新型城鎮(zhèn)化，盤縣經(jīng)濟發(fā)展新動能探索

路粉粘

【摘 要】十八大報告提出的“新四化”——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給盤縣經(jīng)濟未來的發(fā)展提供了新方向和新思路。新四化將成為未來一段時期盤縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。而在這之中，城鎮(zhèn)化將主導盤縣經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；盤縣

十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成了熱點詞。研究報告顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，就能創(chuàng)造約7萬億元的市場需求?？梢灶A見，通過城鎮(zhèn)化釋放投資和消費需求，將是未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個新動能?？h域城鎮(zhèn)作為城市之尾、農(nóng)村之頭，無疑是城鎮(zhèn)化最重要的著力點。同時，城鎮(zhèn)化亦是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題之一，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。因此，盤縣要按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當”的要求，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，探索盤縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實路徑。

一、盤縣縣城總體規(guī)劃

在盤縣縣城搬遷至紅果十余年、西部大開發(fā)進入第二個十年的新時期，在國發(fā)2號文件及中央扶貧開發(fā)賦予貴州一系列政策支持、貴州省制定新戰(zhàn)略與新要求的背景下。盤縣立足于提升區(qū)域職能、構(gòu)建新老縣城一體化。編制《貴州省盤縣縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》[1]。

（一）盤縣的區(qū)域職能與定位。滇、黔、桂的交通樞紐、貴州省區(qū)域中心城市、貴州省產(chǎn)業(yè)高地、貴州省面向云南及東南亞地區(qū)的橋頭堡。

（二）縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。十字聚集：以滬昆高速、滬昆高鐵，畢水興高速、南昆鐵路支線以及規(guī)劃中的畢水興城際快鐵形成“十字形”發(fā)展軸；一主兩副：以新老城區(qū)一體化發(fā)展為主中心，柏果—雞場坪、保田為兩個副中心。

（三）中心城區(qū)城市規(guī)模。規(guī)劃2015年中心城區(qū)人口約22萬人左右，2020年約30萬人左右，2030年約50萬人左右。規(guī)劃中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標控制在110平方米/人以內(nèi)，按50萬人計，則2030年城市建設(shè)用地應控制在55平方公里以內(nèi)。中心城區(qū)城市規(guī)模的擴大對于盤縣加速工業(yè)化城市化建設(shè)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一次不能錯過的歷史機遇。

二、盤縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2013年10月21日，《2013年中國中小城市綠皮書》在京發(fā)布。盤縣入圍2013年度中國中小城市綜合實力百強縣市（科學發(fā)展百強縣市）名單，排名第99位，實現(xiàn)了貴州省全國百強縣零的突破[2]。

盤縣位于貴州省西部，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。全境南北長107公里，東西寬66公里，總面積4056平公里。轄內(nèi)37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2012年末常住人口103.73萬人[3]，住著漢、彝、回、水、布依等28個民族。盤縣是我省30個經(jīng)濟強縣之一，近年來，堅定不移地落實“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，大力發(fā)展提升旅游業(yè)，以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開放促開發(fā)、以民生帶發(fā)展，經(jīng)濟運行保持健康快速的發(fā)展勢頭，2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值300.72億元，工業(yè)總值506.14億元，固定資產(chǎn)投資296.2593億元，財政總收入65.46億元；農(nóng)民人均純收入5060元，經(jīng)濟綜合實力顯著增強。

其主要特征是：

（一）交通更為便捷。盤縣縣城至云南昆明和貴州貴陽的車程由原來的10個小時縮減為3個小時左右，滬昆高鐵通車后將縮減為1個小時左右，“1小時經(jīng)濟圈”使盤縣與云南昆明和貴州貴陽省會城市更加融為一體。

（二）城鎮(zhèn)化進程加快。在“城市大道”沿途地帶，工業(yè)和相關(guān)的服務(wù)項目加快上馬，商品房項目的開發(fā)聞風而來，沿線20多公里范圍內(nèi)由原先純農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌墙冀Y(jié)合部。也就是說，不僅縣城及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快，而且“城市大道”沿途的城鎮(zhèn)化進程也是觸手可及。

（三）工商業(yè)的發(fā)展吸引來自各方的“外地人”。既有繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，也有從事人們原先聞所未聞的行業(yè)人；既有“單位人”，更有大量的處在極為松散狀態(tài)的各類新老居民。

這些特征，盡管在過去若干年已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，但在今天城市大道建成后，將會更加凸顯。

三、存在的問題

把盤縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程放在全國、全省范圍內(nèi)來考量，盤縣城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，與全國和全省水平相比還有較大差距，總體來講，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出

2012貴州省人均GDP為3106.21美元，盤縣人均GDP為4632.87美元，對照錢納里標準模式，都在2912-5460之間，表明盤縣與全省同處于工業(yè)化后期階段。但是，盤縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。陳少榮說，按照市委六屆二次全會的要求，結(jié)合自身實際，盤縣也提出了突出“三個核心指標”，即：以縣為單位人均生產(chǎn)總值達到5000美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3000美元，農(nóng)民人均純收入達到1000美元[4]。農(nóng)民人均純收入是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一，還遠不到一半。

（二）城鎮(zhèn)化進程緩慢，落后于全國、全省水平

2012年中國城鎮(zhèn)化率52.57%，貴州省城鎮(zhèn)化率36.5%，盤縣城鎮(zhèn)化率34.5%，比全省低2個百分點，比全國低18.07個百分點。從城鎮(zhèn)化進程來看，盤縣的進程較緩慢。盤縣2012年的城鎮(zhèn)化率比上年提高了0.3個百分點，而全省、全國分別提高了1.54個和1.27個百分點，盤縣與之相比，分別慢了1.24個和0.97個百分點。

（三）城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)動機和根本動力，工業(yè)發(fā)展帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進而影響城鄉(xiāng)居民的構(gòu)成，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。反過來，通過城鎮(zhèn)的外部經(jīng)濟效應和集聚經(jīng)濟效應，城鎮(zhèn)化又將反作用于工業(yè)化，促進工業(yè)的大發(fā)展。2012年，盤縣工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率為60%，工業(yè)化率約為37.5%，城鎮(zhèn)化率為34.5%。依據(jù)錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率就會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點，而盤縣城鎮(zhèn)化率反而滯后工業(yè)化率約3個百分點。2012年盤縣人均GDP為4632.87美元，處于工業(yè)化后期階段，城鎮(zhèn)化率應介于50-70%之間的居中區(qū)間，顯然，盤縣的城鎮(zhèn)化水平還存在較大差距。此外，工業(yè)化城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和互相支援的雙輪驅(qū)動型引擎，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力和加速器。2012年盤縣工業(yè)化率比全省平均水平約低9.1個百分點，仍處于全省中游。滯后的工業(yè)化水平在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

盤縣城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心和樞紐，在今后相當長的時期里必然是盤縣發(fā)展的主要動力。加速工業(yè)化，攻堅城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，努力實現(xiàn)兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進，才會共同拉動盤縣經(jīng)濟駛?cè)胄滦汀八幕?同步發(fā)展的經(jīng)濟增長快車道。

四、加快盤縣城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟發(fā)展的措施

根據(jù)諾瑟姆“S”型曲線，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個緩慢、加速、再減速的過程。城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速期。城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化 水平將嚴重影響全縣的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。盤縣縣委、縣政府對城鎮(zhèn)化水平低的問題十分關(guān)注，出臺文件明確盤縣到2016年全面建成小康社會。在全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系中，城鎮(zhèn)化水平目標值為60%，而盤縣2012年只有34.5%，距離目標值還有25.5個百分點，要完成這一目標需加倍努力。因此推進新型城鎮(zhèn)化進程，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迫在眉睫。

（一）認真落實城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照《貴州省盤縣縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》和《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟強縣的實施意見》要求，圍繞新老城區(qū)一體化為中心城市定位，突出生態(tài)、劉官溫泉特色，精心打造云貴中心花園，形成“一城一組團”的布局結(jié)構(gòu)，重點加以突破。全力突破縣城，按照“劉官溫泉生態(tài)之城、休閑健身涼都、鼓子秧歌之鄉(xiāng)”的總體定位，促進人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“以新老城區(qū)一體化發(fā)展為主中心，柏果—雞場坪、保田為兩個副中心”的發(fā)展格局。堅持以縣城的標準推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城區(qū)產(chǎn)業(yè)園的標準整合產(chǎn)業(yè)區(qū)，以農(nóng)業(yè)科技示范園的標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，高標準推進組團規(guī)劃建設(shè)，逐步形成“三區(qū)一帶六基地”的布局?！叭齾^(qū)”即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商住區(qū)、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)；“一帶”即景致迷人的盤縣樹——長壽妥樂銀杏旅游觀光帶，“六基地”即彩椒、冬瓜、大蒜、花卉苗木、畜牧和標準化糧食生產(chǎn)基地。

（二）加快發(fā)展城市經(jīng)濟的步伐。一方面，做強工業(yè)經(jīng)濟，推進工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)集聚為重點，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極壯大骨干企業(yè)，努力培植中小企業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓住國家實施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的有利時機，培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搞好深加工，提高附加值，培育發(fā)展新能源、玻璃制品、電子機械、紡織服裝、農(nóng)副食品五大主導產(chǎn)業(yè)。立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，擴大對外開放，招商引資，借外力促進資源加工轉(zhuǎn)化。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，盤縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)投資比重明顯偏低。為此，盤縣必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出劉官溫泉特色，打響溫泉品牌，提高溫泉知名度和美譽度，把旅游業(yè)培育成盤縣的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝飾建材、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)流通等專業(yè)市場和現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融信息、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展娛樂、圖書、影像、出版等文化產(chǎn)業(yè)，打造城區(qū)標志性商圈，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進程。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市公共服務(wù)體系。進一步做好城市道路、污水處理廠、垃圾處理場、城市天然氣管道及城市供水供熱項目建設(shè)，加快工業(yè)區(qū)和行政區(qū)建設(shè)步伐。以大山、石橋、樂民、淤泥、羊場等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為樣本，加快盤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高配套設(shè)施水平，提升承載發(fā)展能力，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)區(qū)域輻射帶動作用。逐步推進以城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、園區(qū)邊村、高速路出入口邊村、中心村等為重點的新型社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以疾病預防、醫(yī)療康復、健康教育、計劃生育服務(wù)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)休閑文化服務(wù)和體育健身服務(wù)。

（四）搞好土地制度、戶籍制度和社會保障制度改革。一是要把城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置，節(jié)約用地，集約用地的新機制。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，妥善處理進城農(nóng)民的承包地和宅基地不受損失，消除農(nóng)民進城的后顧之憂和制度制約。二是推進戶籍管理制度改革試點工作，對符合《實施意見》規(guī)定條件的人員，積極穩(wěn)妥進行戶籍轉(zhuǎn)移工作，享受當?shù)鼐用竦耐却?。三是搞好社會保障制度改革，將城?zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，逐步建立起以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險為主體，政府、企業(yè)、個人三方共同擔負，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會化，覆蓋包括進城鎮(zhèn)農(nóng)民在內(nèi)的各類企事業(yè)和個體勞動者的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會保障體系。

參考文獻：

[1]《貴州省盤縣縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》貴州吧。2013-6-1

[2]盤縣入圍全國中小城市綜合實力百強縣市。貴州省人民政府網(wǎng)發(fā)布：2013-10-30 08：58

[3] 2012年末六盤水市及各縣常住人口數(shù)公布，六盤水市統(tǒng)計局，2013-02-25

[4]確保2016年全面建成小康社會。[2013-01-05]六盤水日報。