青草沙原水工程施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐

蘇耀軍

（上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站，上海市 200232）

0 引言

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系包括預(yù)評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、后評(píng)估。建設(shè)工程與礦山、石化、?；韧瑢俑呶Ｐ袠I(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。但目前建設(shè)工程領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)還停留在一些大型工程初步設(shè)計(jì)或施工圖階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)，且其成果往往做為業(yè)主進(jìn)行工程險(xiǎn)投保依據(jù)。2012年3月1日起施行的《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)，其中第十條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。”而作為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)重要一環(huán)的建設(shè)施工過(guò)程評(píng)價(jià)，在工程建設(shè)領(lǐng)域還沒(méi)有政策性的規(guī)定和系統(tǒng)性的開(kāi)展。

隨著上海市城市建設(shè)發(fā)展和人民群眾需求不斷增長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目往往具有超深、超長(zhǎng)、超大等特點(diǎn)。工程結(jié)構(gòu)安全、施工作業(yè)安全等工程性技術(shù)要求增大，并伴隨周邊環(huán)境安全控制、在役重要設(shè)施保護(hù)等難度增加，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)極大，不僅需要在工程前期準(zhǔn)備充分，而且在項(xiàng)目建設(shè)施工階段的過(guò)程控制也是極為重要的。因此無(wú)論是政府監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，還是建設(shè)項(xiàng)目管理總負(fù)責(zé)人的建設(shè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，都急需有一支專家型的技術(shù)顧問(wèn)隊(duì)伍來(lái)支撐，技術(shù)服務(wù)采購(gòu)已成為一種加強(qiáng)建設(shè)管理的手段之一。

青草沙水源地原水工程是上海市的一個(gè)超大規(guī)模項(xiàng)目，工程由青草沙水庫(kù)及取輸水泵閘工程、長(zhǎng)江原水輸水隧道工程、陸域輸水管線及增壓泵站工程三大主體組成，涉及九大子項(xiàng)目。如何準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)過(guò)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而降低工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的重要課題，也是該工程建設(shè)單位加強(qiáng)建設(shè)管理的難點(diǎn)。在上海市財(cái)政部門的支持下和建設(shè)單位的響應(yīng)下，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)單位委托第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了輸水工程 7 個(gè)子項(xiàng)目（長(zhǎng)興島島域輸水隧道、長(zhǎng)江過(guò)江管輸水隧道、五號(hào)溝泵站、嚴(yán)橋支線、金海支線、凌橋支線、南匯支線）的施工階段工程質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢工作。目前輸水系統(tǒng)工程主體建設(shè)已如期順利完成，社會(huì)效益顯著?，F(xiàn)從第三方風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢角度，就該工程施工階段的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐做如下總結(jié)。

1 工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要特點(diǎn)

青草沙水源地原水工程具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工工期緊、投資額高、輸水系統(tǒng)復(fù)雜、項(xiàng)目質(zhì)量要求高、施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，這對(duì)施工階段工程質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了一定的難度。

1.1 工程技術(shù)水平先進(jìn)

長(zhǎng)江過(guò)江管輸水隧道采用超深、超長(zhǎng)距離中型盾構(gòu)法施工（最深 39.415 m、一次掘進(jìn)長(zhǎng)度 7 176 m、盾構(gòu)外徑 DN7075 mm）；五號(hào)溝泵站下部結(jié)構(gòu)為超大、超深基坑（平面尺寸 135.2 m× 89.2 m、開(kāi)挖最深 24.95 m），水泵采用大型長(zhǎng)軸抽芯式混流泵（泵軸長(zhǎng)度 20 m）；島域輸水隧道在全斷面粉砂地層盾構(gòu)一次掘進(jìn)長(zhǎng)度 2 800 m；陸域管線線路長(zhǎng)（四條支線總長(zhǎng)約 200 km，管徑 DN3600～DN1200，以頂管法施工為主），采用超大口徑、超長(zhǎng)距離鋼管頂管法（DN3600 鋼管、一次頂進(jìn)最長(zhǎng)達(dá) 1 960 m）等，且沿線地形地貌變化多、地質(zhì)條件復(fù)雜。這些技術(shù)在上海市乃至國(guó)內(nèi)外類似工程中屬罕見(jiàn)，采用的一些工程技術(shù)達(dá)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平、甚至是開(kāi)創(chuàng)、突破性的。

1.2 工程施工難度大

工程水文地質(zhì)條件多樣，如高承壓地下水影響、超厚粉砂性土層、典型軟土地質(zhì)、局部沼氣層、吹填土等；沿線地下、地上施工條件復(fù)雜，如穿越長(zhǎng)江大堤、軌道交通、磁懸浮、高速公路、污水總管、電力隧道、高壓燃?xì)夤艿馈⒑接凸艿?，以及民房、高壓鐵塔、防汛墻等重要保護(hù)建（構(gòu)）筑物等；長(zhǎng)距離中型隧道施工涉及的測(cè)量、通風(fēng)、水平運(yùn)輸、消防、供電、應(yīng)急處置等技術(shù)控制，大口徑長(zhǎng)距離鋼管頂管、鋼管曲線頂管的機(jī)頭姿態(tài)和施工軸線控制；超深地下圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工和超大基坑開(kāi)挖控制，如五號(hào)溝泵房超大超深基坑圍護(hù)、開(kāi)挖和支撐拆除（爆破），數(shù)量眾多（100 多座）且處于不同地質(zhì)條件、采用不同圍護(hù)結(jié)構(gòu)的工作井施工，以及盾構(gòu)和頂管機(jī)進(jìn)出洞技術(shù)控制等。

1.3 工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全要求高

超大口徑中厚板鋼管管道的現(xiàn)場(chǎng)焊接、內(nèi)外防腐、水壓試驗(yàn)、管道鑲接等質(zhì)量控制；泵站大體積混凝土施工、大口徑鋼管管節(jié)制作、抗?jié)B混凝土管片制作、超大型水泵機(jī)組和管件閥門及機(jī)電設(shè)備安裝等質(zhì)量控制；施工安全防護(hù)涉及登高（負(fù)高空）作業(yè)、相對(duì)密閉空間作業(yè)和交叉作業(yè)、大量洞口臨水臨邊作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)、大型構(gòu)件設(shè)備等運(yùn)輸作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、爆破拆除和動(dòng)火作業(yè)等。另外還涉及沿線設(shè)施管線保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和文明施工等要求，一些工程因前期動(dòng)拆遷及“世博會(huì)”節(jié)點(diǎn)等因素存在一定程度的等工、趕工等。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理目的和思路

該工程施工階段的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理目的：是通過(guò)全面的、定期、特定時(shí)期的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，系統(tǒng)識(shí)別并準(zhǔn)確掌握工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)事件提出有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，以供參建各方參考。同時(shí)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行跟蹤檢查，促進(jìn)工程建設(shè)各方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)特別是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，從而降低工程施工風(fēng)險(xiǎn)、減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失。

該工程嚴(yán)格執(zhí)行“在政府質(zhì)量、安全監(jiān)管下，建設(shè)單位總負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位各負(fù)其責(zé)”的質(zhì)量安全管理體系。針對(duì)該工程建設(shè)特點(diǎn)，本著“降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、確保工程結(jié)構(gòu)安全、減小風(fēng)險(xiǎn)損失后果”的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢根據(jù)“政府支持、專家服務(wù)、主體負(fù)責(zé)”的總體思路，確定了以“重大風(fēng)險(xiǎn)工程控制為主線，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工控制為基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，遵循“全方位動(dòng)態(tài)跟蹤、定期化現(xiàn)場(chǎng)巡查”的工作原則。圖1為工程質(zhì)量、安全重大風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢總體思路圖。

圖1 工程質(zhì)量、安全重大風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢總體思路圖

2.1 政府支持

就是政府相關(guān)監(jiān)督管理部門在加強(qiáng)宏觀監(jiān)管的同時(shí)，考慮到自身專業(yè)技術(shù)人員配備和監(jiān)管人員不足的局限性，通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)、支持社會(huì)相關(guān)技術(shù)、管理資源組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從事工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢工作，并向政府及時(shí)提供咨詢成果。風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢成果包括存在的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、對(duì)策措施、監(jiān)管建議等。

2.2 專家服務(wù)

就是接受委托，組織相關(guān)領(lǐng)域、專業(yè)的資深專家團(tuán)隊(duì)，以覆蓋面廣、檢查度深的工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)方式，對(duì)一些技術(shù)難度大、施工風(fēng)險(xiǎn)高的工程提供質(zhì)量安全技術(shù)支持和管理建議，彌補(bǔ)政府相關(guān)監(jiān)督部門人力和物力尤其是技術(shù)覆蓋面方面的不足，也提升了建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2.3 主體負(fù)責(zé)

就是建設(shè)工程參建各方（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)單位等質(zhì)量、安全責(zé)任主體）按有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，正確履行各自質(zhì)量、安全職責(zé)，確保工作落實(shí)；而參建各方也可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)顧問(wèn)咨詢。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)主要方式及成果

風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢根據(jù)該工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)，并結(jié)合工程的進(jìn)展情況，選取工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。服務(wù)方式主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

3.1 制定風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)工作計(jì)劃

針對(duì)工程實(shí)際編制全面的、周密的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)工作計(jì)劃書(shū)，包括長(zhǎng)興島域輸水管、過(guò)江管、五號(hào)溝泵站、嚴(yán)橋支線、金海支線、凌橋支線、南匯支線的《工程施工階段安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制咨詢服務(wù)工作計(jì)劃》。

為了便于參建各方進(jìn)一步加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)工程的預(yù)防和控制，風(fēng)險(xiǎn)管理專家對(duì)工程進(jìn)行了施工階段風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)，并按 7 個(gè)子項(xiàng)目工程分別匯總編制了《主要風(fēng)險(xiǎn)清單及控制措施表》，涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施交叉施工節(jié)點(diǎn)（重大交叉點(diǎn)）。其累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)量見(jiàn)表1所列。

同時(shí)要求對(duì)所有危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、重大交叉點(diǎn)工程，除了按規(guī)定進(jìn)行方案評(píng)審?fù)?，在?shí)施前均重新編制更細(xì)化的專項(xiàng)施工方案和監(jiān)理細(xì)則，并由建設(shè)單位組織專家評(píng)審，累計(jì)近250 項(xiàng)。

3.2 開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)咨詢、服務(wù)工作

輸水工程 7 個(gè)子項(xiàng)目的咨詢服務(wù)內(nèi)容主要是：對(duì)施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制（安全、質(zhì)量）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)咨詢；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理等單位相關(guān)人員進(jìn)行安全、質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)防范教育、培訓(xùn)服務(wù)。咨詢服務(wù)形式主要為：組織咨詢專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，每季度出具《青草沙水源地原水工程（輸水系統(tǒng)工程）施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制（安全、質(zhì)量）咨詢報(bào)告》，直至工程試運(yùn)行為止；根據(jù)工程重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（環(huán)節(jié)）進(jìn)展情況，以專題授課、提供技術(shù)文獻(xiàn)、編制相關(guān)檢查表、總結(jié)講評(píng)等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范教育、培訓(xùn)等服務(wù)。每次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)的程序基本是：聽(tīng)取情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查、提出建議、跟蹤解決。自開(kāi)展該工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作以來(lái)，形成的主要咨詢成果如下：

（1）每季度進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)，參與專家涉及地下工程、頂管工程、巖土工程、房建工程、水利工程、施工安全等專業(yè)領(lǐng)域近 30 人、累計(jì) 264 人次，提供風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢檢查、建議表共計(jì) 560 份左右。

（2）編寫(xiě)施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制（安全、質(zhì)量）咨詢報(bào)告共計(jì) 34 份，主要內(nèi)容包括每次風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)過(guò)程、咨詢服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出的預(yù)控措施、下一階段施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理建議等。

（3）根據(jù)每次風(fēng)險(xiǎn)管理檢查情況，組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況講評(píng)會(huì)。內(nèi)容主要包括：對(duì)前一階段的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一講評(píng)、對(duì)現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)的防范工作重點(diǎn)進(jìn)行宣貫、對(duì)下一階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出建設(shè)性的意見(jiàn)等。

（4）針對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展的實(shí)際情況，組織多次技術(shù)培訓(xùn)和專題交流。主要有：Φ6000 超長(zhǎng)距離盾構(gòu)隧道內(nèi)施工作業(yè)面消防演練預(yù)案、超大口徑長(zhǎng)距離鋼管頂管技術(shù)專家講座、超大基坑支護(hù)爆破拆除控制要點(diǎn)、超大口徑鋼管內(nèi)防腐工程技術(shù)研討、鋼管頂管施工關(guān)鍵技術(shù)控制總結(jié)、頂管用玻璃鋼夾砂管及其接口抗?jié)B性檢驗(yàn)指標(biāo)研究、工程評(píng)優(yōu)工作咨詢等。同時(shí)還進(jìn)行了施工和監(jiān)理工程檔案資料培訓(xùn)、文明施工專項(xiàng)培訓(xùn)和咨詢、通水前質(zhì)量驗(yàn)收組織工作要點(diǎn)講座等。

（5）協(xié)助建設(shè)單位，從技術(shù)支持角度組織或參與該工程一些課題工作。如過(guò)江管工程現(xiàn)場(chǎng)防火咨詢、相對(duì)密閉空間火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)消防演練、評(píng)優(yōu)專家技術(shù)咨詢和前期預(yù)檢、泵站機(jī)電安裝工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)編制、頂管用玻璃鋼管管節(jié)制造技術(shù)控制研究、玻璃鋼管頂管工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)編制、鋼管現(xiàn)場(chǎng)焊接管理要點(diǎn)等。

3.3 完善質(zhì)量安全方面的現(xiàn)場(chǎng)管理措施

為規(guī)范該工程參建各方質(zhì)量、安全、文明施工行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和提高風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢還為建設(shè)各方提供了質(zhì)量安全方面的相關(guān)資料。

（1）突出重大風(fēng)險(xiǎn)工程和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防范控制，針對(duì)深基坑開(kāi)挖、沉井下沉、盾構(gòu)和頂管出洞、高大支撐模板系統(tǒng)、內(nèi)防腐、水壓試驗(yàn)等分項(xiàng)分部工程，編制了施工前的施工條件檢查用表。內(nèi)容涉及方案審核、前續(xù)工程質(zhì)量、人機(jī)料準(zhǔn)備、材料檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)護(hù)措施、應(yīng)急處置預(yù)案等。經(jīng)檢查驗(yàn)收凡條件不具備、不到位的不允許后續(xù)工程的施工作業(yè)。

表1 工程質(zhì)量、安全重大風(fēng)險(xiǎn)匯總表

（2）嚴(yán)格各標(biāo)段工程的重要部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管理。針對(duì)鋼管焊接、頂管管道頂進(jìn)、盾構(gòu)隧道掘進(jìn)、水泥砂漿內(nèi)防腐涂裝、壓力管道水壓試驗(yàn)、井內(nèi)管道及管道附件安裝等工程，細(xì)化了質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)，規(guī)范了驗(yàn)收程序管理。

（3）為施工各標(biāo)段施工和監(jiān)理方提供《市政工程安全生產(chǎn)文明施工設(shè)施工具化、定型化、標(biāo)志化設(shè)施圖集》，以及相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)。同時(shí)在總結(jié)該工程頂管施工技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織工程建設(shè)相關(guān)單位出版了頂管技術(shù)論文集。內(nèi)容涉及超大口徑長(zhǎng)距離鋼管頂管關(guān)鍵技術(shù)、超長(zhǎng)距離頂管測(cè)量技術(shù)、頂管管道穿越軌道交通設(shè)施控制技術(shù)、鋼管曲線頂管技術(shù)，以及深基坑工程施工安全管理等相關(guān)管理性論文。

4 建設(shè)工程施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)體會(huì)

青草沙水源地原水工程（輸水系統(tǒng)）開(kāi)工至今未發(fā)生過(guò)結(jié)構(gòu)、施工、環(huán)境等質(zhì)量安全重大事故，工程質(zhì)量、安全、文明施工狀況得到較好地控制。這離不開(kāi)工程參建各方的共同努力和配合。

4.1 施工階段的工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢適應(yīng)了城市建設(shè)發(fā)展的要求

隨著社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的深入，涉及公眾利益、城市安全的公共工程、民生工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。引進(jìn)第三方獨(dú)立開(kāi)展施工過(guò)程的工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢，可為政府加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)管提供參考，也為建設(shè)單位等提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理才剛剛起步，風(fēng)險(xiǎn)管理模式還不成熟，需要不斷完善、創(chuàng)新思路，才能跟上時(shí)代步伐。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)與建設(shè)準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)是相輔相成的

建設(shè)前期所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估不是風(fēng)險(xiǎn)管理的終結(jié)，而是指導(dǎo)施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。在工程開(kāi)工準(zhǔn)備初期，施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)及早介入，在熟悉掌握工程概況、設(shè)計(jì)意圖、工程地質(zhì)水文地質(zhì)、周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)成果，進(jìn)行工程實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別和再評(píng)估，梳理出更有針對(duì)性、更有操作性的工程建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)策措施應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)防范為主

在工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段，應(yīng)緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)控，從降低工程風(fēng)險(xiǎn)、減少質(zhì)量安全隱患角度出發(fā)，做好開(kāi)工前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排摸識(shí)別、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前進(jìn)行施工條件檢查。其中重大風(fēng)險(xiǎn)工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)選擇，應(yīng)具有針對(duì)性、合理性、可操作性。從質(zhì)量安全管理角度可以理解為工作流程中的停止節(jié)點(diǎn)（檢查節(jié)點(diǎn)），在此期間對(duì)前面已施工工程的質(zhì)量狀況、后面將施工工程的準(zhǔn)備（包括人、機(jī)、料、方法等）、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急措施準(zhǔn)備等進(jìn)行檢查落實(shí)，做到有準(zhǔn)備施工。

4.4 應(yīng)在不同施工階段動(dòng)態(tài)提供有針對(duì)性的技術(shù)和管理咨詢服務(wù)

一是在風(fēng)險(xiǎn)控制前期管理階段，協(xié)助參建各方在工程開(kāi)工前做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，并針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工制定對(duì)策措施等；二是在風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策措施準(zhǔn)備階段，協(xié)助參建各方在重大風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前做好專項(xiàng)方案的具體編制、專家評(píng)審等；三是在風(fēng)險(xiǎn)控制的條件落實(shí)階段，協(xié)助參建各方在重大風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好施工前的條件檢查驗(yàn)收；四是在風(fēng)險(xiǎn)控制的措施執(zhí)行階段，協(xié)助參建各方在重大風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格施工工藝、加強(qiáng)第三方檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，保證工程實(shí)體和周邊環(huán)境安全；五是在風(fēng)險(xiǎn)控制的事后評(píng)估階段，協(xié)助參建各方在重大風(fēng)險(xiǎn)工程完成后做好階段性總結(jié)，以利后續(xù)類似工程的風(fēng)險(xiǎn)控制。

4.5 細(xì)節(jié)決定成敗

雖然該工程規(guī)模龐大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工隊(duì)伍眾多、作業(yè)人員數(shù)量大，通過(guò)參建各方的努力，工程建設(shè)總體平穩(wěn)，其技術(shù)水平、工程質(zhì)量、社會(huì)效益成效顯著。但就風(fēng)險(xiǎn)管理而言，還有許多有待改進(jìn)、提高的地方，尤其是該工程涉及近 50 個(gè)施工標(biāo)、近 300 個(gè)頂管頂程、現(xiàn)場(chǎng)鋼管焊接的焊縫長(zhǎng)度近 20 萬(wàn) m，如何有效地加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和一線施工作業(yè)人員的日常動(dòng)態(tài)管理、完善鋼管焊接質(zhì)量管理、進(jìn)一步提升超大口徑長(zhǎng)距離鋼管頂管技術(shù)水平等方面，值得進(jìn)一步的研究和總結(jié)。