國(guó)外如何實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)融合發(fā)展

□ 魏岳江

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的共同選擇。目前，走在世界新軍事革命前列的國(guó)家，普遍重視軍民兼容、軍民結(jié)合，以軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，促進(jìn)民用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以民用領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，促進(jìn)軍事力量的發(fā)展。

建立國(guó)家級(jí)軍民融合體制，制定強(qiáng)制性政策法規(guī)，靠政府行政指令籌劃指導(dǎo)軍民融合發(fā)展

美國(guó)在國(guó)家決策層和宏觀調(diào)控層推行軍民融合發(fā)展的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策局等，通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，管理軍民融合科技計(jì)劃。同時(shí)，成立國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的研究、制定、指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)。美國(guó)國(guó)會(huì)、政府、軍隊(duì)共同出面制定軍民結(jié)合的計(jì)劃，內(nèi)閣十幾個(gè)部門通力合作支持國(guó)防部的采辦改革及其他促進(jìn)軍民一體化的有效措施，并提出大力推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。

法國(guó)在20世紀(jì)60年代初，就著手改革國(guó)防工業(yè)投資體制，投資民營(yíng)企業(yè)，培植其研發(fā)與生產(chǎn)軍品的能力和積極性，形成了一整套民營(yíng)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)軍品的政策制度。日本則制定軍民融合相關(guān)政策，要求大型科研項(xiàng)目注重“民為軍用”，提倡借助新技術(shù)革命，充分利用民用高科技推動(dòng)軍事技術(shù)的發(fā)展。

俄羅斯通過頒布法律和制定相關(guān)戰(zhàn)略，從國(guó)家層次上統(tǒng)籌軍民結(jié)合。俄羅斯國(guó)家杜馬1998年通過《俄羅斯國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，要求航空航天、電子、通信等工業(yè)部門，優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。2006年5月成立軍事工業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定武器裝備及國(guó)防工業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決國(guó)防和國(guó)家安全的財(cái)經(jīng)保障等問題。2010年，俄羅斯發(fā)布《2020年前及未來俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策基礎(chǔ)》，提出通過建立軍民聯(lián)合集團(tuán)，利用先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)進(jìn)行跨國(guó)合作。

2001年，英國(guó)國(guó)防部出臺(tái)《面向21世紀(jì)的國(guó)防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的民用部門參與國(guó)防工業(yè)的科研和生產(chǎn)。英國(guó)國(guó)防部還成立國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，專門負(fù)責(zé)民用技術(shù)向國(guó)防技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作。

打破軍工行業(yè)壟斷，民用技術(shù)開發(fā)首先考慮軍事用途，靠以民養(yǎng)軍實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展

美國(guó)已經(jīng)撤銷4000余項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和300余項(xiàng)軍用標(biāo)準(zhǔn)，采納1780余項(xiàng)民用標(biāo)準(zhǔn)。僅在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，這一措施就節(jié)省了科研經(jīng)費(fèi)數(shù)千億美元。現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)采取行動(dòng)，鼓勵(lì)承包商最大限度地采用能夠滿足軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)，限制軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的使用場(chǎng)合。預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)生產(chǎn)軍品的私營(yíng)企業(yè)有約3萬(wàn)家承包商和5萬(wàn)家轉(zhuǎn)包商，承擔(dān)了美國(guó)大部分武器裝備的研制，生產(chǎn)90%以上的軍品。美國(guó)國(guó)防部采辦法律咨詢委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，如果向民營(yíng)企業(yè)開放國(guó)防市場(chǎng)，一般可以使成本降低30%至50%。

英國(guó)國(guó)防部國(guó)防研究局的研究計(jì)劃，規(guī)定必須將該局1/3以上的科研分包給民用企業(yè)和科研院所，目的也是降低軍費(fèi)。有關(guān)法律明確規(guī)定，所有大、中型船舶的設(shè)計(jì)和建造，都要體現(xiàn)和適應(yīng)軍事需要。韓國(guó)2007年交付使用的兩艘大型運(yùn)輸船，都是嚴(yán)格按照軍民兩用的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

俄羅斯也曾一度繼承前蘇聯(lián)“軍民分離”的國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理體制。普京上任后對(duì)軍事工業(yè)實(shí)行全面改革，大力推進(jìn)軍民結(jié)合，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，軍民融合式發(fā)展取得顯著成效。

軍用尖端武器、國(guó)防重要科技項(xiàng)目寓于民間，靠以民間企業(yè)為主、軍內(nèi)科研部門為輔的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展

美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)是武器裝備應(yīng)用研究和生產(chǎn)研發(fā)的主力軍，它們大多是軍民結(jié)合型企業(yè)，并通過市場(chǎng)需求下的企業(yè)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)研制生產(chǎn)過程中的軍民結(jié)合、寓軍于民。全世界有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)既從事民品生產(chǎn)，又承擔(dān)軍品任務(wù)，平時(shí)將大量的國(guó)防科研、生產(chǎn)以及后勤技術(shù)保障等工作寓于社會(huì)之中。美軍要求在已部署的武器系統(tǒng)中嵌入以民用技術(shù)或產(chǎn)品為核心的樣機(jī)裝置，通過應(yīng)用最先進(jìn)的民用技術(shù)或產(chǎn)品，提高武器裝備的可靠性、維修性和戰(zhàn)略水平，進(jìn)而降低使用和保障費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)法律條文，著名的軍火商洛克希德·馬丁公司會(huì)在第一時(shí)間把現(xiàn)代飛行器的最新研究成果，用于幫助美軍開發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試與改裝空中或水下裝備。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，為彌補(bǔ)軍用偵察衛(wèi)星的不足，美軍曾大量使用商業(yè)衛(wèi)星的高分辨率圖像，并嘗試在商業(yè)衛(wèi)星上搭載軍用載荷，以進(jìn)一步節(jié)約研制成本，縮短研制周期。

美國(guó)通用動(dòng)力公司和波音公司的軍品銷售額分別占各自總銷售額的64%和33%。從尖端軍用衛(wèi)星到士兵早餐吃的麥片，只要能夠滿足國(guó)防部軍品采購(gòu)局制定的“軍用標(biāo)準(zhǔn)”，五角大樓都會(huì)以軍事項(xiàng)目招標(biāo)的方式向全國(guó)乃至全世界的公司采購(gòu)。美國(guó)媒體甚至報(bào)道稱，國(guó)防部正準(zhǔn)備為極其機(jī)密的核彈頭設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公開招標(biāo)。

日本將發(fā)展軍事寓于民用經(jīng)濟(jì)之中，集中力量發(fā)展亦軍亦民的高精尖技術(shù)，為其在軍事上的應(yīng)用積蓄力量。日本雖沒有一套完整的軍工科研生產(chǎn)體系，但它采取了一套頗為有效的以民間企業(yè)為主、軍內(nèi)科研部門為輔的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略。軍方主要進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)的確定、規(guī)劃計(jì)劃的制定以及簽訂合同、實(shí)施監(jiān)督、進(jìn)行試驗(yàn)鑒定和組織定型等工作。大部分武器裝備研制任務(wù)，都是由防衛(wèi)廳通過合同形式委托民間企業(yè)承擔(dān)的。三菱重工、川崎重工、三菱電機(jī)、東芝、富士通等著名企業(yè)，在制造民品的同時(shí)，不斷將民品開發(fā)中儲(chǔ)備的尖端技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。

印度強(qiáng)調(diào)將軍工納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大軍民兼容力度。政府制定了將高技術(shù)項(xiàng)目分階段向民用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的計(jì)劃，每隔幾年推出一項(xiàng)軍民兩用高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。2006年4月，印度空間研究組織決定放開一直被嚴(yán)密控制的衛(wèi)星制造業(yè)，將衛(wèi)星系統(tǒng)的制造任務(wù)外包給私營(yíng)公司。這一舉措使印度空間研究組織能夠集中精力研發(fā)航天高新技術(shù)，極大地推動(dòng)了印度私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和參與航天工業(yè)的信心。