我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)問題研究綜述

車 峰

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

政府購(gòu)買公共服務(wù)是近年來各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。2012 年至今，民政部已連續(xù)三年出資在全國(guó)范圍內(nèi)購(gòu)買公共服務(wù)。2013 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是明確提出要加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。針對(duì)方興未艾的政府購(gòu)買公共服務(wù)，本文從政府購(gòu)買公共服務(wù)基礎(chǔ)性研究、我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究和政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制研究三個(gè)方面進(jìn)行分析，從而掌握國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究的整體進(jìn)展，加深對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的理解，以期促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)基礎(chǔ)性研究

政府購(gòu)買公共服務(wù)的基礎(chǔ)性研究是指對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本問題以及海外政府購(gòu)買的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行分析和探討，主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念內(nèi)涵

什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)?研究者們主要是從購(gòu)買主體(誰來購(gòu)買)、服務(wù)供應(yīng)主體(向誰購(gòu)買)、購(gòu)買方式(如何購(gòu)買)這三個(gè)方面對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行概念界定。在購(gòu)買主體和購(gòu)買方式方面，學(xué)者們意見較為一致。政府購(gòu)買服務(wù)的主體有各級(jí)政府部門，但不僅限于政府部門，還包括黨委下屬的政法、綜合治理等部門，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，以及一些承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位?，F(xiàn)實(shí)中政府購(gòu)買服務(wù)的方式雖各有不同，但理論界和實(shí)踐界均比較認(rèn)可“市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”這一概括。在服務(wù)供應(yīng)主體方面，學(xué)者們的看法差異較大，歸納起來大致包括社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、其他政府部門、其他社會(huì)法人團(tuán)體、自然人的不同組合。這也反映出理論界和實(shí)踐界對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)供應(yīng)主體的認(rèn)識(shí)的模糊和分歧，有研究者認(rèn)為這種分歧源自于對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化兩者關(guān)系認(rèn)知的模糊，即不清楚兩者究竟是重疊的還是有所區(qū)分的，這在一定程度上反映了對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)概念的不同理解。2013 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》將承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體界定為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”，［1］在一定程度上消減了政府購(gòu)買服務(wù)供應(yīng)主體的不清晰。

(二)政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論視角

1.政社關(guān)系視角。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果中，以政社關(guān)系為視角進(jìn)行理論闡釋的占了八成以上，反映了研究者對(duì)政社關(guān)系的高度重視。首先，關(guān)于政府購(gòu)買對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響，大部分學(xué)者認(rèn)為政府購(gòu)買服務(wù)是政府培育社會(huì)組織的有效政策工具之一，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了更廣闊的空間和良好的契機(jī)。但也有一些學(xué)者擔(dān)心政府購(gòu)買可能會(huì)導(dǎo)致非營(yíng)利組織的準(zhǔn)政府化、責(zé)任失靈、危機(jī)、慈善典范轉(zhuǎn)移等方面的變化;其次，關(guān)于政府購(gòu)買對(duì)構(gòu)建政社合作關(guān)系的影響，大部分學(xué)者認(rèn)為購(gòu)買服務(wù)是構(gòu)建新型政社關(guān)系的重要抓手，可以成為政府與社會(huì)組織合作的有效方式。但也有學(xué)者認(rèn)為，在購(gòu)買服務(wù)過程中政府與社會(huì)組織的關(guān)系是一種策略性選擇建構(gòu)而非制度化建設(shè)，因而是較為脆弱易變動(dòng)的;再次，關(guān)于政府購(gòu)買對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的影響，學(xué)者們認(rèn)為大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是我國(guó)社會(huì)體制改革和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑，通過推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)多元主體以多樣化形式參與社會(huì)管理，進(jìn)而建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

2.公共治理視角。學(xué)者們還從公共治理變革的角度提出必須大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)中非政府組織以合理的渠道、合法的方式對(duì)政府決策和政策執(zhí)行過程施加影響，進(jìn)行積極主動(dòng)的政策參與，以此來維護(hù)其所代表的公眾利益，是典型的公民參與式治理模式，體現(xiàn)了公民權(quán)力生長(zhǎng)的方向。因此，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)是城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌治理與制度創(chuàng)新的重要舉措之一。

3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。學(xué)者們基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，認(rèn)為政府購(gòu)買是公共服務(wù)事業(yè)民營(yíng)化方式之一，是公共服務(wù)外包的新機(jī)制，是非營(yíng)利組織市場(chǎng)化運(yùn)作的基本模式。在理論上政府購(gòu)買存在降低行政成本、提高服務(wù)質(zhì)量的可能性，但現(xiàn)實(shí)中卻面臨諸多挑戰(zhàn)，如:服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)問題，合同的規(guī)劃、管理和監(jiān)督問題，既得利益者阻攔問題，［2］而政府購(gòu)買具體采取哪種購(gòu)買方式，要根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)原則，視公共服務(wù)中公共屬性的程度而定。

(三)政府購(gòu)買公共服務(wù)的海外經(jīng)驗(yàn)介紹

嚴(yán)格來說，政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)該算是一個(gè)“舶來品”，是伴隨上個(gè)世紀(jì)70 年代之后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的民營(yíng)化浪潮和新公共管理運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的。因此，借鑒海外的購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)研究的深入進(jìn)行是有重要意義的。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)海外經(jīng)驗(yàn)的研究主要集中于英美、香港、日韓、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)，內(nèi)容主要包括西方國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)的溯源和發(fā)展，購(gòu)買公共服務(wù)的形式，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)由最初的市場(chǎng)化改革過渡到市場(chǎng)化和社會(huì)化改革并重的過程等，學(xué)者們認(rèn)為購(gòu)買服務(wù)是發(fā)達(dá)國(guó)家政府與社會(huì)組織合作治理的形式之一。

二、我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀研究

(一)不同領(lǐng)域政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究

經(jīng)過梳理，目前學(xué)者們研究政府購(gòu)買公共服務(wù)具體涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)、就業(yè)、教育、體育、司法、農(nóng)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公交、生態(tài)、殘障、社會(huì)保險(xiǎn)、文化、稅務(wù)、審計(jì)、科技、計(jì)劃生育和消防等19 個(gè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中，學(xué)者們關(guān)注度居前3 位的分別是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)，其他領(lǐng)域如就業(yè)、教育、殘障、文化、科技等的政府購(gòu)買公共服務(wù)雖然也很重要，卻并未引起研究者足夠的重視。

1.政府購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)長(zhǎng)期以來都是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而醫(yī)療衛(wèi)生的公平性更成為亟待解決的民生問題，因此，在諸多的政府購(gòu)買領(lǐng)域中，購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是最受關(guān)注的研究熱點(diǎn)。相比較于其他種類公共服務(wù)的政府購(gòu)買還停留在對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)概括的層次上，學(xué)者對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的研究更為全面和充分，并已取得了階段性的研究成果，已經(jīng)從學(xué)理性研究轉(zhuǎn)化到政策性研究，研究的重點(diǎn)不再是意義建議，也不再是問題對(duì)策，而是研究如何建設(shè)政府購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制，如何構(gòu)建政府購(gòu)買服務(wù)的推進(jìn)模式等。這些研究成果對(duì)實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn)新醫(yī)改和政府購(gòu)買都起到了積極的作用。對(duì)于政府購(gòu)買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)未來的研究方向，有研究者提出了從政策、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)五個(gè)角度，購(gòu)買公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物、醫(yī)療保險(xiǎn)四項(xiàng)內(nèi)容，政府、供方、需方三個(gè)層面進(jìn)行立體式的統(tǒng)籌研究，圍繞公平和效率這對(duì)終極價(jià)值來解決看病難和看病貴的問題。［3］

2.政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。2003 年以來，寧波、上海、南京、杭州、北京等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)為緩解老年服務(wù)供需日趨緊張的矛盾，積極探索了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)這一新路子。這一創(chuàng)新性的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論研究。對(duì)于政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，學(xué)界主要從老人心理、家庭結(jié)構(gòu)功能變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老文化、政府職能轉(zhuǎn)型等方面探尋其社會(huì)根源。對(duì)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的研究，多圍繞上海、南京鼓樓區(qū)、寧波市海曙區(qū)、蘇州市滄浪區(qū)等個(gè)案經(jīng)驗(yàn)展開研討，包括對(duì)城市區(qū)級(jí)政府層面所開展的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐的總結(jié)分析，以及政府購(gòu)買服務(wù)中的一般性經(jīng)驗(yàn)與問題等。對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的模式，有學(xué)者從公共政策角度將其歸納為授權(quán)委托、直接資助、服務(wù)合同、補(bǔ)貼四種模式，也有學(xué)者從政府和養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)關(guān)系角度歸納出公辦民營(yíng)、民辦公助、公補(bǔ)民用三種模式。除此之外，部分研究者還從微觀視角如合同整理、運(yùn)作和分離的合同治理角度、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估角度等對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了探討。

3.政府購(gòu)買社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)。2003 年上海市禁毒辦等部門向上海新航社區(qū)服務(wù)總站等三家機(jī)構(gòu)購(gòu)買社區(qū)矯正和預(yù)防犯罪服務(wù)，開始了我國(guó)地方政府購(gòu)買社工服務(wù)的探索。此后，一些學(xué)者對(duì)上海浦東、廣州、深圳等東部發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府購(gòu)買社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了較為深入的研究。還有學(xué)者對(duì)現(xiàn)實(shí)中政府購(gòu)買社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)的情況進(jìn)行了高度概括，分別提出形式性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買三種模式，購(gòu)買崗位與購(gòu)買項(xiàng)目?jī)煞N模式以及授權(quán)委托、直接資助、服務(wù)合同、補(bǔ)貼四種模式。當(dāng)然，這些模式中究竟哪個(gè)更適切現(xiàn)實(shí)需要，理論界和實(shí)踐界還在激烈討論和不斷摸索中。此外，一些學(xué)者還從促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、民辦社工機(jī)構(gòu)承接服務(wù)購(gòu)買、培育本土的職業(yè)化社工人才和農(nóng)村社會(huì)工作等角度對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了探討。不過，也有個(gè)別學(xué)者對(duì)目前政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)可能成為“商品化”的道德實(shí)踐和“工具化”的政治實(shí)踐表示了擔(dān)憂。

(二)不同地區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀研究

1.東部發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的研究是學(xué)者們的重點(diǎn)。研究者將上海市政府購(gòu)買方式歸納為費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、項(xiàng)目發(fā)包和公開招標(biāo)三種，對(duì)公益招標(biāo)和公益創(chuàng)投這一購(gòu)買的創(chuàng)新形式做了深入研究，并對(duì)購(gòu)買中形成的“1 +5 +X”樞紐模式和政府購(gòu)買崗位進(jìn)行了探討和反思，指出上海市政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展方向是獨(dú)立性購(gòu)買。在上海各級(jí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐中，浦東新區(qū)的購(gòu)買最為完善同時(shí)也最受學(xué)者們關(guān)注。對(duì)廣東而言，學(xué)者從規(guī)范社會(huì)組織管理和規(guī)范公共服務(wù)購(gòu)買程序兩個(gè)方面總結(jié)了廣州市政府公共服務(wù)購(gòu)買政策，從政府對(duì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)識(shí)與監(jiān)管、社會(huì)組織自身發(fā)展不足等方面分析了廣東省向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)存在的問題。一些研究人員還以政府購(gòu)買為切入點(diǎn)進(jìn)一步分析了廣東城市街道辦事處管理體制的改革創(chuàng)新和社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)情況。由于深圳作為首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地位，不少學(xué)者還專門研究了深圳的公共服務(wù)購(gòu)買情況。學(xué)者對(duì)北京市政府購(gòu)買公共服務(wù)的探討聚焦于2009 年以來開展的社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)和購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的組團(tuán)模式。

2.中西部地區(qū)。雖然近年來中西部地區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)逐漸增多，但是相應(yīng)的研究成果卻比較稀少?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在對(duì)四川成都購(gòu)買公共服務(wù)的研究，除此之外，還有一些文獻(xiàn)零星對(duì)湖南長(zhǎng)沙、安徽淮北、遼寧沈陽(yáng)等地政府購(gòu)買情況做了介紹。

3.不同地區(qū)的比較。除了對(duì)各地政府購(gòu)買公共服務(wù)的情況進(jìn)行具體分析之外，學(xué)者還對(duì)不同地區(qū)政府購(gòu)買進(jìn)行了比較研究。有研究者對(duì)北京海淀區(qū)政府公共服務(wù)委員會(huì)的國(guó)資委模式、湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)、寧波海曙區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為三者是探索改革公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管辦分離的典范，具有標(biāo)桿價(jià)值。一些學(xué)者從資助周期、資金來源、創(chuàng)投方式、資助內(nèi)容、資助金額、資助主體、結(jié)項(xiàng)方式等方面全面比較了上海、南京、東莞、昆山的公益創(chuàng)投這一政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的做法。還有學(xué)者對(duì)湖北、上海、深圳、青島四地政府購(gòu)買進(jìn)行對(duì)比分析，歸納出湖北以錢養(yǎng)事、上海多點(diǎn)成面、深圳依托社工、青島突出養(yǎng)老的特點(diǎn)。

(三)政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律與政策研究

政府購(gòu)買公共服務(wù)的順利推進(jìn)，離不開相關(guān)的法律保障和政策支持。但是，目前對(duì)此的研究卻比較薄弱，尚未引起學(xué)界的足夠重視。在法律研究方面，有學(xué)者指出我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)法律規(guī)制中存在“法治赤字”現(xiàn)象嚴(yán)重、購(gòu)買缺乏界定、承擔(dān)公共服務(wù)社會(huì)組織資質(zhì)規(guī)范空白、合同監(jiān)管制度不健全、社會(huì)組織信息公開制度不完善、社會(huì)組織管理的規(guī)范性文件與立法沖突六大問題。［4］提出應(yīng)加快相關(guān)政府采購(gòu)立法體系建設(shè)，健全針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的供應(yīng)商準(zhǔn)入、信息公開、績(jī)效評(píng)估及監(jiān)督的法律制度。還有學(xué)者從公私法律性質(zhì)的角度，提出政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象之間三維關(guān)系的公法、私法性質(zhì)并不明顯，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)甄別定性。

在政策研究方面，目前的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)主要集中在購(gòu)買的財(cái)政政策方面。有研究者提出，財(cái)政支持向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)是公共財(cái)政的必然選擇，必須認(rèn)真探索和研究，在財(cái)政上應(yīng)該從加大政府投入、創(chuàng)新投入方式、運(yùn)用綜合手段、完善體制機(jī)制和強(qiáng)化資金監(jiān)管等方面給予政策支持。一些學(xué)者還進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政政策應(yīng)如何推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù):一是轉(zhuǎn)變政府包辦觀念，強(qiáng)化行政成本意識(shí);二是梳理政府部門職責(zé)，明確購(gòu)買服務(wù)范圍;三是建立資金保障機(jī)制，提供配套支持政策;四是創(chuàng)新購(gòu)買運(yùn)作方式，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)程序;五是強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效監(jiān)管，確保資金使用安全。［5］此外，還有研究者從公共預(yù)算的角度探討了政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政效率問題。

(四)政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式研究

國(guó)內(nèi)學(xué)界在對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)模式的研究上認(rèn)識(shí)較為一致，一般都根據(jù)購(gòu)買過程中政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系是獨(dú)立性的還是依賴性的，以及購(gòu)買程序是競(jìng)爭(zhēng)性的還是非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)維度進(jìn)行劃分，目前影響最大的有兩種購(gòu)買模式分類:一類分為獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(委托性購(gòu)買)、獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(契約化購(gòu)買)、依賴關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(形式性購(gòu)買)和依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買;另一類分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購(gòu)買模式。進(jìn)一步，有研究者還提出可以使用制度化程度、競(jìng)爭(zhēng)程度、主體間關(guān)系三個(gè)指標(biāo)來描述政府購(gòu)買模式，其中制度化程度指標(biāo)尤為重要且影響著另外兩個(gè)指標(biāo)。也有學(xué)者從國(guó)內(nèi)外政府與社會(huì)組織的合作實(shí)踐出發(fā)，將政府購(gòu)買服務(wù)總結(jié)為三種路徑:項(xiàng)目型購(gòu)買、功能型購(gòu)買和期許型購(gòu)買。針對(duì)我國(guó)實(shí)踐中出現(xiàn)的政府購(gòu)買模式，有學(xué)者認(rèn)為政府購(gòu)買源自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)的這些模式與西方模式并不完全一致，要在吸收西方模式的精華的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情具有競(jìng)爭(zhēng)力的公共服務(wù)購(gòu)買體制。

三、政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制研究

基于對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀的分析，在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府購(gòu)買實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們從健全運(yùn)行機(jī)制、完善績(jī)效評(píng)估以及強(qiáng)化政府責(zé)任三個(gè)視角提出了推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制路徑。

(一)健全政府購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，需要科學(xué)合理的購(gòu)買運(yùn)行機(jī)制和過程管理。就動(dòng)態(tài)角度來看，我國(guó)的政府購(gòu)買服務(wù)至少應(yīng)該包括以下四個(gè)流程，即明確需求、制定規(guī)劃;公開招標(biāo)、簽訂合同;項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理;評(píng)估服務(wù)、后續(xù)跟進(jìn)。從我國(guó)目前情況出發(fā)，深入發(fā)展政府購(gòu)買公共服務(wù)需要建立健全購(gòu)買服務(wù)的目錄篩選機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)的需求調(diào)查機(jī)制、服務(wù)購(gòu)買的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、服務(wù)購(gòu)買的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和購(gòu)買服務(wù)的末位淘汰機(jī)制。

(二)完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是政府購(gòu)買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中十分重要的一環(huán)，一些學(xué)者圍繞購(gòu)買的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了實(shí)證研究。從政府成本、效率、社會(huì)公正度和公眾滿意度四個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效結(jié)構(gòu)概念模型。也有研究者在建立政府購(gòu)買服務(wù)效率評(píng)價(jià)體系時(shí)，從政府投入、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)投入和接受服務(wù)群眾這三個(gè)方面進(jìn)行考慮。當(dāng)然，在政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中，還需要更為關(guān)注對(duì)于服務(wù)直接使用者即顧客的評(píng)估的研究。

(三)強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)的政府責(zé)任

強(qiáng)化政府購(gòu)買公共服務(wù)的政府責(zé)任要求政府必須對(duì)社會(huì)組織培育和監(jiān)管并重，必須注重購(gòu)買中的風(fēng)險(xiǎn)防范。政府有必要增加對(duì)購(gòu)買合同管理的投入，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)以提升談判和合同管理能力，建立政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)以增加購(gòu)買工作的透明度，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買信息的及時(shí)公布和公開。政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象雖然不限于社會(huì)組織，但由于社會(huì)組織具有提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)，更易于取得公民信任等原因，它們實(shí)際上是政府購(gòu)買的最主要供應(yīng)方，因此，應(yīng)該培育和發(fā)展社會(huì)組織，建構(gòu)公民社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造政府購(gòu)買的社會(huì)土壤。

四、現(xiàn)有研究的不足和進(jìn)一步深化研究的方向

總的來看，現(xiàn)有的成果對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的含義、理論依據(jù)、運(yùn)作模式以及購(gòu)買效果等重要方面都作了相關(guān)闡述，初步構(gòu)建了政府購(gòu)買公共服務(wù)的分析框架，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)的有效開展和相關(guān)理論研究的深入都具有重要意義。但是，目前的研究還存在著以下幾點(diǎn)不足:一是在概念界定方面，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致了實(shí)踐操作中只要是政府買單或者承擔(dān)費(fèi)用的活動(dòng)，都可能被認(rèn)為是實(shí)施了政府購(gòu)買，這對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的良性發(fā)展顯然是不利的;二是在研究視角方面角度比較單一，主要從公共行政學(xué)的視角切入，學(xué)術(shù)成果多數(shù)運(yùn)用治理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等進(jìn)行探討，從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)等視角開展研究的成果較少;三是在研究?jī)?nèi)容方面，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的概念、特性、范圍、參與主體、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、購(gòu)買模式、政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系等應(yīng)然層面的研究成果較多，微觀層面的研究和實(shí)證性的研究比較少;四是在研究方法方面，定性研究比較普遍，偏重于對(duì)政府購(gòu)買的實(shí)踐行為和相關(guān)政策文件進(jìn)行解讀描述，鮮有借助量化評(píng)價(jià)方法來研究政府購(gòu)買公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制、合同管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等重要問題以及對(duì)各地購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)、不同的購(gòu)買模式等進(jìn)行比較。

今后對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行研究可以從四個(gè)方面進(jìn)行深化:第一，綜合運(yùn)用公共行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多學(xué)科對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵以及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行深度分析。第二，研究結(jié)構(gòu)上不僅要重視政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)模、速度與效率，更要重視政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效、質(zhì)量與公平問題;不僅要重視發(fā)達(dá)地區(qū)及城市公共服務(wù)購(gòu)買的研究，更要重視對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)購(gòu)買相關(guān)問題的深入探討。第三，拓展政府購(gòu)買公共服務(wù)的研究?jī)?nèi)容，如我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有何不同?如何在中國(guó)特定的形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)?在購(gòu)買公共服務(wù)的過程中政府如何扮演好精明買家的角色，如何強(qiáng)化合同管理能力等。第四，研究中既要重視具體的案例分析和實(shí)證研究的方法，也要重視定量的分析方法，以便更為深入地探索政府購(gòu)買公共服務(wù)問題。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見［N］.國(guó)際商報(bào)，2013-10-11(B04).

［2］鮑芳修.公共服務(wù)外包中政府成本控制的可能性及其條件［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012，(2).

［3］趙云.政府購(gòu)買衛(wèi)生服務(wù)研究現(xiàn)狀評(píng)述和研究角度建議［J］.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2011，(1).

［4］李海平.政府購(gòu)買公共服務(wù)法律規(guī)制的問題與對(duì)策——以深圳市政府購(gòu)買社工服務(wù)為例［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(5).

［5］黃忠誠(chéng).政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的財(cái)政思考［J］.學(xué)會(huì)，2012，(12).