河南省超市食品安全及監(jiān)管對(duì)策研究

夏飛 王艷麗

【摘 要】本文主要以零售業(yè)態(tài)中的超市為研究范圍，分析了超市食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及原因，并結(jié)合提出具體的食品安全管理措施。旨在建議超市實(shí)施科學(xué)化管理，以提高超市食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】超市；食品安全；對(duì)策

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）11 -0001-01

一、引言

在銷(xiāo)售渠道的終端市場(chǎng)，超市已經(jīng)成為人們當(dāng)今購(gòu)物的主要渠道，超市銷(xiāo)售食品安全監(jiān)管的問(wèn)題，也變得尤為重要，因?yàn)?，超市所銷(xiāo)售的食品是從生產(chǎn)到消費(fèi)者餐桌的最后一道防線(xiàn)，如果有超市的銷(xiāo)售商品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)影響到廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，因此，將先進(jìn)的監(jiān)管理念應(yīng)用于超市食品安全管理，對(duì)于全民的身心健康有重大意義，另外，也有助于政府相關(guān)部門(mén)提高監(jiān)管效率。最近幾年，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題屢屢被媒體曝光，食品安全問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)，無(wú)論是2008年無(wú)視嬰幼兒的健康的三鹿奶粉的三聚氰胺事件。也無(wú)論是2009年的地溝油事件；在不論是2011年的瘦肉精事件。這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都是和民生息息相關(guān)的，其提供的產(chǎn)品連最基本的質(zhì)量安全都不能保障，在我國(guó)迫切需要加強(qiáng)食品的安全監(jiān)管。河南省各個(gè)地市有很多的大中小型超市，它們是我們河南省民生問(wèn)題的一個(gè)聚焦點(diǎn)，如鄭州的華聯(lián)、沃爾瑪、大商、華潤(rùn)萬(wàn)家，開(kāi)封的三毛、鞏義的星月、金好來(lái)，周口的億星、萬(wàn)家福等，這些超市，是食品安全的一個(gè)曝光臺(tái)，也是食品安全問(wèn)題的聚集地，隨著近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻出，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的安全問(wèn)題尤為關(guān)注。因此，要加強(qiáng)對(duì)河南超市食品安全的監(jiān)管和研究，不僅是關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展的道德問(wèn)題，更是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的形象和民生問(wèn)題。

二、河南省超市食品安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題及原因分析

（一）食品安全監(jiān)管冗雜

在食品管理上形成的多部門(mén)管理格局是不同部門(mén)僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門(mén)，形成了“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

（二）求廉心理導(dǎo)致消費(fèi)主體安全意識(shí)淡薄

求廉心理指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)菜一種商品時(shí)，對(duì)其價(jià)格特別重視，希望購(gòu)買(mǎi)到既實(shí)用又價(jià)廉的商品，購(gòu)買(mǎi)商品過(guò)程中喜歡對(duì)各類(lèi)商品或同類(lèi)商品的價(jià)格進(jìn)行反復(fù)比較，然后決定自己的購(gòu)買(mǎi)。消費(fèi)者由于收入既定，而要將既定的收入支出到更多的產(chǎn)品上，使自己的生活水平有所提高，就必須重視商品價(jià)格的高低，一般不特別考慮食品安全問(wèn)題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識(shí)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過(guò)量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識(shí)別。消費(fèi)主體的安全觀(guān)念較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，由于維權(quán)成本高、手續(xù)繁瑣等而放棄了維權(quán)。消費(fèi)者這種意識(shí)為某些食品的質(zhì)量低劣埋下了隱患。

（三）安全監(jiān)管技術(shù)水平不高

超市食品安全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測(cè)手段比較落后，在查處有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品時(shí)，難以提供精確有效的檢驗(yàn)結(jié)果，僅靠經(jīng)驗(yàn)和以感官檢驗(yàn)方式作出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。

（四）食品源頭監(jiān)管欠佳，超市管理人員職業(yè)操守匱乏

對(duì)超市內(nèi)部不合格不衛(wèi)生的食品不管不問(wèn)，甚至存在商業(yè)賄賂，還有的部門(mén)以罰代管。超市人員在銷(xiāo)售商品時(shí)候，只顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個(gè)別人還為了高額利潤(rùn)故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。許多劣質(zhì)、公害、過(guò)期變質(zhì)的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市。在老城區(qū)背街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，周?chē)鬯Ｄ瓴粩啵约白冑|(zhì)變味腐爛果、菜長(zhǎng)年成堆，蒼蠅亂，飛，蟲(chóng)鼠泛濫，從業(yè)個(gè)人無(wú)衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）供應(yīng)商信用體系缺乏，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善

零售商除自由品牌外，大部分商品全都有供應(yīng)商提供，供應(yīng)商的信用和信譽(yù)對(duì)于超市來(lái)說(shuō)就比較重要，如果供應(yīng)商的信用差，提供的質(zhì)量比較差，就會(huì)增加超市的監(jiān)管和防范。第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織也是食品安全事件預(yù)防管理中的重要主體。它們對(duì)食品安全事件有著敏銳的洞察力，在危機(jī)潛伏時(shí)期，通過(guò)大量搜集信息，對(duì)危機(jī)的預(yù)警發(fā)出信號(hào)，防患于未然。但他們由于自身的結(jié)構(gòu)不完善，在對(duì)食品安全方面又其是對(duì)超市食品安全的監(jiān)管起到的作用小，對(duì)政府反饋信息的能力弱。

三、超市食品安全監(jiān)管對(duì)策分析

（一）更新管理理念，營(yíng)造宣傳氛圍

“管理理念”的提升就是對(duì)管理的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。對(duì)超市的管理不但要重視運(yùn)營(yíng)的管理，更要重視質(zhì)量的管理，要把食品安全作為每個(gè)超市員工的工作標(biāo)準(zhǔn)之一，要和績(jī)效掛鉤，不斷創(chuàng)新管理理念。食品安全監(jiān)管各職能部門(mén)要利用電視、報(bào)刊、傳單、標(biāo)語(yǔ)、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識(shí)，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對(duì)留守老人、兒章的教育引導(dǎo)，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買(mǎi)、假冒偽劣的不買(mǎi)、來(lái)路不明的不買(mǎi)。也可按照轄區(qū)實(shí)際和食品季節(jié)變化實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，做好消費(fèi)者的普法教育宣傳工作，通過(guò)發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會(huì)、巡查執(zhí)法過(guò)程中宣傳等方式來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，力爭(zhēng)在消費(fèi)者消費(fèi)前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費(fèi)安全。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管體系，完善法律法規(guī)

為了促使地方各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)仟，需有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)J協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。明確制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等工作的負(fù)責(zé)部門(mén)。條例進(jìn)一步細(xì)化了食品等部門(mén)制定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃由衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)制定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織，食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤評(píng)價(jià)工作由省級(jí)以上衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）提升監(jiān)管水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理

食品安全要增加監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法人員編制和財(cái)政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費(fèi)、政府財(cái)政扶持、部門(mén)自身爭(zhēng)取的辦法來(lái)增添必要的食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)設(shè)備，改善檢測(cè)條件，提升檢測(cè)能力和水平。對(duì)有條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)達(dá)標(biāo)工作，取得上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，為打擊食品生產(chǎn)違法行為，維護(hù)食品安全提供有力地技術(shù)支持。

超市單純依靠返貨機(jī)制，勢(shì)必會(huì)造成臨近保質(zhì)期商品增多或不減少，應(yīng)該從產(chǎn)生保質(zhì)期不好的原因上想辦法。保質(zhì)期不好多半是商品訂貨不準(zhǔn)確、誤訂貨、新品促銷(xiāo)品未達(dá)到預(yù)期銷(xiāo)售、陳列不合理、整體經(jīng)營(yíng)下降、配送周期過(guò)長(zhǎng)商品回轉(zhuǎn)慢等。因此應(yīng)該從如何提高訂貨精確度和減少誤操作上下功夫，才可能大大降低保質(zhì)期問(wèn)題。

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