論軍民融合式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值

張軍果

(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部,北京100091)

論軍民融合式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及其時(shí)代價(jià)值

張軍果

(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部,北京100091)

十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展路子,這是黨中央在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略抉擇。為全面貫徹落實(shí)中央精神,在闡述了軍民融合發(fā)展思想形成歷史過(guò)程的基礎(chǔ)上,從3個(gè)視角分析了這一思想的科學(xué)內(nèi)涵,并給出了這一思想的時(shí)代價(jià)值。

軍民融合式發(fā)展;科學(xué)內(nèi)涵;時(shí)代價(jià)值

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！盵1]這是我們黨著眼中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局,從國(guó)家安全與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的高度所做出的重大戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)《報(bào)告》的這一精神,必須準(zhǔn)確理解和把握軍民融合式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵,深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的極端重要性,由此增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央這一決策的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性。

1 軍民融合式發(fā)展思想形成過(guò)程

從軍民融合式發(fā)展思想的形成歷史看,它是新中國(guó)成立以來(lái)我們黨引領(lǐng)全國(guó)人民,在半個(gè)多世紀(jì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中,對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)晶。

1.1 建國(guó)初期的“軍民兩用”思想

軍民融合式發(fā)展思想,在20世紀(jì)50年代新中國(guó)成立不久的國(guó)防科技工業(yè)形成過(guò)程中開(kāi)始萌芽。那時(shí)我國(guó)首先采取軍用科技工業(yè)和民用科技工業(yè)分線建設(shè)的方式,用比較短的時(shí)間建成了專業(yè)門類基本齊全、科研生產(chǎn)手段基本配套的初級(jí)國(guó)防科技工業(yè)體系。但此時(shí),國(guó)防科技工業(yè)在平時(shí)生產(chǎn)能力過(guò)剩而經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源不足的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。為此,毛澤東在1956年4月的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出：“國(guó)防工業(yè)在生產(chǎn)上要注意軍民兩用,注意學(xué)會(huì)軍用和民用的2套生產(chǎn)技術(shù),要有2套設(shè)備,平時(shí)為民用生產(chǎn),一旦有事,就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)?！盵2]這一軍民兩用思想應(yīng)當(dāng)說(shuō)是符合當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展實(shí)際的,但20世紀(jì)60年代后,隨著國(guó)際局勢(shì)及周邊安全環(huán)境的變化,這一思想沒(méi)能按既定目標(biāo)持續(xù)貫徹下去[3]。

1.2 改革開(kāi)放初期的“軍民結(jié)合”思想

十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平依據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化,又提出了“軍民結(jié)合”的思想,并進(jìn)一步提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的國(guó)防工業(yè)發(fā)展方針。不僅如此,他還提出軍事基礎(chǔ)設(shè)施也要“軍民合用”的思想以及大力培養(yǎng)“軍地兩用人才”的思想。他指出：“無(wú)論空軍也好,海軍也好,國(guó)防科工委也好,都應(yīng)該考慮騰出力量來(lái)支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！辈?qiáng)調(diào)“國(guó)防工業(yè)設(shè)備好,技術(shù)力量雄厚,要充分利用起來(lái),加入到整個(gè)國(guó)家建設(shè)中去,大力發(fā)展民用生產(chǎn)?！盵4]同時(shí)指出,要把軍隊(duì)辦成一個(gè)大學(xué)校,使我們的軍隊(duì)干部既能在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮作用,到地方上也能發(fā)揮作用[5]?！败娒窠Y(jié)合”思想的提出是對(duì)“軍民兩用思想”的進(jìn)一步發(fā)展和延伸,它使得軍事基礎(chǔ)設(shè)施和軍事人才培養(yǎng)也被納入了軍民結(jié)合的范疇。應(yīng)該說(shuō),這一思想在當(dāng)時(shí)協(xié)調(diào)軍用與民用關(guān)系上起到一定的積極作用。但這一思想所強(qiáng)調(diào)的主要是軍事資源向民用領(lǐng)域的單向流動(dòng),尚未能從整體上和戰(zhàn)略上籌劃國(guó)防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題,從而使軍民結(jié)合在實(shí)踐中面臨很多困難[6]。

1.3 十三屆四中全會(huì)以后的“寓軍于民”思想

十三屆四中全會(huì)以后,國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為主要標(biāo)志的綜合國(guó)力的提升成為發(fā)達(dá)國(guó)家追逐的目標(biāo),對(duì)科技的狂熱追求也帶來(lái)了高技術(shù)武器裝備的競(jìng)爭(zhēng),從而給我國(guó)的周邊安全帶來(lái)了很大的壓力。而在國(guó)內(nèi),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,國(guó)防建設(shè)的環(huán)境也出現(xiàn)巨大變化。此時(shí),怎樣處理發(fā)展與安全的關(guān)系,成為一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。為此,江澤民針對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了“寓軍于民”的思想。他指出,“堅(jiān)持寓軍于民,推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)走‘軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍’的發(fā)展道路,是正確的,今后還要繼續(xù)堅(jiān)持下去?！盵7]并強(qiáng)調(diào),“寓軍于民”是建立國(guó)防科技工業(yè)新體制的核心內(nèi)容。在此背景下,十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持軍民結(jié)合,寓軍于民,大力協(xié)同,自主創(chuàng)新,建立適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)防科技工業(yè)體制”,這樣就形成了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的新“十六字方針”。新“十六字方針”的提出標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始了由“軍民結(jié)合”向“寓軍于民”的轉(zhuǎn)變。江澤民“寓軍于民”思想的核心是要打破軍民界限,把整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中,進(jìn)而形成統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ),并在國(guó)家利益平臺(tái)上合理配置軍事資源和民用資源,以實(shí)現(xiàn)2種資源的雙向流動(dòng)[8]。這是對(duì)毛澤東“軍民兩用”、鄧小平“軍民結(jié)合”思想的重大發(fā)展。但“寓軍于民”戰(zhàn)略思想重點(diǎn)仍放在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合,并不是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)2大領(lǐng)域全方位、全要素的軍民結(jié)合,同時(shí)由于尚未提出實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的具體途徑和方法,因而在實(shí)踐中國(guó)防科技工業(yè)建立寓軍于民新體制的成效也不顯著。

1.4 十六大以來(lái)的“軍民融合式發(fā)展”思想

十六大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展,國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。而軍事領(lǐng)域,迅猛發(fā)展的世界新軍事變革也使得中國(guó)特色的軍事變革不斷深入發(fā)展。信息技術(shù)的快速發(fā)展使軍民兩用技術(shù)的互通性進(jìn)一步加強(qiáng),軍民結(jié)合、寓軍于民的需求更加迫切。信息化武器裝備具有高成本、高技術(shù)、高消耗等特點(diǎn),這也使得現(xiàn)代化的國(guó)防建設(shè)必須全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大體系之中,以此獲得有效的經(jīng)濟(jì)支撐。與此同時(shí),世界范圍內(nèi),新一輪的科技、軍事變革也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、軍事產(chǎn)生了深刻的影響,信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)著科技、產(chǎn)業(yè)、軍事的變革,國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)濟(jì)、科技、軍事的融合度越來(lái)越深,為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì),世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在大力推進(jìn)軍民一體化進(jìn)程,以此獲得綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2005年12月,胡錦濤適時(shí)提出了“中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”,這一重大戰(zhàn)略思想的提出是新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)國(guó)防建設(shè)發(fā)展道路的新探索,為我國(guó)國(guó)防建設(shè)進(jìn)一步融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。他指出：要“積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)”[9]。2007年10月,他在十七大報(bào)告中再次指出：要“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系,堅(jiān)持勤儉建軍,走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子?！边@樣,“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想就正式形成了。十八大以來(lái),中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路,加快推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度融合,并著手制定相關(guān)法律法規(guī),這為我國(guó)的軍民融合式發(fā)展指明了方向,提供了保障。

2 軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵

黨的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想具有豐富的內(nèi)涵,準(zhǔn)確理解這一內(nèi)涵,需要從3個(gè)視角來(lái)觀察。

第一,從對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系的探索實(shí)踐看,“軍民兩用”“軍民結(jié)合”思想,是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部資源配置的一種體制、機(jī)制安排,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。而“寓軍于民”思想,強(qiáng)調(diào)的是一種協(xié)調(diào)發(fā)展策略,以統(tǒng)籌安排為目的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)軍民結(jié)合思想的拓展。十七大報(bào)告中提出的“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”則更進(jìn)一步體現(xiàn)了在優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)上的軍民有效融合與發(fā)展,也體現(xiàn)了軍民的單向轉(zhuǎn)移向互融、互通,最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。從“軍民兩用”“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”略思想的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體在不同歷史時(shí)期對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者關(guān)系的詮釋及對(duì)發(fā)展道路的安排,既一脈相承,又與時(shí)俱進(jìn)。

第二,從“結(jié)合”與“融合”的重大區(qū)別看,從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”反映的是對(duì)“軍”與“民”之間關(guān)系在認(rèn)知和要求上的重大飛躍?！敖Y(jié)合”所指的是人或事物間發(fā)生密切聯(lián)系;而“融合”所指的是幾種不同事物合成一體。因而,“結(jié)合”還只是停留在2種或幾種事物相互之間的接觸、磨合、協(xié)調(diào),是如何讓平行的事物去聯(lián)系、去發(fā)展;而“融合”則要求把2種乃至幾種事物融為一體,并按照同一種發(fā)展軌跡、發(fā)展目標(biāo)有機(jī)運(yùn)行,互相作用,互相滲透。由此可見(jiàn),“軍民融合”與“軍民結(jié)合”相比,是在認(rèn)知和要求上的重大飛躍。這種飛躍主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是把軍民結(jié)合的范圍由國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域拓展到國(guó)防建設(shè)的方方面面,要求用大軍事、大國(guó)防的觀念統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各領(lǐng)域的軍民融合,從而為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁;二是把軍民結(jié)合的層次從依托軍與民2方面的協(xié)商提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層次,從國(guó)家層面上統(tǒng)籌國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成為國(guó)家總體建設(shè)的有機(jī)組成部分;三是把軍民結(jié)合的程度從軍民行業(yè)“板塊式”對(duì)接深化到融為一體,從而在深層次上推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)軍民之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)集成,從而達(dá)到一種資源產(chǎn)生2種效益的“兼容式發(fā)展”“雙贏式發(fā)展”。

第三,從戰(zhàn)略任務(wù)看,推進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)是要建立和完善“四個(gè)體系”：一要建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系。通過(guò)深化國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)改革,以加速推進(jìn)高新技術(shù)的軍民雙向轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè),大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品,以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。二要建立和完善軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系。要努力走出一條集約高效、開(kāi)放融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)之路。三是建立和完善軍民融合的軍隊(duì)保障體系。要依托國(guó)家信息資源推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè),依托地方基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè),依托社會(huì)力量搞好裝備維修保障,依托市場(chǎng)資源推進(jìn)生活保障社會(huì)化。四是建立和完善軍民融合的國(guó)防動(dòng)員體系。要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè),搞好重要戰(zhàn)略物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供,抓好戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)保障能力建設(shè),提高重點(diǎn)城市防空抗毀能力;通過(guò)應(yīng)急動(dòng)員和應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員力量的有機(jī)整合,達(dá)到運(yùn)用一種資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)雙重能力提升的目的。

3 堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子的時(shí)代必然性

3.1 世界新軍事革命呼喚軍民融合

首先,從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看,伴隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,軍民之間的關(guān)系從軍民一體走向軍民分離,并在更高層次上走向軍民融合,是大勢(shì)所趨,而今已到了由分割走向融合的新時(shí)期。

伴隨著人類社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步,生產(chǎn)力取得了長(zhǎng)足發(fā)展,社會(huì)剩余開(kāi)始增多,社會(huì)交換變得更為頻繁。在社會(huì)交換的催生下,社會(huì)分工逐步拓展和精細(xì)化,軍用部門和民用部門的分離便成為必然,并不斷發(fā)展。但隨著技術(shù)再進(jìn)步和社會(huì)分工的再發(fā)展,不同部門之間既相互分工,又緊密聯(lián)系,不同部門之間走到了誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的地步,這種分工變成了更高層次的一體化。在現(xiàn)代社會(huì),軍用部門和民用部門作為2大經(jīng)濟(jì)體,也就需要在更高層次上走向融合。

由此可見(jiàn),科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)分工演化之間的關(guān)系是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,而順應(yīng)這種演化趨勢(shì),就必然要求推進(jìn)軍民一體化建設(shè),把現(xiàn)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。

其次,從現(xiàn)實(shí)上看,信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,使社會(huì)各部門之間的聯(lián)系日益緊密,催生軍民一體化的新軍事變革。

當(dāng)今世界,隨著信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正從機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中,作戰(zhàn)的時(shí)空發(fā)生巨大變化。

從對(duì)抗空間看,前方與后方的界限日趨模糊。隨著信息化武器的廣泛使用,精確打擊的廣泛實(shí)施,遠(yuǎn)程打擊能力的提升,整個(gè)國(guó)家將沒(méi)有前后方、前沿與縱深之分。在此背景下,唯有把軍事科研和生產(chǎn)寓于民用科研和生產(chǎn)之中,通過(guò)一體化建設(shè),做到軍民不分,才能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)全時(shí)空作戰(zhàn)的特點(diǎn),解決以民護(hù)軍,進(jìn)而解決信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的軍事科研和生產(chǎn)的自身防護(hù)問(wèn)題,最大限度地保護(hù)武器裝備等戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力。

從對(duì)抗時(shí)間看,戰(zhàn)前準(zhǔn)備與戰(zhàn)時(shí)對(duì)抗的時(shí)間界限日趨模糊。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中,由于作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng)、消耗量大,使得戰(zhàn)前準(zhǔn)備必須在很短時(shí)間內(nèi)完成,且整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中武器裝備、物資、經(jīng)費(fèi)也都必須在短時(shí)間內(nèi)充分保障,故要求國(guó)防經(jīng)濟(jì)必須具備較高的彈性。把國(guó)防建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,是實(shí)現(xiàn)這一目的的有效途徑。

從對(duì)抗的內(nèi)容看,軍用技術(shù)和民用技術(shù)間的界限日趨模糊。由于信息技術(shù)具有軍民兩用的特點(diǎn),因而以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài),為軍民融合提供了重要的技術(shù)支撐。民間的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),民間的反黑客技術(shù),以及民間衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù),民用航空航天技術(shù)等,都可以在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮巨大威力。反過(guò)來(lái),軍用衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)、軍用黑客攻防技術(shù)、軍用偵察技術(shù)等,均可在民用領(lǐng)域以及維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮重要作用。更為重要的是氣象技術(shù)、金融技術(shù)等民用技術(shù)在敵我雙方的較量中的威力越來(lái)越大,由此,新的戰(zhàn)法——?dú)庀髴?zhàn)和金融戰(zhàn)正逐步成為我們不得不高度關(guān)注的新的對(duì)抗領(lǐng)域。

正是由于信息技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的廣泛應(yīng)用,使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不僅在對(duì)抗時(shí)空上發(fā)生巨大變化,而且在對(duì)抗內(nèi)容上也發(fā)生巨大變化,對(duì)抗形態(tài)呈現(xiàn)出軍民一體化的發(fā)展格局。

第三,從國(guó)際取向上看,充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加強(qiáng)國(guó)防建設(shè),使國(guó)防建設(shè)融于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中,已成為當(dāng)今世界主要國(guó)家一致的政策取向。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),雖然國(guó)際紛爭(zhēng)此起彼伏,局部戰(zhàn)火連綿不斷,但畢竟沒(méi)有爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)。和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的國(guó)際大環(huán)境,為各國(guó)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力,提供了難得的機(jī)遇。因此,世界主要國(guó)家一方面開(kāi)始注重充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加強(qiáng)國(guó)防建設(shè);另一方面,開(kāi)始注重利用優(yōu)質(zhì)的國(guó)防資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),從而使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出你中有我、我中有你融合發(fā)展的新局面。面對(duì)此情此景,我們必須順應(yīng)潮流,迎頭趕上,否則,我們將很難在未來(lái)的世界格局中占據(jù)有利地位。

3.2 我軍履行新時(shí)期職能使命亟須軍民融合

從當(dāng)前我國(guó)面臨的安全環(huán)境看,在周邊和在國(guó)內(nèi)都存在著諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨。而從目前我軍建設(shè)實(shí)際情況看,雖然近年來(lái)的信息化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備已有較大進(jìn)展,但離國(guó)家應(yīng)對(duì)周邊復(fù)雜態(tài)勢(shì)和維護(hù)國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定的核心安全需求相比,還有較大距離。表現(xiàn)在：第一,技術(shù)水平偏低?？傮w技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)相比還有相當(dāng)差距,體系結(jié)構(gòu)還不盡完善,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第二,人才結(jié)構(gòu)有缺陷。經(jīng)過(guò)幾次精簡(jiǎn),目前我軍規(guī)?；具m度,但力量結(jié)構(gòu)尤其是軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理,官兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)中軍事技術(shù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)偏低,新型高素質(zhì)軍事人才不足,聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和專業(yè)技術(shù)人才緊缺,這是制約我軍建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題。第三,組織體制不合理。我軍組織體制是建立在機(jī)械化半機(jī)械化基礎(chǔ)上的,雖經(jīng)多次重大調(diào)整和改革,科學(xué)性、合理性有了一定程度的提高,但組織功能與信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題仍很突出,一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和保障體制尚未完全建立起來(lái),政策制度亟待完善,領(lǐng)導(dǎo)管理體制和治軍方式亟待創(chuàng)新發(fā)展。

這些問(wèn)題如果不加快解決,我軍就難以履行新時(shí)期的職能使命。而要加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)步伐,單靠軍隊(duì)的力量顯然是不夠的,需要充分利用民間的力量。在此背景下,我們只有適應(yīng)新的形勢(shì),積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等方面的軍民結(jié)合,從而把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中,從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取豐厚的資源和強(qiáng)大支撐,我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

從可行性上看,進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)信息化的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,中國(guó)特色軍事變革不斷深入,軍民融合式發(fā)展不僅有客觀需求,也有更加有利的條件,利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的前景十分廣闊。一方面,在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中,有很多軍事專業(yè)技術(shù)都有相應(yīng)的民用專業(yè)技術(shù),很多民用專業(yè)技術(shù)人才只要稍加訓(xùn)練就可成為很好的軍事技術(shù)專家;另一方面,目前在與信息技術(shù)相關(guān)的諸多領(lǐng)域,我國(guó)民間技術(shù)水平明顯高于軍隊(duì)的技術(shù)水平,因此通過(guò)寓軍于民、軍民融合,可以幫助軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)信息化的跨越式發(fā)展;再一方面,信息化戰(zhàn)爭(zhēng),是體系化的系統(tǒng)性作戰(zhàn),不僅是傳統(tǒng)武器裝備和軍事人才水平的較量,而且還包含著諸如輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn),以及越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。而這些方面,在我國(guó)民間具有大量頂尖人才,他們的對(duì)抗水平明顯高于現(xiàn)有的軍事人才。因此充分利用這些人才,將會(huì)大大增強(qiáng)我軍履行新時(shí)期職能使命的能力。

3.3 實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)要求軍民融合

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展史看,要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興之夢(mèng),既要富國(guó),又要強(qiáng)軍,必須實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一。換言之,在中華民族復(fù)興之路上,必須統(tǒng)籌解決好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)?經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家強(qiáng)盛的基礎(chǔ),國(guó)防建設(shè)是國(guó)家安全、穩(wěn)定的保障。沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,國(guó)防現(xiàn)代化無(wú)從談起;沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防力量,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就無(wú)法保障。安全與發(fā)展是一個(gè)國(guó)家最基本的需求;富國(guó)和強(qiáng)軍,是一個(gè)國(guó)家發(fā)展騰飛不可或缺的兩翼。從國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)看,國(guó)富不等于國(guó)強(qiáng),軍強(qiáng)不等于國(guó)強(qiáng),而只有實(shí)現(xiàn)了富國(guó)與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一,才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

要實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一,必須走軍民結(jié)合、寓軍于民的軍民融合之路。任何一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)可用的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等社會(huì)資源總是有限的,如果用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多了,用于國(guó)防建設(shè)的就會(huì)減少;反之,則反是。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),富國(guó)與強(qiáng)軍通常又是一對(duì)矛盾。而要想很好地解決這對(duì)矛盾,就需要尋找到一種途徑,使1份資源能有2份收益。而這一途徑,就是軍民結(jié)合、寓軍于民。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),不僅我國(guó)的民用技術(shù)可為國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展做貢獻(xiàn),而且我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)防科技工業(yè)同樣也可為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和建設(shè),我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已形成了較強(qiáng)大的研發(fā)能力,成為國(guó)家科技創(chuàng)新的支柱和中堅(jiān),積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)作為整個(gè)國(guó)家科技工業(yè)體系的排頭兵,軍用高科技的投入已不是純消耗性的,只要科學(xué)謀劃,國(guó)防科技就能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相應(yīng)的拉動(dòng)作用,在實(shí)現(xiàn)軍事效益的同時(shí)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

只有走寓軍于民、軍民融合之路,才能真正做到韜光養(yǎng)晦,才能充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇期,才能不僅實(shí)現(xiàn)富國(guó),而且實(shí)現(xiàn)軍強(qiáng),進(jìn)而在富國(guó)與強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子,既是順應(yīng)時(shí)代之呼喚,又是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)之必須。

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(編輯：孫陸青)

Analysis on the Scientific Connotation and the Times Value of the Civil-military lntegration Development

ZHANG Junguo

(Department of the Maximum Teaching and Research,National Defense University,Beijing 100091,China)

On the Eighteenth Plenary Session of our Party,it stressed that we must insist walking on the road of the fusion of the military development&the civilian development with Chinese characteristics,and this is the significant strategy chosen by our party in the new period.In order to implement our Party's mind thoroughly,and on the basis of expounding the historical process of civilmilitary integration development thought,the paper analyzes the scientific connotation of the thought from three visual angles,and gives the times value of the thought.

civil-military integration development;scientific connotation;times value

E 25

2095-3828(2014)01-0009-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2014.01.002

2013-07-03

張軍果(1968-),男,教授,博士.主要研究方向：國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略.