設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的多重意義

龍之淵

2013年11月23日，中國(guó)政府發(fā)布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明，引發(fā)了個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)。東海防空識(shí)別區(qū)公布劃設(shè)后，中國(guó)空軍進(jìn)行了首次空中巡邏。中國(guó)空軍出動(dòng)兩架大型偵察機(jī)執(zhí)行空中巡邏任務(wù)，同時(shí)還出動(dòng)了預(yù)警機(jī)和多型戰(zhàn)斗機(jī)，實(shí)施支援掩護(hù)和指揮保障。

防空識(shí)別區(qū)是現(xiàn)代各國(guó)空戰(zhàn)力量發(fā)展的產(chǎn)物，指的是一國(guó)為了國(guó)家安全之需，從一國(guó)的陸地或水域表面向上延伸而劃定的區(qū)域。進(jìn)入該區(qū)域的航空器必須向地面國(guó)報(bào)告其身份，以便地面國(guó)即時(shí)識(shí)別、定位從而進(jìn)行管制。

中華人民共和國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則為：位于中華人民共和國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須遵守本規(guī)則。規(guī)則自2013年11月23日10時(shí)起施行。位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須提供：1.飛行計(jì)劃識(shí)別。位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)外交部或民用航空局通報(bào)飛行計(jì)劃。2.無線電識(shí)別。位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確回答東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的識(shí)別詢問。3.應(yīng)答機(jī)識(shí)別。位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)的應(yīng)當(dāng)全程開啟。4.標(biāo)志識(shí)別。位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須按照有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定，明晰標(biāo)示國(guó)籍和登記識(shí)別標(biāo)志。位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)服從東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的指令。對(duì)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國(guó)武裝力量將采取防御性緊急處置措施。東海防空識(shí)別區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)防部。

維護(hù)國(guó)家主權(quán)的合法舉措

主權(quán)是國(guó)家的根本屬性。維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全，不受外來侵犯，是國(guó)家的固有權(quán)利?！堵?lián)合國(guó)憲章》第51條也確認(rèn)，國(guó)家享有“自衛(wèi)之自然權(quán)利”。在航空領(lǐng)域，《國(guó)際民用航空公約》第1條規(guī)定，每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)空享有完全的和排他的主權(quán)。航空器在一國(guó)領(lǐng)空內(nèi)飛行，完全置于該國(guó)主權(quán)支配之下。具體體現(xiàn)為自保權(quán)、管轄權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)等主權(quán)權(quán)利。其中，自保權(quán)是首位的，即指任何國(guó)家都有保衛(wèi)其領(lǐng)空安全、不受外來侵犯的固有權(quán)利。根據(jù)這一權(quán)利，任何外國(guó)航空器未經(jīng)他國(guó)允許，不得進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)空，該國(guó)且有權(quán)對(duì)外國(guó)航空器進(jìn)入其領(lǐng)空設(shè)定必要的條件和程序。隨著現(xiàn)代航空技術(shù)的發(fā)展，各種高空、高速、低空、隱身航空器廣泛運(yùn)用。如當(dāng)外國(guó)航空器抵近一國(guó)領(lǐng)空時(shí)才開始實(shí)施航空管制，難以及時(shí)判明突發(fā)情況，采取有效應(yīng)對(duì)措施。處置不及時(shí)或者應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將對(duì)國(guó)家空防安全造成嚴(yán)重威脅。我國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，目的就是在外國(guó)航空器進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)空前，采取適當(dāng)?shù)姆婪缎源胧@完全符合國(guó)際法有關(guān)國(guó)家主權(quán)和自保權(quán)的原則和精神。

與有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定一致，《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》明確規(guī)定了國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)原則，并要求外國(guó)航空器飛入或者飛出我國(guó)領(lǐng)空時(shí)，必須提前向我國(guó)空管部門報(bào)告，取得相應(yīng)許可?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防法》第26條也規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，可以采取有效的防衛(wèi)和管理措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。我國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，預(yù)先對(duì)空中目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)控，并在必要時(shí)采取防御性緊急處置措施，有充分的法理依據(jù)。

多個(gè)國(guó)家設(shè)立防空識(shí)別區(qū)

中國(guó)政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)既有充分法律依據(jù)，也符合國(guó)際通行做法。

20世紀(jì)50年代以來，包括一些大國(guó)和中國(guó)周邊部分國(guó)家在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家先后設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。中方的有關(guān)做法符合《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法和國(guó)際慣例。中國(guó)《國(guó)防法》《民用航空法》《飛行基本規(guī)則》等國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)空安全和空中飛行秩序作出了明確規(guī)定。

從以“高空高速”為特點(diǎn)的第二代戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)展到具有高機(jī)動(dòng)性、超音速巡航和良好隱身性能的第四代戰(zhàn)斗機(jī)，傳統(tǒng)的防空概念已無法保證預(yù)警和攔截時(shí)間。因此，自上世紀(jì)五十年代以來，世界上多個(gè)國(guó)家相繼在本國(guó)領(lǐng)空區(qū)域之外的公空劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，擴(kuò)大預(yù)警范圍、保證充分的反應(yīng)和攔截時(shí)間，最大程度地保障國(guó)家安全。

美國(guó)是世界上最早劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的國(guó)家?！岸?zhàn)”以后，為了對(duì)越境飛行的外國(guó)飛機(jī)進(jìn)行限制，美國(guó)總統(tǒng)于1950年12月22日頒布第10197號(hào)行政命令，要求無論是在美國(guó)領(lǐng)土還是公海上空飛行，只要在劃界區(qū)內(nèi)以美國(guó)為目的地并且被地面識(shí)別的外國(guó)飛機(jī)，都應(yīng)該將自己的身份通過無線電告訴地面、告知飛行計(jì)劃以及持續(xù)報(bào)告其所處位置。

1988年，美國(guó)《聯(lián)邦航空條例》（《聯(lián)邦條例》第十四卷）第九十九節(jié)以法律的形式對(duì)防空識(shí)別區(qū)正式進(jìn)行了定義，規(guī)定任何人不得駕駛航空器進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)或從防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的任何一點(diǎn)起飛，除非能通過飛行設(shè)備提供飛行計(jì)劃或取得空中交通管制的授權(quán)。目前美國(guó)的防空識(shí)別區(qū)有5個(gè)：北美防空識(shí)別區(qū)、阿拉斯加防空識(shí)別區(qū)、關(guān)島防空識(shí)別區(qū)、夏威夷防空識(shí)別區(qū)以及華盛頓特區(qū)防空識(shí)別區(qū)。

1951年，加拿大緊隨美國(guó)之后也劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，且識(shí)別區(qū)的規(guī)則比美國(guó)更為嚴(yán)厲：無論是以加拿大為飛行目的地的航空器還是途經(jīng)的航空器，只要進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)，必須向地面告知身份和飛行計(jì)劃，且該限制適用于所有類型的航空器（包括軍用航空器）。1958年，為了防范來自蘇聯(lián)方面的威脅，美國(guó)和加拿大聯(lián)合建立北美防空司令部，建立了跨越加拿大、毗鄰北極洲和阿拉斯加海岸的北美防空識(shí)別區(qū)。

目前，除了美國(guó)和加拿大，古巴、巴拿馬、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、挪威、芬蘭、希臘、冰島、意大利、日本、印度、巴基斯坦、韓國(guó)、越南、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、土耳其等國(guó)家都擁有防空識(shí)別區(qū)或類似的空中預(yù)警機(jī)制。但是在防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)范圍大小、受管制航空器的類型以及管制措施等方面，各國(guó)的具體做法各有不同。而至今國(guó)際上還沒有任何國(guó)際條約或協(xié)定來規(guī)范和約束各國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的行為，也沒有任何國(guó)際法規(guī)則禁止各國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)。

防空識(shí)別區(qū)內(nèi)預(yù)警模式各不同

需要強(qiáng)調(diào)的是，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)并不意味著擴(kuò)大一國(guó)的領(lǐng)空范圍。因?yàn)閯澰O(shè)防空識(shí)別區(qū)的目的在于給一國(guó)在對(duì)外來航空器接近其領(lǐng)空之前對(duì)其進(jìn)行識(shí)別、詢問，確認(rèn)其身份，為可能潛在的侵犯領(lǐng)空主權(quán)和安全的危險(xiǎn)預(yù)留充分的預(yù)警反應(yīng)時(shí)間。endprint

鑒于防空識(shí)別區(qū)的這一特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)入了防空識(shí)別區(qū)的航空器，地面國(guó)可以作出的反應(yīng)是要求其報(bào)告飛行計(jì)劃、勸告其離開、對(duì)其進(jìn)行跟蹤飛行以及對(duì)其進(jìn)行攔截等相對(duì)較為溫和的措施。

具體來說，在無法確認(rèn)闖入識(shí)別區(qū)的航空器身份和飛行計(jì)劃的情況下，最通常的做法是跟蹤飛行。地面國(guó)可以起飛戰(zhàn)斗機(jī)，跟蹤該航空器直至其離開防空識(shí)別區(qū)范圍。例如，2006年9月，俄羅斯的兩架戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入了美國(guó)的防空識(shí)別區(qū)，北美防空司令部派遣6架戰(zhàn)斗機(jī)對(duì)其實(shí)施近距離跟蹤伴飛，直至俄羅斯的戰(zhàn)機(jī)在進(jìn)入美加兩國(guó)的領(lǐng)空之前掉頭飛離；又如2010年3月，俄羅斯的兩架超音速轟炸機(jī)進(jìn)入英國(guó)航空識(shí)別區(qū)，英國(guó)皇家空軍派出兩架戰(zhàn)機(jī)緊急起飛跟蹤向北愛爾蘭飛行的俄羅斯轟炸機(jī)，直到俄羅斯轟炸機(jī)掉頭飛離。

除了跟蹤飛行、攔截等較為溫和的措施之外，地面國(guó)不能在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)對(duì)目標(biāo)采取擊落或其他武力措施，否則將違反國(guó)際法。即使在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，地面國(guó)從闖入的航空器的機(jī)型、飛行方向和姿態(tài)等判定航空器的闖入具有威脅性，也不能采取武力措施。只有在該航空器無視警告進(jìn)入地面國(guó)的領(lǐng)空時(shí)，地面國(guó)才可以根據(jù)國(guó)際法采取迫降或攻擊手段，維護(hù)其領(lǐng)土主權(quán)和安全。

防空識(shí)別區(qū)具有多重作用

防空識(shí)別區(qū)是瀕海國(guó)家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。“就好比一個(gè)緩沖區(qū)或是防火墻，對(duì)于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據(jù)不同情況，及時(shí)采取識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)?！敝袊?guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援說。

軍事專家尹卓說，我國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)，正是基于國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的要求，可以完善我國(guó)海洋方向的防御體系?！拔覈?guó)公布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的詳細(xì)情況，是增加軍事透明度的一個(gè)重要步驟?！?/p>

軍事專家張軍社說，任何國(guó)家在重要海上戰(zhàn)略方向上，都會(huì)采取一定的預(yù)警監(jiān)視和應(yīng)對(duì)措施，從空防的角度對(duì)外國(guó)飛行器進(jìn)行識(shí)別和處置。他表示，東海防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)后，不僅可以提高我國(guó)防空預(yù)警能力，而且能夠避免發(fā)生軍事誤判。比如，當(dāng)他國(guó)飛機(jī)進(jìn)入這一空域時(shí)，需向我國(guó)進(jìn)行通報(bào)，這對(duì)我國(guó)及時(shí)準(zhǔn)確掌握海空情況有重要作用。

專家認(rèn)為，防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)后，可通過及時(shí)有效的空中管制，維護(hù)這一空域的飛行秩序，保障民用航空器的飛行安全。此外，劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)可以提高為航空器提供服務(wù)的能力，更好地為其提供氣象、通信、導(dǎo)航等方面的服務(wù)。

“劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了軍事需求，比單純軍事用途大得多。”尹卓說，“我國(guó)東海航空識(shí)別區(qū)劃設(shè)后，可以更好地維護(hù)地區(qū)安全與保證飛越自由?！?/p>

尹卓表示，像黃海、南海這些相關(guān)海域，今后都會(huì)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)。

新中國(guó)共擊落多少外國(guó)入侵飛機(jī)

自中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)受到高度關(guān)注，就不乏有心者提及中國(guó)曾數(shù)百次警告入侵領(lǐng)空的美國(guó)飛機(jī)及1954年為擊落英國(guó)客機(jī)道歉等事，語(yǔ)間頗有深意。其實(shí)重溫歷史便知，空中安全往往都是真刀真槍干出來的。

建國(guó)初期無奈美軍飛機(jī)入侵領(lǐng)空

建國(guó)伊始，中國(guó)軍隊(duì)防空力量非常薄弱，可升空作戰(zhàn)飛機(jī)僅113架，其中還包括運(yùn)輸機(jī)、通訊機(jī)和教練機(jī)等，就作戰(zhàn)能力而言，這些飛機(jī)僅夠勉強(qiáng)保衛(wèi)北京。防空高炮部隊(duì)也少得可憐，無法對(duì)入侵飛機(jī)造成威脅。不要說威懾美軍飛機(jī)，就連對(duì)付已經(jīng)退往臺(tái)灣的國(guó)軍飛機(jī)也常常力不從心。僅以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后為例，美機(jī)在東北可謂如入無人之境，從1950年8月27日到12月31日，短短三個(gè)月時(shí)間里，美機(jī)即侵入中國(guó)東北領(lǐng)空328次以上，侵入飛機(jī)總數(shù)1406架次以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，至1953年7月底，三年時(shí)間里，美軍機(jī)先后侵犯我東北領(lǐng)空達(dá)7139批，31816架次。

此一時(shí)期，中方雖不斷提出抗議或警告，但防空無威懾力量，喊破嗓子也無人在意。因中方發(fā)表抗議次數(shù)過多且無多大作用，其后，毛澤東不得不向蘇聯(lián)求助，請(qǐng)其派出空軍到上海和東北等地幫助中方保護(hù)領(lǐng)空安全。

靠蘇援武器初步建立防空能力

因新中國(guó)奉行“一邊倒”外交政策，及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，蘇聯(lián)開始大力援助中國(guó)，其中即包括為中國(guó)提供大量防空裝備?？梢哉f，在蘇聯(lián)的援助下，中國(guó)軍隊(duì)初步具備了防空能力。

由此，自1951年始，中方開始嘗試對(duì)入侵美機(jī)進(jìn)行反擊。如1951年7月21日，美國(guó)8架F-94型噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)侵入中國(guó)東北地區(qū)領(lǐng)空，被中方空軍部隊(duì)擊落7架。1953年1月12日，美國(guó)空軍RB-29型飛機(jī)1架，夜間侵入中國(guó)東北安東上空，當(dāng)即被中國(guó)空軍部隊(duì)擊落，機(jī)上人員11人被生俘，3人摔死。1953年2月15日，中國(guó)空軍和防空部隊(duì)擊落侵犯中國(guó)東北領(lǐng)空的美國(guó)軍用飛機(jī)5架……中方防空戰(zhàn)力的提升，終于讓美機(jī)有所收斂，到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前夕，美機(jī)已很少隨意出入中國(guó)東北領(lǐng)空。

不獨(dú)東北局面有所改觀，華東防空也有起色。1952年9月20日，空2師6團(tuán)飛行員何中道、李永年擊落美B-29型轟炸機(jī)1架，這是解放軍在華東擊落的第一架美機(jī)。從1951年到1953年，為抗擊美機(jī)對(duì)華東沿海地區(qū)的偵察襲擾，中方共出動(dòng)空軍航空兵539批3419架次，擊落敵機(jī)5架，擊傷3架。

1956年以后，高性能雷達(dá)和薩姆-2導(dǎo)彈的配置讓美國(guó)高空偵察機(jī)不敢再深入中國(guó)內(nèi)陸。

越戰(zhàn)升級(jí)后中國(guó)防空部隊(duì)再次亮劍

中方對(duì)入侵飛機(jī)的強(qiáng)力打擊，使美機(jī)一度有所收斂。但隨著1960年代越戰(zhàn)升級(jí)，中國(guó)再度成為美機(jī)偵察、襲擾的重要對(duì)象。為還以顏色，中國(guó)防空部隊(duì)集中精力打了兩場(chǎng)仗：

一是打擊侵入我領(lǐng)空的美軍無人偵察機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1964年8月到1969年底，美軍無人駕駛高空偵察機(jī)共入侵中國(guó)領(lǐng)空97架次，平均每年19架次。面對(duì)這種狀況，中方防空部隊(duì)精心布置，從1964年8月到1969年底，共擊落20架美軍無人駕駛高空偵察機(jī)，其中被空軍航空兵擊落14架，地空導(dǎo)彈部隊(duì)擊落3架，被海軍航空兵在海南島擊落3架。

二是反美國(guó)飛機(jī)“擦邊”戰(zhàn)。因高空無人偵察機(jī)連遭擊落，美軍改變戰(zhàn)術(shù)，派出戰(zhàn)斗機(jī)在海南島陸地外沿忽進(jìn)忽出，引誘中方飛機(jī)入海作戰(zhàn)，此即“擦邊”戰(zhàn)術(shù)。為對(duì)付入侵美機(jī)，中方采用“空中待戰(zhàn)，侍機(jī)快打”戰(zhàn)術(shù)，取得較好戰(zhàn)績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“反擦邊”斗爭(zhēng)中，中國(guó)空軍共計(jì)擊落美機(jī)16架，擊傷3架，最終迫使美空軍逐漸停止了對(duì)中國(guó)邊境的騷擾。

改革開放后，雖周邊局勢(shì)有所緩和，但中國(guó)軍隊(duì)對(duì)入侵領(lǐng)空的外國(guó)飛機(jī)仍不手軟。比如，1987年10月5日下午，空軍地空導(dǎo)彈部隊(duì)在廣西龍州縣一舉擊落了入侵中國(guó)領(lǐng)空的越南米格-21P型偵察機(jī)1架，并活捉飛行員陳尊。

建國(guó)后中國(guó)共擊落了多少入侵飛機(jī)？

建國(guó)以后，中國(guó)一共擊落了多少入侵的外國(guó)飛機(jī)？全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)至今尚無法查實(shí)。不過，原中國(guó)人民解放軍空軍副司令員林虎給出的數(shù)據(jù)有很高的參考價(jià)值：

“自1949年9月5日至1969年底，人民空軍在擔(dān)負(fù)防空作戰(zhàn)任務(wù)中，共擊落敵機(jī)95架，擊傷200架。1954年2月至1968年2月，人民海軍航空兵和高射炮兵在擔(dān)負(fù)防空作戰(zhàn)任務(wù)中，共擊落敵機(jī)4架，擊傷38架……在20年保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)空的防空作戰(zhàn)中，我空、海軍總計(jì)擊落141架、擊傷238架各型敵機(jī)?！眅ndprint