淺談?wù)鞯剡^程中土地勘測定界的應(yīng)用

史惠敏

[關(guān)鍵詞]土地征收：土地勘測定界：勘測調(diào)查：解決問題

土地征收是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨槊褚允碁樘?、以地為生，千百年來，農(nóng)民和土地唇齒相依、不可分割，土地對農(nóng)民來說就是命根子。隨著改革開放的深入，我國城市化進(jìn)程加快了步伐，以征收土地搞開發(fā)建設(shè)為標(biāo)志的城市擴(kuò)展如火如荼，農(nóng)民的土地大量被征用。近年來征地過程中給予農(nóng)用的各種補償費都是以各種測繪成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來計算的，為了保證國家和農(nóng)民的利益不受損失及利益的穩(wěn)定，征收土地的面積、權(quán)屬、地類、青苗數(shù)量、地上附作物數(shù)量等數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性真實性就顯得極其重要。

一、土地征收中土地勘測定界的應(yīng)用概述

土地征收勘測調(diào)查工作是在土地征收實施主體國土資源局部門組織下，郵政部門、勘測定界單位、用地單位、項目用地范圍內(nèi)各土地權(quán)屬單位之間相互協(xié)調(diào)、配合工作勘測定界單位須依據(jù)國土資源部《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T 1008-2007）規(guī)定的程序和規(guī)范繪制土地勘測定界圖。

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。

二、土地勘測過程中出現(xiàn)的問題分析及處理方法

在土地勘測過程中，由于土地現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)掌握的圖紙成果與現(xiàn)狀小一致、相鄰權(quán)屬單位之間存在爭議、土地利用現(xiàn)狀圖地類、規(guī)劃圖地類與現(xiàn)狀地類不符等等，需要進(jìn)行認(rèn)真分析加以解決。

1.土地勘測調(diào)查準(zhǔn)備工作

收集項目擬征地范圍所需的1∶500地形圖、規(guī)劃局批復(fù)的項日用地范圍圖，1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、1∶500地籍圖、土地權(quán)屬界線圖、遙感（航攝）影像圖等圖件以及該用地范圍內(nèi)已知權(quán)屬單位的權(quán)屬來源證明文件（包括國有土地使用證、集體土地所有證、土地征用批文、土地劃撥協(xié)議書、土地出讓合同、違法用地處罰文件等）

外業(yè)工作前首先先對權(quán)屬界線圖、權(quán)屬來源證明文件等進(jìn)行審核，將審核合格的行政界線、權(quán)屬界線勾繪到工作底圖上；對無上述權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線模糊不清的應(yīng)在工作底圖上標(biāo)記然后對土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖進(jìn)行地類比較，兩圖地類不一致的地方在工作底圖上標(biāo)記，同時地形圖上房屋、院落、高壓線等地上物在外業(yè)測勘時要重點勘測。

2.權(quán)屬情況調(diào)查中的問題以及處理方法

在土地征收工作中，一項十分重要的工作就是土地權(quán)屬確認(rèn)，它直接涉及土地權(quán)利益雙方的經(jīng)濟(jì)利益，如果這項工作存在著缺陷或手續(xù)不完備，均可能會導(dǎo)致在征地拆遷階段工作受阻，甚至引發(fā)司法訴訟。因土地權(quán)屬調(diào)查一般按照“先國有后集體”的原則，將擬征地范圍內(nèi)的國有土地按照已經(jīng)掌握的權(quán)屬來源證明材料扣除，然后對剩余集體土地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，目前測繪單位數(shù)量繁多，各測繪單位之間在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換中所使用的參數(shù)存在差異，在使用別的測繪單位的測繪成果時，要注意好測繪成果的接邊工作，防止土地漏征或重復(fù)征用集體土地。權(quán)屬無爭議的，做出村界確認(rèn)圖，去涉及的村委會確認(rèn)，并在圖紙上加蓋村委會公章確認(rèn)，對有爭議的集體土地界線，由村委會派負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場進(jìn)行指界，由涉及的各村委會負(fù)責(zé)人現(xiàn)場協(xié)商確定，由測繪單位用儀器現(xiàn)場測定坐標(biāo)，埋設(shè)界址點樁

3.權(quán)屬調(diào)查中的難點

（1）年代久遠(yuǎn)的用地單位的土地權(quán)屬的確認(rèn)。在土地勘測過程中經(jīng)常遇到一些年代久遠(yuǎn)的用地單位，提供不出權(quán)屬來源證明材料由于我國的土地管理局成立只有20多午時間，而一些土地是在1986年前就征用了，這一部分的土地征用資料很難查找到，部分劃撥土地至今都可能沒辦理土地使用證。對于這些土地權(quán)屬來源證明材料要去用地單位、所在村村委會、城建檔案館等多力查找征地材料，以確定當(dāng)時的征地范圍，不能直接用實測圍墻等現(xiàn)狀地物來確定其權(quán)屬界線，以防止當(dāng)時代征的道路、綠化帶、河流等誤當(dāng)做集體土地，重復(fù)征用。

另外對擬征范圍內(nèi)歷史形成的公路等基礎(chǔ)設(shè)施，沒有任何征地資料，有些公路是上世紀(jì)90年代前修建的鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級公路，對于這些要由土地主管部門、所在村村委會、交通部門等共同協(xié)商確定其土地權(quán)屬，并出具相應(yīng)說明材料加以說明。

（2）違法用地。違法用地是指土地使用人沒有依照有關(guān)法律辦理相關(guān)手續(xù)擅自使用土地的情況，在經(jīng)過相關(guān)執(zhí)法部門處罰后，其權(quán)屬性質(zhì)仍保持不變，不以處罰而轉(zhuǎn)變囚。

4.地類的確定

在征地過程中地類的確定直接關(guān)系到征地補償費的計算，也就關(guān)乎被征地農(nóng)民的切身利益，因此土地地類的確定必須做到真實勘測調(diào)查地類劃分執(zhí)行國標(biāo)《土地利用現(xiàn)狀分類》 （GB/T21010-2007）標(biāo)準(zhǔn)，并按分類標(biāo)準(zhǔn)歸并至農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。

由于土地現(xiàn)狀復(fù)雜多變，經(jīng)實地踏勘后，往往發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀地類不一致的情況，在繪制土地勘測定界圖時，根據(jù)土地用途管制的要求，其地類填報一般按以下辦法處理：（1）土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖與現(xiàn)狀地類相一致且均為農(nóng)用地或未利用土地的，按現(xiàn)狀地類填報；（2）土地利用總體規(guī)劃為耕地，現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀地類發(fā)生變更的，為建設(shè)用地或未利用土地的，按耕地填報；（3）土地利用總體規(guī)劃圖不為耕地，現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀地類為耕地，按耕地填報；（4）土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、現(xiàn)狀地類均為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地填報，建設(shè)用地需有建設(shè)用地權(quán)屬資料，對無法提供權(quán)屬來源證明的按違法用地，必須依法依規(guī)處理到位同時在填制《土地征收勘測調(diào)查清單》時，要據(jù)實分類填報，并按分類標(biāo)準(zhǔn)填至一級類，作為征地補償?shù)挠嬎阋罁?jù)。

本文結(jié)合作者近幾年征地報批項目的工作經(jīng)驗對上作中一些難點提出了相應(yīng)的處理辦法，也是征地過程中土地勘測定界上作的經(jīng)驗總結(jié)，希望能給讀者提供有益的幫助。