信陽市光山縣城市防洪存在的問題與對策措施

楊行運

（信陽市水利勘測設(shè)計院，河南信陽464000）

0 前言

2013年3月25日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號），要求“力爭用五年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用十年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系?！薄案鞯貐^(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，……，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績效考核體系?！?/p>

光山縣位于河南省南部，大別山北麓，地處豫、鄂、皖三省交界地帶，地勢西南高、東北低，屬亞熱帶向暖溫帶過渡帶，兼有亞熱帶向暖溫帶的氣候特點，境內(nèi)四季分明，雨量充沛，年平均降雨量1 027.6 mm。下轄2個街道、7個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)，總?cè)丝?8萬人，總面積1 831 km2。

光山縣城位于淮河右岸一級支流潢河中上游，地處以滬、寧、杭為中心的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以鄭、汴、洛為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和以獨具水陸交通之便的武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，具有重要戰(zhàn)略地理位置和區(qū)位優(yōu)勢?？h城區(qū)地勢西北高、東南低，為山澗沖積平原及山前堆積丘陵組成，是比較明顯的山丘區(qū)城市。城區(qū)包括弦山、紫水兩個街道辦事處和官渡河工業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)狀建成區(qū)面積約22 km2，人口19萬人。

1 防洪工程現(xiàn)狀

光山縣城的主要防洪河道為潢河及其重要支流紫水河。紫水河上游來水包括何油坊河、三里橋河、七星湖河、千家堰河、環(huán)護(hù)城河及南護(hù)城河等，見圖1所示。

1.1 潢河

潢河為淮河上游右岸一級支流，發(fā)源于大別山北麓的萬字山，流經(jīng)新縣、光山、潢川三縣及其縣城，在潢川縣四合臺村西入淮河，干流全長167 km，流域面積2 400 km2。地勢南高北低，略向東傾，上游為山區(qū)，河床寬窄不一，比降陡峻，中下游為淺山丘陵區(qū)及平原區(qū)，河道下游比降逐漸變緩。

1.2 城市內(nèi)河現(xiàn)狀

光山縣城城市內(nèi)河包括何油坊河、三里橋河、七星湖河、千家堰河，匯集前三條河道洪水的環(huán)護(hù)城河，承接千家堰河洪水的南護(hù)城河，以及最后排入潢河的紫水河。

何油坊河發(fā)源于弦山街道辦事處劉洼水庫，何油坊河、三里橋河分別穿過興農(nóng)北路、龍山北干渠后，何油坊河順龍山北干渠向南與三里橋河匯合后稱西北進(jìn)水河，然后在雙橋處匯入環(huán)護(hù)城河，雙橋以上段河長8.58 km，流域面積21.4 km2；七星湖河發(fā)源于弦山街道辦事處蔡大山，穿過龍山北干渠、省道S338，沿司馬光西路向東，在公療醫(yī)院處匯入環(huán)護(hù)城河，長9.41 km，流域面積8.3 km2；千家堰河發(fā)源于弦山街道辦事處塘灣，中游經(jīng)丁橋水庫，穿過龍山北干渠、省道S338，在大石橋處入南護(hù)城河，河長13.06 km，流域面積11.13 km2；環(huán)護(hù)城河為老縣城的護(hù)城河，總河長3.546 km，承接何油坊河、三里橋河、七星湖河洪水，匯集老縣城及其附近洪水后，在環(huán)護(hù)城河與司馬光東路交叉口北匯入紫水河；南護(hù)城河為千家堰河與紫水河間的連接河，長1.521 km，承接千家堰河洪水，匯集金色弦城、匯泉中學(xué)一帶洪水后，匯入紫水河；紫水河承接環(huán)護(hù)城河、南護(hù)城河等縣城河道全部來水，西起環(huán)護(hù)城河與司馬光東路交叉口北，東在胡家灣處匯入潢河，全長7.447 km，控制流域面積52.16 km2。

圖1 光山縣城市防洪規(guī)劃圖

1.3 水庫樞紐工程

1.3.1 龍山樞紐

位于光山縣城西南約7 km處的槐店鄉(xiāng)珠山村，是一座防洪、灌溉、供水、發(fā)電等綜合利用的中型水利樞紐。樞紐以上河長71 km，控制流域面積1 220 km2（包括在潢河支流田鋪河上的中型水庫-香山水庫，控制流域面積72.8 km2；在潢河支流潑陂河上的大型水庫-潑河水庫，控制流域面積222 km2）,總庫容5 960萬m3。龍山樞紐按20 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計下泄流量為2 320 m3/s，200 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，校核下泄流量為5 879m3/s。

1.3.2 小型水庫

光山縣城內(nèi)河上游的小型水庫共有2座：丁橋水庫是位于千家堰上游的一座?。?）型水庫，控制流域面積4.08 km2，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇設(shè)計，200 a一遇校核，總庫容140.7萬m3，溢洪道最大泄量16.8 m3/s；劉洼水庫是位于何油坊河上游的一座小（2）型水庫，控制流域面積0.42 km2，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇設(shè)計，50 a一遇校核，總庫容24萬m3，溢洪道最大泄量7.3 m3/s。

1.3.3 滾水壩

潢河滾水壩位于城關(guān)二號橋下游200 m處，為M7.5漿砌石實用堰型溢流壩，壩高2.0 m，壩長280 m，壩面采用C15混凝土護(hù)面，上游采用粘土鋪蓋防滲，消力池采用底流式消能，池長15 m，池深0.7 m，海漫段長20 m，沖刷閘為3 m×2 m的平板閘門。

2 存在的主要問題

隨著光山縣縣城建設(shè)的不斷擴(kuò)大，城市防洪存在的問題也日益突出，主要表現(xiàn)在：

（1）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。潢河穿縣城南區(qū)而過，河床寬窄不一，岸坡陡峻、坍塌嚴(yán)重；人為侵占河道、亂挖亂建現(xiàn)象較為突出；漿砌石滾水壩人為縮窄河道一百多米，抬高河底高程2.0 m；河床中樹木叢生，障礙較多，尤其是在河床中修建采砂道路，嚴(yán)重影響河道行洪;龍山樞紐因庫容較小、上游來水面積大，水庫調(diào)蓄能力有限，削峰能力差，致使部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇，嚴(yán)重威脅縣城居民生命財產(chǎn)安全。

（2）縣城上游丘陵區(qū)河溝比降陡，流程短，匯流相對集中，很短時間內(nèi)即可形成洪峰。龍山北干渠渠堤部分起到了對上游洪水的攔洪作用，但也增加了三里橋河、何油坊河沿岸的洪澇災(zāi)害損失，同時延長了下游城區(qū)的淹沒時間；千家堰河、七星湖河由于上游流域面積大，加之上游缺乏控制性截洪工程，現(xiàn)狀洪水最終又分別繞道環(huán)護(hù)城河、南護(hù)城河匯合至紫水河流入潢河，加大了洪水在縣城內(nèi)繞行的長度和流量，直接威脅縣城的防洪安全。

（3）縣城內(nèi)河道本身彎曲，斷面狹窄，淤積嚴(yán)重，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)治理，再加上沒有完全按城市防洪規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，人與水爭地，擠占河道，使西北進(jìn)水河、千家堰河、環(huán)護(hù)城河、南護(hù)城河及紫水河行洪斷面不夠，水位抬高，致使城區(qū)河道行洪能力嚴(yán)重不足。

（4）支流小型水庫存在安全隱患。丁橋水庫、劉洼水庫均存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足要求、大壩滲漏等嚴(yán)重問題。雖然這些小水庫控制流域面積不大，防洪庫容有限，但是，水庫一旦失事，對城市防洪的危害也是非常巨大的。

（5）部分橋梁及管線阻水嚴(yán)重。部分橋梁建設(shè)時，由于沒有進(jìn)行防洪安全計算，斷面嚴(yán)重不足。城市供水、供氣、污水、通訊電纜等管線直接從橋梁上穿過，加之泄洪時夾帶的樹枝、木板等物件，形成新的阻水體，占用過水?dāng)嗝?，?yán)重影響洪水安全下泄。

（6）由于一些地段本身地勢較低，本身排水設(shè)施不配套等，也是造成內(nèi)澇的原因之一。

3 對策與措施研究

從可持續(xù)發(fā)展的城市水利角度，光山縣城市防洪減災(zāi)的對策與措施主要包括工程措施和非工程措施兩個方面。工程措施包括潢河整治、滾水壩改建、內(nèi)河疏通、截洪溝建設(shè)等，它可以降低洪水造成的危害和機(jī)會；非工程措施也是減輕災(zāi)害的重要途徑，它不是控制洪水，而是加強(qiáng)防洪的科學(xué)管理和調(diào)度，以適應(yīng)洪水的自然特性，最大限度地減輕洪澇損失。

3.1 工程措施

3.1.1 潢河整治工程

按照防洪規(guī)劃對潢河卡口段進(jìn)行拓寬改造，對河床中樹木、竹林等障礙，尤其是河床中嚴(yán)重影響行洪的采砂道路進(jìn)行清除，岸坡進(jìn)行護(hù)砌等。前幾年的湖洼治理工程,以及近年來的中小河流治理工程已將城關(guān)二號橋上游河道大部分河段治理完畢，下一步應(yīng)重點治理城關(guān)二號橋下游河段。

3.1.2 滾水壩拆建工程

將現(xiàn)有的漿砌石滾水壩拆除，改建為橡膠壩。經(jīng)計算，滾水壩改建為橡膠壩，并且下游河道綜合整治后，壩址處20 a一遇水位可降低0.55 m，不僅可使潢河上新建的新南大橋滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，而且大大降低了潢河水位，減少對縣城內(nèi)河洪水的頂托，使光山縣城內(nèi)河洪水及時下泄。改建橡膠壩工程斷面詳見圖2所示。

3.1.3 搞好縣城排水系統(tǒng)建設(shè)

縣城排水系統(tǒng)建設(shè)要堅持以流域為單元，上下游兼顧、干支流相協(xié)調(diào)的原則，最大限度地發(fā)揮出治理工程的整體效果。主要采用“西截、中疏、東擴(kuò)”的綜合治理方案：“西截”即在七星湖河、千家堰河過省道S338線前，在省道S338線西側(cè)開挖一條新河（即改線A段、改線B段），將西部防洪范圍內(nèi)洪水進(jìn)行截洪排入潢河（增加第一入潢河口），做到高水高排，從而減少西邊洪水對縣城的影響；“中疏”即對西北進(jìn)水河、七星湖河、千家堰河、環(huán)護(hù)城河及南護(hù)城河進(jìn)行開挖疏浚，使其過流能力滿足防洪要求，同時對千家堰河?xùn)|段進(jìn)行疏通開挖使其直接排入潢河（增加第二入潢河口），以減輕城市總出水口紫水河的泄洪壓力；“東擴(kuò)”即對紫水河進(jìn)行擴(kuò)挖，使縣城重要泄洪通道紫水河泄洪能力滿足設(shè)計要求（擴(kuò)挖原入潢河口）。同時，對一些地勢低洼地區(qū)，配套小區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施，通過以上綜合治理措施的實施，從根本上完善排水系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，見圖1所示。

圖2 光山縣潢河橡膠壩縱剖面圖

3.1.4 縣城橋梁改建工程

加快縣城內(nèi)阻水橋涵（特別是環(huán)護(hù)城河上的橋梁）的拓寬改造步伐，擴(kuò)寬龍山北干渠和三里橋河交匯處的涵洞，拆除河道上的違章建筑物，將供水、供氣、通訊電纜等管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造，盡快實施雨污分流工程，從根本上消除內(nèi)河上的排洪瓶頸。

3.1.5 小水庫除險加固工程

對丁橋水庫、劉洼水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、壩體滲漏、防汛道路不通暢等嚴(yán)重問題及時進(jìn)行除險加固，大壩上游采用混凝土護(hù)坡，下游采用草皮護(hù)坡，采用水泥土深層攪拌樁防滲墻對大壩進(jìn)行防滲處理，樁徑450 mm,成墻厚度300 mm,樁底深入壩基低液限粘土層以下1 m；擴(kuò)寬溢洪道，使水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)滿足規(guī)范要求；將輸水洞進(jìn)出口拆除重建；新建混凝土防汛道路。通過以上工程措施的實施，確保水庫安全度汛。丁橋水庫除險加固工程設(shè)計見圖3所示。

3.2 非工程措施

3.2.1 編制城市排水防澇規(guī)劃

按照修訂后的《室外排水設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)確定有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，全面提升排水防澇數(shù)字化水平。

3.2.2 明確防洪及建設(shè)管理責(zé)任

圖3 丁橋水庫大壩典型橫斷面設(shè)計圖

明確主干河道（潢河）與中心城區(qū)內(nèi)河河道的防洪及建設(shè)管理責(zé)任，潢河防洪和建設(shè)由縣防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)；縣城區(qū)內(nèi)河排澇和管網(wǎng)改造等由縣城防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制河道范圍內(nèi)的采砂、施工審查等。

3.2.3 完善防洪應(yīng)急預(yù)案

完善中心城市防洪應(yīng)急預(yù)案，組建縣城防汛指揮系統(tǒng)，縣城防汛抗旱指揮部應(yīng)利用先進(jìn)的通訊工具和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各水利工程的潛力，科學(xué)調(diào)度龍山樞紐、橡膠壩、小水庫等建筑物放水量和時間，以達(dá)到削峰和錯峰的目的，最大限度地降低洪澇災(zāi)害，確保縣城內(nèi)河安全泄洪。

遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，采取臨時搶護(hù)措施，保人、保重點、保要害部位，電力、通信、公安、電視、廣播、無線電管理、公路、鐵路、石油等部門，必須無條件地為防汛工作提供服務(wù)，確保汛情和防汛指令能及時準(zhǔn)確傳遞，人員能沿規(guī)劃線路盡快撤退，減少洪澇災(zāi)害損失。

3.2.4 嚴(yán)格日常管理，確保行洪安全

由于內(nèi)河日常管理由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)，因此，應(yīng)將內(nèi)河衛(wèi)生等納入縣政府進(jìn)行的轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評比范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)新的人為設(shè)障和淤積河道的行為發(fā)生，確保洪水安全下泄。

[1]信陽市水利勘測設(shè)計院.信陽市光山縣城市防洪規(guī)劃報告[R].2013.

[2]信陽市水利勘測設(shè)計院.河南省光山縣潢河光山南大橋以上段治理工程初步設(shè)計報告[R].2011.

[3]信陽地區(qū)水利漁業(yè)局.信陽地區(qū)水利志[Z].1993.

[4]河南省豫建設(shè)計院.光山縣城總體規(guī)劃（2012-2030）[Z].2011.

[5]河南省豫建設(shè)計院.光山縣城市總體規(guī)劃說明書[Z].2011.

[6]河南省豫建設(shè)計院.光山縣城市總體規(guī)劃說明書[Z].2011.

[7]光山縣水利局.河南省潢河光山縣城區(qū)段溢流壩設(shè)計報告[R].2005.