官員進(jìn)京潮提前：東部跑關(guān)系中西部多是跑資金政策

陳勇

又是一年底，方中仁（化名）顯得比往年忙碌，除了日常的工作，還有今年年度獨(dú)特的接待任務(wù)。光這個(gè)禮拜他已經(jīng)接待了地方來的十來撥兒領(lǐng)導(dǎo)了。

與往年不同，今年地方官員進(jìn)京時(shí)間提前了，往年一般都集中在全國“兩會(huì)”前夕。

“都說當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)容易，其實(shí)最累就是他們，也就是外表風(fēng)光好看罷了?！狈街腥收f，跑人事、跑項(xiàng)目、跑維穩(wěn)，從上到下都是一個(gè)體制，特別到了年底。

作為湖南某市的駐京辦官員，方中仁這些年來的駐京生涯，讓他感觸頗多。自十八大結(jié)束后，市里往北京跑的人陸續(xù)多了起來，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后。不僅如此，該市在京的一些研討會(huì)、投資說明會(huì)也驟然增加許多，且規(guī)格和場(chǎng)所檔次也提高了不少。

進(jìn)京官員

“大領(lǐng)導(dǎo)要來了？什么事？”與方中仁同樣感到詫異的是李維亮。

現(xiàn)年50歲的李維亮是安徽某地市駐京辦事處的官員，多年的駐京經(jīng)驗(yàn)早已習(xí)慣了迎來送往的生活。

以往年而言，領(lǐng)導(dǎo)大多在2月中下旬進(jìn)京活動(dòng)，而今年則大大提前了，所有的安排也就全部改變。

李維亮說，這跟往年真有所不同。2012年12月的一次駐京機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)上，他意外得知，不僅地市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)京，其他地市一些省市級(jí)官員也都提前進(jìn)了京，東部、中部、西部都有。

湖南某市秘書長(zhǎng)姜大明（化名）說，來北京辦一些會(huì)、跑一些項(xiàng)目，無非是想讓組織部門、部委和一些領(lǐng)導(dǎo)看見自己的政績(jī)、認(rèn)識(shí)一下，在地方人事格局尚不明朗的情況下，借會(huì)議來探探路，也是人之常情、常規(guī)手段。

在元旦前夕，中央紀(jì)委、監(jiān)察部也發(fā)出通知，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在2013年元旦春節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

通知要求：要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定；嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、保密紀(jì)律、組織人事紀(jì)律；嚴(yán)禁利用節(jié)日之機(jī)跑官要官、買官賣官以及搞拉票賄選等非組織活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》；嚴(yán)禁違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡；嚴(yán)禁參與賭博活動(dòng)；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及身邊工作人員借節(jié)日之機(jī)收斂財(cái)物。

低調(diào)的會(huì)議

因?yàn)橹醒氤雠_(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以及中紀(jì)委、監(jiān)察部的通知，所以很多進(jìn)京會(huì)議也低調(diào)不少。

于是，一場(chǎng)由方中仁所在市的政府組織的關(guān)于風(fēng)電的研討會(huì)在京召開，地市兩位主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。只是開會(huì)的地點(diǎn)從裝修華麗的五星級(jí)酒店換成位于西南五環(huán)外低調(diào)不張揚(yáng)的私人會(huì)所。除了地市主要領(lǐng)導(dǎo)的接機(jī)由駐京辦負(fù)責(zé)外，相關(guān)部門的一把手都改由在京企業(yè)接送。

在方中仁的地市領(lǐng)導(dǎo)眼里，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬典型的投資拉動(dòng)型，投資的力度和強(qiáng)度直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。只要風(fēng)電項(xiàng)目能獲批，那一切政績(jī)都出來了。這次研討會(huì)也是為項(xiàng)目的獲批“加油”的。

雖然中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議部署了未來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，以及配套產(chǎn)業(yè)，將是未來國家資金重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，亦是逐步形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。但對(duì)一些地方政府而言，仍然偏好于見效快、易出政績(jī)的項(xiàng)目，并冀望借“穩(wěn)增長(zhǎng)”順勢(shì)啟動(dòng)一批大項(xiàng)目，且“中央通過的項(xiàng)目”早已成為地方向銀行和民間融資的金字招牌?！安还茉趺凑f，畢竟在中國，考核官員的政績(jī)，依舊是GDP?！狈街腥收f，作為體制內(nèi)的人，他深有感觸。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年12月，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了29個(gè)電力項(xiàng)目，總金額超過750億元，這些項(xiàng)目主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、安徽、湖南、山東、福建等省份，在如此短的期間內(nèi)密集批復(fù)電力項(xiàng)目為今年來罕見。

東部的老板

一位不愿意透露姓名的湖北省官員表示，東西部官員進(jìn)京尋求的東西也不同。東部經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為發(fā)達(dá)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部一般就跑關(guān)系和人事，而中西部官員則多是在資金和政策上。

上述官員表示，經(jīng)濟(jì)條件決定上層位置，特別是當(dāng)下對(duì)官員還是以GDP考核為主要指標(biāo)的情況下，中央對(duì)于兩地的官員要求也自然有所不同。

“縣里跑市里，市里跑省里，省里都進(jìn)京，”方中仁說，一級(jí)跑一級(jí)，多匯報(bào)，多坐坐，讓領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)印象，起碼不是件壞事。

此外，黨內(nèi)考核一個(gè)官員，除資歷、年齡外，還要看其德、勤、能、績(jī)四點(diǎn)，且針對(duì)各類干部，所側(cè)重的也不同。如技術(shù)干部、專業(yè)干部，側(cè)重技術(shù)、業(yè)務(wù)水平和成果；黨政干部，側(cè)重政治思想水平、政策水平和工作能力；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更嚴(yán)些、更高些，要著重考核政策思想水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、熟悉業(yè)務(wù)的程度，執(zhí)行民主集中制的狀況和工作的實(shí)際成效。

西長(zhǎng)安街80號(hào)，是中央組織部的所在地。從外表來看，它與身邊普通的建筑沒有任何區(qū)別，只是門口的門衛(wèi)認(rèn)真地環(huán)視著每一個(gè)進(jìn)出的人員，左側(cè)門亭的武警也警惕地打量著來人，如果要開車進(jìn)入則還需要特別通行證。

“這地方?jīng)]有一定關(guān)系和級(jí)別，你來了也沒啥用?！狈街腥收f，他送“老板”來過幾次，但都在門口候著，并沒有進(jìn)去。不過，老板在里面呆的時(shí)間也不長(zhǎng)。

方中仁口中的老板是該地市的一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)，雖然黨內(nèi)有規(guī)定不能喊上級(jí)官員為老板，但私下里他還是喊老板，畢竟是秘書起家。

在等老板的期間，方中仁也碰見過省里的人?！安贿^一搭話，要么說路過，或者受領(lǐng)導(dǎo)之托來辦點(diǎn)事?！狈街腥收f，“其實(shí)大家都心照不宣，只不過誰都不愿意點(diǎn)破那層紙。”“領(lǐng)導(dǎo)不可能記住每個(gè)人，只有你融入他那個(gè)圈子，你才有機(jī)會(huì)。”方中仁說，其實(shí)誰心里都沒底。

中西部的項(xiàng)目

2012年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！倍鴱?8日起，中央各部委隨后召開的工作會(huì)議無一不延續(xù)了“改革”這一關(guān)鍵詞。“改革”則成為各個(gè)部委工作會(huì)議的關(guān)鍵詞，改革領(lǐng)域涉及戶籍、工資、財(cái)稅制度、價(jià)格機(jī)制等多個(gè)與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。

從上至下的“改革”，也掀起了全國各地的一股股學(xué)習(xí)熱潮，方中仁所在地市自然也不能例外，會(huì)議的內(nèi)容最后還傳真到了他的辦公室。但忙著接待的他，只是稍微瀏覽一下。

方中仁所在的地市雖然稱為市，但也只是個(gè)窮市。工商業(yè)落后、交通不發(fā)達(dá)、信息不通暢。全口徑財(cái)政收入只有10億多元，政府運(yùn)轉(zhuǎn)全靠中央和地方轉(zhuǎn)移支付。不過，風(fēng)景秀麗，與湖南省內(nèi)幾個(gè)著名景點(diǎn)都有接壤。這里景色尤其的讓人陶醉，堪稱世外桃源。

此前，為爭(zhēng)取列入國家文物局公布的45項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單里，地市上下可是花了大力氣和大價(jià)錢，雖然最后湖南有三項(xiàng)名列其中，可方中仁所在的地市并沒有上榜。

此外，伴隨著中國文化、自然遺產(chǎn)建設(shè)性破壞問題日益突出，國家對(duì)于珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了統(tǒng)籌考慮。

日前，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中央財(cái)政將投入80億元用于自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

規(guī)劃指出，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾８鶕?jù)地方申報(bào)情況，符合條件的項(xiàng)目總投資超過160億元。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，中央視各地財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的差異，規(guī)劃根據(jù)不同地區(qū)確定中央投資補(bǔ)助比例。其中西部地區(qū)項(xiàng)目中央補(bǔ)助按75％控制，西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州項(xiàng)目可視情況適當(dāng)提高中央投資比例。中部地區(qū)項(xiàng)目中央補(bǔ)助按60％控制。東部地區(qū)中央補(bǔ)助按30％控制。根據(jù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，約需中央補(bǔ)助投資80億元。

這一消息，又讓幾乎絕望的地市領(lǐng)導(dǎo)們看到希望。

“上榜是爭(zhēng)取不上，但這個(gè)錢務(wù)必爭(zhēng)取拿到，對(duì)地市來說都是筆不小的資金支持?！币晃坏厥蓄I(lǐng)導(dǎo)對(duì)方中仁說，未來駐京辦要全力配合市里爭(zhēng)取補(bǔ)助的工作，不惜一切代價(jià)，充分利用親情和駐京辦這些年的人脈資源，完成這重大任務(wù)。

2012年12月31日，在接待最后一批地市領(lǐng)導(dǎo)后，方中仁終于可以暫時(shí)松口氣。他說，現(xiàn)在大家更多的是在觀望，等待三月份全國“兩會(huì)”召開，那時(shí)候情況應(yīng)該都明朗了。

摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》