建立以公平促合作、以合作求共贏的國際核安全體系——第三屆核安全峰會綜述

□ 翟 邊

——發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；

——權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程；

——自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；

——治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。

——習(xí)近平在第三屆核安全峰會上系統(tǒng)闡述中國的核安全觀

核安全峰會自2010年啟動以來,已成為國際安全領(lǐng)域合作的重要平臺。3月24日至25日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會進(jìn)一步鞏固前兩屆的成果。它以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題，吸引了來自全球53個國家和4個國際組織的代表與會。通過廣泛的交流與探討，峰會擴(kuò)大和加深了國際社會核安全共識，推動各國在核安全領(lǐng)域開展更加有效的協(xié)調(diào)與合作。會上，習(xí)近平主席系統(tǒng)闡述了中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的核安全觀，提出核安全三點主張，呼吁國際社會攜手合作，逐步建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

核能事業(yè)發(fā)展不停步加強核安全的努力就不能停止

習(xí)近平主席在講話中說，作為保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，和平利用核能事業(yè)，如同普羅米修斯帶到人間的火種，為人類發(fā)展點燃了希望之火，拓展了美好前景。同時，如果不能有效保障核能安全，不能妥善應(yīng)對核材料和核設(shè)施的潛在安全風(fēng)險，就會給這一美好前景蒙上陰影，甚至帶來災(zāi)難。要使核能事業(yè)發(fā)展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅持安全第一原則。

習(xí)近平指出，人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須應(yīng)對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)好核材料和核設(shè)施安全。加強核安全是一個持續(xù)過程。我們要堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道。

第一，發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展理念。任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展，都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。

第二，權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程。切實履行核安全國際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，在強調(diào)各國履行有關(guān)國際義務(wù)的同時，尊重各國根據(jù)本國國情采取最適合的核安全政策和舉措的權(quán)利。

第三，自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。核安全首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)，各國政府要強化核安全意識，加強機制建設(shè)，提升技術(shù)水平。核安全也是全球性課題，要吸引更多國家加入國際核安全進(jìn)程，加強交流、互鑒、共享，有關(guān)多邊機制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力。

第四，治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。完善核安全政策舉措，堅持核材料供需平衡，深化打擊核恐怖主義國際合作，是消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險的直接和有效途徑。只有營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，才能從根本上解決核恐怖主義和核擴(kuò)散問題，實現(xiàn)核能持久安全和發(fā)展。

光明前進(jìn)一分 黑暗便后退一分

今日世界，核材料流失和擴(kuò)散風(fēng)險增大，核恐怖主義威脅不斷抬頭，近年發(fā)生的重大核事故更為各國敲響了警鐘。習(xí)近平主席發(fā)出這樣的倡議：“光明前進(jìn)一分，黑暗便后退一分。我們在核安全領(lǐng)域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機?！彼硎?，中國將堅定不移增強自身核安全能力，堅定不移參與構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅定不移支持國際原子能機構(gòu)主導(dǎo)的核安全國際合作，堅定不移維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，為實現(xiàn)持久核安全繼續(xù)作出自己的努力和貢獻(xiàn)。

習(xí)主席的講話體現(xiàn)了中國這樣一個核大國負(fù)責(zé)任的態(tài)度。發(fā)展核事業(yè)50多年來，中國保持了良好的核安全記錄。中國對全國核設(shè)施開展了全面安全檢查，不斷完善國家核安全法規(guī)體系，正在制定核安全條例。中國還積極推動核安全國際合作。

據(jù)與會的工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹，中國政府一貫高度重視核安保工作，對核及放射性材料一直實施嚴(yán)格的管控，按照國際通行規(guī)則制定發(fā)布了核安保相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)文件，對核材料及放射源實施許可證制度，逐步形成了一套行之有效的核及放射性材料管理體系；中國政府嚴(yán)格履行核安保國際義務(wù)，已經(jīng)批準(zhǔn)了《核材料實物保護(hù)公約》及其修正案和《制止核恐怖主義行為國際公約》，嚴(yán)格履行聯(lián)合國安理會有關(guān)決議規(guī)定的義務(wù)，嚴(yán)格防范非法獲取核及其他放射性材料；中國政府支持加強核安保國際合作，支持國際原子能機構(gòu)在核安保國際合作領(lǐng)域發(fā)揮中心作用，同機構(gòu)在核安保領(lǐng)域開展了密切的、卓有成效的合作；中國政府積極對外提供核安保援助，同國際原子能機構(gòu)及有關(guān)國家合作，通過捐款、技術(shù)演示和人員培訓(xùn)等方式，為本地區(qū)國家提供了力所能及的幫助。

以公平促合作 以合作求共贏

第三屆核安全峰會進(jìn)一步凝聚了國際社會的共識，峰會公報明確了加強全球核安全水平的具體措施，對促進(jìn)核安全健康持續(xù)發(fā)展必將起到促進(jìn)作用。正如習(xí)近平所指出的，本屆峰會承載著規(guī)劃未來的重任，對推進(jìn)國際核安全事業(yè)具有重要指導(dǎo)意義。展望未來，我們需要為核安全進(jìn)程注入持久動力，確保其進(jìn)入機制化的可持續(xù)發(fā)展軌道，并逐步建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

習(xí)近平提出三點主張。一是始終以公平原則為指導(dǎo)，各國要承擔(dān)同本國實際情況相符合的義務(wù)，在確保權(quán)利和責(zé)任相符的前提下，加強核安全能力建設(shè)。二是以國際原子能機構(gòu)為核心平臺，有關(guān)多邊機制和倡議為補充，構(gòu)建全方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的國際核安全體系。加強國際原子能機構(gòu)的核安全職能，切實幫助發(fā)展中國家提高核安全能力和水平。三是始終堅持核能發(fā)展不動搖，堅持核安全不放松，促進(jìn)各國共享和平利用核能成果，實現(xiàn)各國普遍安全和持續(xù)發(fā)展。

與會領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，加強核安全、防范核恐怖主義是未來幾年國際社會共同面臨的重要挑戰(zhàn)，各國都負(fù)有維護(hù)核材料和核設(shè)施安全的責(zé)任，同時要深化國際合作并加強協(xié)調(diào)，建立國際核安全體系并支持國際原子能機構(gòu)發(fā)揮中心作用。會議通過的《海牙公報》內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運輸安全、打擊非法販運、核分析鑒定、信息安全、國際合作等10余個領(lǐng)域,共提出6項非約束力承諾或鼓勵措施。