城市大型組合交通項(xiàng)目招標(biāo)工作探討

張文娟

（寧波兩江投資有限公司，浙江寧波 315020）

0 前言

城市大型組合交通項(xiàng)目對(duì)疏通城市交通瓶頸、提高城市路網(wǎng)通行效率、構(gòu)建完善的城市骨架具有十分重要的作用。這種組合項(xiàng)目多為某個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)工程，路線較長(zhǎng)，與江河、鐵路、公路等交叉點(diǎn)多，因此除道路工程外，上跨大橋、下穿隧道、大型立交、高架橋梁等多種形式并存。例如某城市重大交通組合項(xiàng)目，全長(zhǎng)約 32 km,包括 4 座跨江大橋、6 座互通立交、5 座上跨或下穿公鐵立交、2段高架橋、8 段地面道路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市快速主干道。此類(lèi)重大民生項(xiàng)目招標(biāo)工作的意義，旨在選擇優(yōu)秀供應(yīng)商，達(dá)到確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目周期，降低項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益的目的。為有效開(kāi)展城市大型組合交通項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)工作，本文認(rèn)為應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

1 組織機(jī)構(gòu)

城市大型組合交通項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資額度巨大，為保障資金安全和采購(gòu)質(zhì)量，合理降低成本，促進(jìn)廉政自律等各方面建設(shè)，項(xiàng)目可行性研究階段結(jié)束立項(xiàng)完成后，即著手準(zhǔn)備成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目各階段招投標(biāo)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)職能部門(mén)人員組成，匯集發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建委、審計(jì)、業(yè)主等多方面力量。依法合規(guī)情況下針對(duì)具體項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式、質(zhì)量工期要求、標(biāo)段劃分、專(zhuān)家?guī)爝x用、評(píng)分辦法等重大事項(xiàng)充分討論，通過(guò)在行政監(jiān)管下的公共資源交易平臺(tái)選擇最具競(jìng)爭(zhēng)力的中標(biāo)單位。遇到難點(diǎn)疑問(wèn)及時(shí)通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)到具體部門(mén)逐一解決，從而在組織上對(duì)招標(biāo)工作保駕護(hù)航。

2 招標(biāo)方式

城市大型組合交通項(xiàng)目招標(biāo)頻率較高，多者可達(dá)百余項(xiàng)，歷時(shí)幾年。公開(kāi)招標(biāo)、BT 招標(biāo)【建設(shè)（Building）—移交(Transfer)）簡(jiǎn)稱(chēng) BT】、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、代建直接發(fā)包等招標(biāo)方式多種，在遵守有關(guān)法律法規(guī)同時(shí)，視工程不同專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜程度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件等因素選擇適用種類(lèi)。特大橋梁技術(shù)復(fù)雜、交叉專(zhuān)業(yè)較多，勘察設(shè)計(jì)可采用邀請(qǐng)招標(biāo)；涉及專(zhuān)利技術(shù)的招標(biāo)項(xiàng)目，因其不具備充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，故通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)選擇相應(yīng)資質(zhì)和專(zhuān)利授權(quán)的實(shí)施單位；公開(kāi)招標(biāo)作為最基本的招標(biāo)方式，廣泛應(yīng)用于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、鋼結(jié)構(gòu)加工制造、橋梁健康安全檢測(cè)、大橋施工監(jiān)控和成橋靜動(dòng)載試驗(yàn)等等各種專(zhuān)業(yè)，以及泵站設(shè)備、景觀照明設(shè)備材料采購(gòu)；上跨或下穿鐵路橋梁可直接委托產(chǎn)權(quán)單位代建實(shí)施，含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、移交等建設(shè)全過(guò)程；BT、PPP 等建設(shè)模式則順應(yīng)了新形勢(shì)的發(fā)展，以自身融資的形式解決項(xiàng)目資金的主要來(lái)源，此舉可大大緩解政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資壓力，分散基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

上文提到的某市大型組合交通項(xiàng)目，地基壓縮層主要由淤泥、沙土等構(gòu)成，承載能力較低，為解決地基的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、沉降變形、滲漏、跳臺(tái)等問(wèn)題，該項(xiàng)目部分路段采用了塑料套管混凝土樁(簡(jiǎn)稱(chēng)為 TC 樁)地基處理技術(shù)。TC 樁屬于剛性樁，施工方便，耐腐蝕性好，工藝先進(jìn)，造價(jià)較低，為此取得了國(guó)家實(shí)用新型專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)。專(zhuān)利技術(shù)具有特殊特定性，在對(duì)相關(guān)專(zhuān)利授權(quán)單位及資質(zhì)進(jìn)行前期摸底后，再認(rèn)真對(duì)比分析，根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定且經(jīng)審批部門(mén)同意，該項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)的應(yīng)用以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式成功選擇了實(shí)施單位。

對(duì)于某些特殊的專(zhuān)業(yè)，不同的項(xiàng)目可統(tǒng)一招標(biāo)。如上文提到的某市大型組合交通項(xiàng)目，其中 4座大橋配備了先進(jìn)的健康安全檢測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)在橋梁各主要構(gòu)件的關(guān)鍵部位布置可靠性和耐久性的各類(lèi)設(shè)備，包括空氣溫度、濕度、加速度傳感器、振動(dòng)式索力計(jì)等裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車(chē)輛超載、外力撞擊、震動(dòng)頻率、溫度濕度等對(duì)大橋的健康安全影響。數(shù)據(jù)采集既要做到每座大橋獨(dú)立自成動(dòng)態(tài)工程，又要滿足 4 座跨江大橋的統(tǒng)一管理，因此采用了分 4 個(gè)標(biāo)段一次性招標(biāo)，充分整合資源，節(jié)約了招標(biāo)及后期使用成本。

無(wú)論何種方式的招標(biāo)，都需結(jié)合不同標(biāo)的內(nèi)容范圍編制招標(biāo)文件，科學(xué)合理地設(shè)置資質(zhì)要求，保證符合項(xiàng)目特點(diǎn)和要求的潛在投標(biāo)人均能參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。

3 招標(biāo)條款

招標(biāo)條款的設(shè)置在招標(biāo)過(guò)程中直至建設(shè)、結(jié)算階段都起著關(guān)鍵作用。因此各種條件的設(shè)置應(yīng)充分結(jié)合工程實(shí)際情況，利于現(xiàn)場(chǎng)管理，便于最終結(jié)算，盡量避免爭(zhēng)議。尤其對(duì)工期、質(zhì)量、范圍、付款方式、結(jié)算原則、評(píng)標(biāo)方法等明確外，還要根據(jù)具體的招標(biāo)項(xiàng)目分別設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則。

3.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)費(fèi)用占項(xiàng)目總投 1%～3%之間，但對(duì)工程造價(jià)的影響率卻高達(dá) 40%～75%，因此設(shè)計(jì)招標(biāo)是控制工程費(fèi)用的關(guān)鍵。招標(biāo)文件中除明確技術(shù)要求外，專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜程度等各種系數(shù)、限額設(shè)計(jì)是否實(shí)施及獎(jiǎng)懲辦法、勘察費(fèi)用是否列明清單，鉆孔后路面綠化等恢復(fù)費(fèi)用的承擔(dān)方等方面均應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明，為后續(xù)設(shè)計(jì)打下良好基礎(chǔ)。

3.2 監(jiān)理招標(biāo)

線性工程受前期遷改影響較大，極易造成工期延誤，因此監(jiān)理招標(biāo)時(shí)可設(shè)置合理的免費(fèi)服務(wù)期、缺陷責(zé)任期等。服務(wù)內(nèi)容中特別需明確平行檢測(cè)的檢查項(xiàng)目、頻率內(nèi)容和費(fèi)用。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理投資控制職能，要求配備專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員，審核工程變更、預(yù)結(jié)算等費(fèi)用，并采取一定經(jīng)濟(jì)措施控制其準(zhǔn)確度。

3.3 施工招標(biāo)

施工招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，不僅直接影響著工程質(zhì)量、工期、安全等方面，也影響著 5%～35%的工程造價(jià)。因此招標(biāo)文件的設(shè)置盡量詳盡減少漏洞，避免中標(biāo)后引起爭(zhēng)議。如人料機(jī)生產(chǎn)要素調(diào)整的條件、專(zhuān)業(yè)工程分包的設(shè)定、總包管理費(fèi)范圍費(fèi)率的計(jì)取、交通協(xié)管費(fèi)用的劃分、施工技術(shù)措施費(fèi)的約定等等不一而足。其次，代理、清單編制單位的選擇也需重視，咨詢(xún)?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，與造價(jià)處、招標(biāo)辦、建設(shè)方等的溝通協(xié)調(diào)能力都是招標(biāo)順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)條款需密切結(jié)合各種條件變化，過(guò)于苛刻將對(duì)后續(xù)工程管理帶來(lái)困難。譬如招標(biāo)時(shí)設(shè)定無(wú)論何種原因造成工期延誤，非施工方原因工期順延但相應(yīng)費(fèi)用不作補(bǔ)償；又如無(wú)論材料價(jià)格如何變化，綜合單價(jià)一律不作調(diào)整等等，一旦發(fā)生因規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷、地質(zhì)條件變化等引起工期嚴(yán)重滯后，而人工窩工、材料補(bǔ)差、機(jī)械折舊、管理支出等費(fèi)用無(wú)任何補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致承包方消極怠工或者偷工減料，給工程建設(shè)帶來(lái)難以估量的損失。材料的變化有兩種情況，不是上漲就是下跌，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不等于推卸責(zé)任，承發(fā)包雙方只有在合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上才能順利推進(jìn)項(xiàng)目。

3.4 重點(diǎn)難點(diǎn)

大型城市組合交通項(xiàng)目中的特大橋是整個(gè)招標(biāo)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，指導(dǎo)性的施工方案關(guān)系著招標(biāo)的成敗。施工方案應(yīng)充分考慮工程特點(diǎn)，盡量采用成熟施工工藝，按照社會(huì)平均先進(jìn)水平編制，兼顧新材料、新工藝的運(yùn)用。區(qū)分主橋土建施工、鋼結(jié)構(gòu)加工制造、橋梁健康監(jiān)測(cè)、動(dòng)靜載試驗(yàn)、除濕系統(tǒng)等不同內(nèi)容，明確二次招標(biāo)范圍。例如上文提到的其中一座跨江大橋，主橋?yàn)橹谐惺诫p肢鋼箱系桿提籃拱橋，全寬 45.8 m，雙向 8 車(chē)道，跨徑組合 100 m+450 m+100 m，居同類(lèi)型橋梁世界第一，工程總投資約 8.96 億元，工期 36 個(gè)月。該橋融合斜拉橋、懸索橋、拱橋三種不同類(lèi)型于一身，技術(shù)復(fù)雜程度較高。施工招標(biāo)伊始，首先進(jìn)行指導(dǎo)性施工方案專(zhuān)家比選論證，基本確定主橋三角區(qū)采用全支架法施工，中跨采用 400 t 級(jí)纜索吊無(wú)支架斜拉扣掛法施工，水平系桿索采用多跨連續(xù)貓道牽引過(guò)江施工。為解決軟土地基超大水平力錨碇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)難題，大膽創(chuàng)新采用錨點(diǎn)前置、尾部設(shè)置配重的樁基式錨碇，通過(guò)此項(xiàng)措施，極大地降低了大型纜索吊系統(tǒng)復(fù)雜性，提高了系統(tǒng)可靠度，減少了設(shè)備和結(jié)構(gòu)投入，做到了經(jīng)濟(jì)、合理、可靠。與施工工藝匹配的臨時(shí)工程用鋼量超過(guò) 1.5 萬(wàn) t，費(fèi)用過(guò)億。正是前期工作的扎實(shí)到位，有利推動(dòng)了清單限價(jià)編制等招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，也為施工階段打下了良好基礎(chǔ)。該大橋主體用鋼量超過(guò) 3 萬(wàn) t，造價(jià)幾近總體建安費(fèi)用的 50%，考慮鋼結(jié)構(gòu)加工制造的特殊性，結(jié)合與土建總包工程的協(xié)調(diào)配合，為保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，鋼結(jié)構(gòu)加工制造工程由業(yè)主和總包聯(lián)合二次招標(biāo)。圖1為該大橋雄姿。

4 招標(biāo)前后銜接

圖1 某大橋?qū)嵕?/p>

城市大型組合交通項(xiàng)目招標(biāo)是由多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)工程，需充分考慮不同項(xiàng)目特點(diǎn)、準(zhǔn)備工作情況、合同執(zhí)行、結(jié)算方式等因素影響，從不同階段把握其相互關(guān)聯(lián)及前后銜接，提高項(xiàng)目招標(biāo)的整體質(zhì)量和效果。

4.1 前期準(zhǔn)備

城市大型組合交通項(xiàng)目作為政府民生工程，一般具有時(shí)間緊任務(wù)重特點(diǎn)，有關(guān)資金的落實(shí)、代理的委托、手續(xù)權(quán)證的完備、技術(shù)圖紙的設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的編制等招標(biāo)前期工作一定要積極主動(dòng)，及早籌劃，提前準(zhǔn)備。同時(shí)與項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批、方案論證、概算審查等階段合理交叉作業(yè)，準(zhǔn)確把握節(jié)奏，防止措手不及。對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及周邊條件、征地拆遷情況、管桿線位置等逐一排查摸底，避免出現(xiàn)重大偏差。

4.2 招標(biāo)過(guò)程

進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的招標(biāo)階段后，招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方須加強(qiáng)溝通協(xié)作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早備案、發(fā)布公告。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)考察，了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、標(biāo)的范圍、周?chē)h(huán)境等因素，準(zhǔn)確編制招投標(biāo)文件。及時(shí)書(shū)面解答投標(biāo)人質(zhì)疑，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行澄清。

采取資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)重視入圍單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，多方面進(jìn)行真實(shí)性考察，防止租借人員、資產(chǎn)、資質(zhì)等現(xiàn)象，把可能的圍標(biāo)、串標(biāo)行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

評(píng)標(biāo)過(guò)程注重招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，慎重判定廢標(biāo)文件，以選擇有利于現(xiàn)場(chǎng)管理、工程結(jié)算的優(yōu)秀投標(biāo)單位為宗旨，充分體現(xiàn)公平公正原則，避免投訴事件發(fā)生。在此過(guò)程中評(píng)審委員會(huì)起著關(guān)鍵作用，大型復(fù)雜項(xiàng)目的專(zhuān)家選擇范圍可適當(dāng)擴(kuò)大或縮小，擴(kuò)大可跨地域，縮小可采用短名單，無(wú)論何種方式，一定要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的專(zhuān)家?guī)熘羞x取。對(duì)于開(kāi)評(píng)標(biāo)超過(guò) 24 h 的會(huì)議，召開(kāi)地點(diǎn)、搖號(hào)設(shè)備、人員接送食宿等全封閉管理，并注意做好保密工作。

4.3 后期管理

招標(biāo)文件盡量充分考慮并明確后期合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、結(jié)算管理等相關(guān)內(nèi)容，以促進(jìn)后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

合同簽訂重視風(fēng)險(xiǎn)管理，完善建筑工程一切險(xiǎn)（及第三者責(zé)任險(xiǎn)）、安裝工程一切險(xiǎn)（及第三者責(zé)任險(xiǎn)）、機(jī)器損壞險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛險(xiǎn)、建筑職工意外傷害險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、工程監(jiān)理責(zé)任險(xiǎn)等制度，防患于未然。

聯(lián)系實(shí)施過(guò)程，設(shè)置合理?xiàng)l款。限額設(shè)計(jì)的提出，可有效地減少浪費(fèi)，防止邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的“三邊”現(xiàn)象；監(jiān)理服務(wù)費(fèi)支付與工程進(jìn)度掛鉤，可提高監(jiān)理方對(duì)進(jìn)度管理工作的主觀能動(dòng)性；施工招標(biāo)增設(shè)重要子項(xiàng)得分，最大限度地避免不平衡報(bào)價(jià)，以達(dá)到控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證目的；給水、路燈及交通設(shè)施等專(zhuān)業(yè)工程結(jié)合實(shí)際情況及建成后的移交、養(yǎng)護(hù)工作，明確分包范圍及進(jìn)度款支付方式，便于垂直管理和竣工驗(yàn)收。

結(jié)算階段工作的難易很大程度依賴(lài)招標(biāo)細(xì)節(jié)的把控，提高工程量清單的編制質(zhì)量，明確合同價(jià)款調(diào)整因素、詳細(xì)的計(jì)算方法，解決索賠事項(xiàng)處理程序方法等均利于跟蹤審計(jì)對(duì)項(xiàng)目的資金使用、進(jìn)度款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、結(jié)算價(jià)款等進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝越來(lái)越廣泛應(yīng)用于工程，如上文提及的 TC 樁專(zhuān)利產(chǎn)品。招標(biāo)階段的談判定價(jià)直接影響著費(fèi)用結(jié)算，在扎實(shí)的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，仔細(xì)測(cè)算人料機(jī)費(fèi)用，充分考慮總包配合關(guān)系，結(jié)合施工周期較短等因素，競(jìng)爭(zhēng)性談判價(jià)格定為包干價(jià)，大大簡(jiǎn)化了最終定價(jià)程序，縮短了審核時(shí)間，促進(jìn)了結(jié)算工作的開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

城市大型交通組合項(xiàng)目招標(biāo)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇一批管理水平較高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的合作單位，才可做到建設(shè)過(guò)程中努力追求科技創(chuàng)新，全面提升項(xiàng)目管理，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才。藉此保證項(xiàng)目整體質(zhì)量，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)效益。

[1] 主席令 21 號(hào) 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[Z].

[2] 李戰(zhàn)爭(zhēng).塑料套管混凝土樁在軟基處理中的應(yīng)用 [J].科技資訊，2010，（21）：88-89.