備質(zhì)量管理工作,甘于奉獻的高素質(zhì)人才隊伍。

5 結(jié)束語

試驗裝備采辦過程質(zhì)量管理必須以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立“質(zhì)量第一,預防為主”的思想,準確把握信息化條件下試驗裝備的新特點、新規(guī)律、新要求,堅持技術(shù)發(fā)展與科學管理并重,不斷創(chuàng)新管理機制,實現(xiàn)試驗裝備采辦從分散多頭管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變,為提高試驗裝備質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。

References)

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(編輯：孫陸青)

Countermeasures Discussion to Enhance the Quality Management of Testing Equipment Acquisition

QIN Xiaojun, YANG Kaifang

(Department of Equipment Acquisition,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

Based on defining the concept and the characteristics of testing equipment,the paper analyzes existing problems and the actualities about quality management of testing equipment acquisition,and puts forward countermeasures on how to strengthen quality management of testing equipment acquisition,from aspects such as establishing a perfect organization,constructing statutes system,and strengthening quality control system,enhancing personnel savoir-faire of testing equipment.

testing equipment;quality management;acquisition

E 252

2095-3828(2014)01-0108-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.01.024

2013-02-27

秦曉君(1974-),女,副教授,碩士.主要研究方向：裝備采辦.qinxxx111@163.com.