珠三角人才現(xiàn)狀及打造人才高地對策

楊蘊

伴隨珠三角城市群在中國及至世界經(jīng)濟鏈條中的崛起，規(guī)模經(jīng)濟與價值洼地效應(yīng)凸顯。在大數(shù)據(jù)時代，人才資源呈全球性流動態(tài)勢，市場開放程度高、營商環(huán)境優(yōu)良且毗鄰港澳的珠三角仍有先發(fā)優(yōu)勢，打造人才高地。

一、珠三角仍然是國內(nèi)人才的吸引力之地

改革開放以來，珠三角像一塊魔力巨大的吸鐵石，吸引著成千上萬的人才從五湖四海而來，尋找財富、打拼事業(yè)。而今，珠三角不再成為各地人才潮涌的唯一選擇地。這些年來，他明顯感覺到參加華南地區(qū)就業(yè)供需見面會和現(xiàn)場招聘會的求職者少了，外省來穗求職者也少了。

科銳國際人力資源的最新人才景氣報告印證了上述說法。9590位有效受訪者中，38%期待在長三角城市工作，22%受訪者選擇京津冀，僅16%受訪者選擇珠三角。隱憂還來自于國內(nèi)當前的人才流動趨勢。由于大都市普遍共生的房價高、物價高、交通擁擠、空氣質(zhì)量不好等綜合性問題，現(xiàn)在更多就業(yè)人員開始愿意留在二、三線城市。在他們看來，那里的城市環(huán)境更加舒適，生活質(zhì)量更高。

硬幣的另一面則是機遇。伴隨珠三角城市群在中國及至世界經(jīng)濟鏈條中的崛起，規(guī)模經(jīng)濟、價值洼地效應(yīng)凸顯。大數(shù)據(jù)時代讓世界扁平化，人才資源的全球性流動，讓市場開放程度高、營商環(huán)境優(yōu)良且毗鄰港澳的珠三角仍有集聚優(yōu)勢。

今年11月6日，“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”放榜，廣州、深圳入選前十。作為國內(nèi)唯一由外籍人才參與評選的榜單，含金量十足。

在廣州，僅一個廣州開發(fā)區(qū)，集聚中央“千人計劃”專家25人、省創(chuàng)新科研團隊4個、市海外高層次人才43人，成為中國南方人才最為密集的區(qū)域之一。

一方面是國內(nèi)人才“流出”或“不流入”，給珠三角曾經(jīng)的人才優(yōu)勢敲響了警鐘。另一方面是國際人才“流入”趨勢，給人才洼地培育帶來新契機。人才資源的頻繁“出”與“入”，顯示出珠三角人力資源發(fā)展正經(jīng)歷著有史以來最為深刻的變化。

二、珠三角的人才優(yōu)勢

第一，區(qū)域良好的經(jīng)濟環(huán)境及其創(chuàng)新潛力，為人才發(fā)展提供機遇。

第二，珠三角是嶺南文化發(fā)源地，改革精神貫穿珠三角人民的奮斗歷史，這種人才發(fā)展氛圍很適合人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，珠三角現(xiàn)擁有全國最大的人才特區(qū)——廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴粵港澳人才合作示范區(qū)。

第四，珠三角是著名僑鄉(xiāng)，具有雄厚的海外人力資源儲備。

第五，珠三角人才資源豐富，人才競爭力高。今年6月中國各省市人才競爭力測評顯示，廣東人才綜合競爭力排名全國第三，僅次于北京和上海。

第六，珠三角人才結(jié)構(gòu)國際化程度較高，集聚了很多海外歸國人才。

三、珠三角的人才現(xiàn)狀面臨的困難

首先，國際化人才比例的差距尤為突出。

世界發(fā)達國家的城市國際人口比例一般很高，2010年，德國斯圖加特、法蘭克福和紐倫堡等地國際人口高達四成，在美國、加拿大、澳大利亞等移民國家，大城市的國際人口比例更高。但在珠三角，即使是廣州這樣的大城市，國際人口的比重也不超過1%。

其次，人才培養(yǎng)能力相對較弱。

世界級城市群往往誕生出一批世界名校。如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群匯聚了哈佛大學、哥倫比亞大學等世界名校。以芝加哥為中心的城市群，也擁有西北大學、伊利諾伊州大學等理工類名校。

中國整體的高等教育水平相對較低。而珠三角與長三角、京津冀城市群相比，仍缺乏一些國際上有知名度，或者國內(nèi)頂尖的高校。人才的本土培養(yǎng)水平與其他世界城市群還有很大差距。

第三，人才流動的壁壘較高。

人才流動有各種政策限制，如體制內(nèi)外的編制限制、地域間流動的戶籍制度限制、國際流動的簽證和綠卡限制等等。在國外，只要是人才，入境、遷移和永久居留，都容易很多。

珠三角地區(qū)雖然內(nèi)部曾經(jīng)建立人才一體化合作協(xié)議，但大多只是著重在人才市場信息共享方面，在人才居留與工作，尤其是今后港澳臺和外籍人才的居留政策上，還應(yīng)該有較大的突破。

四、建立粵港澳人才合作示范區(qū)

區(qū)域的競爭除了資本、技術(shù)投資環(huán)境或者勞動力成本的競爭外，歸根到底還是人才的競爭。

在各地人才資源爭奪激烈的氛圍下，要吸引并留住人才，單靠人才優(yōu)惠政策已不再具有優(yōu)勢。怎樣筑巢、如何引鳳，需要順應(yīng)人才國際化發(fā)展的潮流，改革創(chuàng)新人才工作機制。

在珠三角很多地方，位于人才競爭一線的珠三角城市，在人才機制改革方面早已開始籌謀，不少城市正逐步將引進人才的改革重心，放到體制創(chuàng)新上來。

今年年底，籌備多時的“中山市高層次人才聯(lián)誼會”將正式成立。中山市人才辦相關(guān)負責人說，聯(lián)誼會主要有三大服務(wù)宗旨，一是讓高層次人才“找到圈中人”，二是讓高層次人才“認識圈外人”，三是使高層次人才自身“知識有所值”。

今年7月，廣州市成立國內(nèi)首個地方人才工作局，職能包括擬定人才工作發(fā)展規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)海外高層次人才引進、使用和服務(wù)工作，統(tǒng)籌人才開發(fā)的國際交流與合作，統(tǒng)籌市人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，建立健全人才工作溝通交流機制等。

數(shù)年前，深圳頒布“高層次人才1+6政策”，全面、系統(tǒng)地解決高層次專業(yè)人才住房、配偶就業(yè)、子女入學和學術(shù)研修等“瓶頸”問題。

于珠三角而言，更大的推動力在于先行先試、建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。

去年底，廣東省利用南沙、前海、橫琴開發(fā)列入國家“十二五”規(guī)劃、上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、成為粵港澳合作新平臺的契機，聯(lián)合三地共建“粵港澳人才合作示范區(qū)”，并被中央人才工作協(xié)調(diào)小組列為首個“全國人才管理改革試驗區(qū)”。

改革試驗的核心是建立一個適應(yīng)人才資源在全球流動和配置的市場體制。為此，必須打破權(quán)力之手的過度干預(yù)，讓人才真正成為市場的主體，并通過人才供求機制、價格機制、競爭機制實現(xiàn)最佳的效率配置。

立足長遠，既要把教育、科技、人才等整個鏈條打造好，也要把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育整個鏈條抓好，更要創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。有論者言，忽視人力資源，將使珠三角城市群在全球經(jīng)濟競爭中亟需的技術(shù)基礎(chǔ)與社會創(chuàng)新遭受威脅。而一個從價值洼地走向人才高地的珠三角，將再造區(qū)域的發(fā)展春天。

五、構(gòu)建與珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的人力資源組合體系

首先應(yīng)利用人才特區(qū)的政策先行先試的優(yōu)勢，降低人才流動的政策壁壘。

其次，應(yīng)大力吸引外國留學生和外國人才，提高國際人才比例。可以頒發(fā)留學生簽證，允許留學生在珠三角地區(qū)畢業(yè)后工作，甚至長期居留。

第三，應(yīng)該將人才發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，加深對人才的研究，比如建立專門的人才研究機構(gòu)和政府獵頭。

最后，應(yīng)該引進港澳先進的商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。珠三角改變加工制造低端貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，將加工貿(mào)易向成本更低的東南亞或中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)鏈高端移動。

六、用人才帶旺產(chǎn)業(yè)、提升城市競爭力

首先，可以借鑒國外開放的用人理念，對人才全球定價；還要學習大城市群的開放，促進人才在各行各業(yè)、各個地區(qū)的流動；建立起人才落戶、移民的政策制度，歡迎世界各地人才入駐。

其次，完善人才環(huán)境。創(chuàng)新機制改善環(huán)境，確保高層次人才進得來、留得住。順應(yīng)人才國際化發(fā)展的潮流，創(chuàng)新工作機制，改善我國人才發(fā)展的環(huán)境，是用好高層次人才的重要前提。例如可以盡快出臺政策，對留學回國人員及外籍人員的子女就學、升學問題做出具體規(guī)定。