鐵路裝卸勞動(dòng)力供給的思考

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081）

1 概述

裝卸工作是鐵路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)組織的重要環(huán)節(jié)。從企業(yè)現(xiàn)代化管理的角度講，裝與卸不僅關(guān)系到運(yùn)輸生產(chǎn)的起始和終結(jié)，而且貫穿于運(yùn)輸生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。因此，裝、卸的工作質(zhì)量直接影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩⑿屎托б妗?/p>

裝卸工作是集勞動(dòng)者、裝卸搬運(yùn)設(shè)備設(shè)施、貨物，以及信息、管理等多項(xiàng)因素為一體的作業(yè)系統(tǒng)，只有按照裝卸作業(yè)本身的要求、在進(jìn)行裝卸作業(yè)的場(chǎng)合，合理配備各種機(jī)械設(shè)備，以及合理安排勞動(dòng)力，才能使裝卸搬運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、緊密配合。

按照作業(yè)方式分，鐵路裝卸工作可以分為人力裝卸、機(jī)械裝卸和人機(jī)結(jié)合裝卸3種，目前我國(guó)鐵路裝卸機(jī)械化程度還不高，特別是成件包裝貨物主要依靠人工裝卸或人工與機(jī)械配合裝卸作業(yè)。從這個(gè)角度講，目前我國(guó)鐵路裝卸工作在一定程度上還屬于勞動(dòng)密集型工作，而保證裝卸勞動(dòng)力供給、提高裝卸工能力和素質(zhì)對(duì)提高鐵路裝卸效率具有重要意義。

2 鐵路裝卸工供給不足原因分析

目前鐵路從事人力裝卸作業(yè)的裝卸工主要是40～50 歲的農(nóng)民工，70 后、特別是80后、90 后的新生代農(nóng)民工從事裝卸工作的越來(lái)越少，后備人才接續(xù)不足。大部分裝卸工在職時(shí)間短，接受教育和培訓(xùn)不多，裝卸技術(shù)知識(shí)欠缺。最近幾年出現(xiàn)的全國(guó)性用工荒，使各鐵路局裝卸企業(yè)招工困難，對(duì)鐵路裝卸行業(yè)沖擊較大。特別是在春節(jié)或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，車站裝卸工緊缺，限制了貨場(chǎng)吞吐能力的加強(qiáng)及車輛的快速周轉(zhuǎn)。裝卸工緊缺而且面臨斷層問(wèn)題的原因主要有以下2個(gè)方面。

（1）人工裝卸費(fèi)率較低。目前鐵路裝卸工主要由2部分組成，一部分是鐵路職工，一部分是聘用的勞務(wù)公司的農(nóng)民工。聘用勞務(wù)公司農(nóng)民工主要采取勞務(wù)外包的方式，外包人力裝卸費(fèi)用按噸計(jì)算，根據(jù)工作量支付給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再支付給農(nóng)民工。以敦煌站為例，該地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的裝卸費(fèi)率水平遠(yuǎn)高于鐵路裝卸費(fèi)率，為了留住外地招用人員，保證足夠數(shù)量的勞動(dòng)力應(yīng)對(duì)集中到達(dá)或發(fā)送時(shí)的裝卸任務(wù)，裝卸隊(duì)每人每月發(fā)放保底工資，導(dǎo)致裝卸勞動(dòng)力支出成本加大，裝卸隊(duì)經(jīng)營(yíng)壓力很大。再如蘭州東站，貨場(chǎng)內(nèi)1個(gè)裝卸隊(duì)有裝卸工30余人，據(jù)估算，一個(gè)月需要收入22萬(wàn)～23 萬(wàn)元才能維持經(jīng)營(yíng)，其成本包括人員工資、社保、水電費(fèi)、工作服、小型工具、稅收等，如果裝卸人員最低工資不能達(dá)到市場(chǎng)其他同類用工企業(yè)的水平，很難招聘到滿足裝卸工作量需要的裝卸工。

（2）新生代農(nóng)民工就業(yè)訴求發(fā)生變化。在后人口紅利時(shí)代，農(nóng)民工群體正在或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的代際替換，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民情結(jié)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境、打工目的、工作態(tài)度、價(jià)值追求、接受新事物的能力等方面已經(jīng)有很大不同。具體體現(xiàn)在：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變；對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變；對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變。與這些訴求相比，裝卸工的工作體力支出大，工作環(huán)境較差，缺乏良好的職業(yè)發(fā)展前景，許多新生代農(nóng)民工對(duì)裝卸工的工作比較排斥。

因此，與車站對(duì)裝卸工的需求相比，裝卸勞動(dòng)力供給不足，尤其是在春節(jié)、農(nóng)忙時(shí)期更加緊缺，制約了車站裝卸工作的開(kāi)展。

3 鐵路裝卸勞動(dòng)力供給對(duì)策的建議

3.1 加大機(jī)械化裝卸力度

在物流業(yè)人口紅利逐漸減弱的情況下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加快提高機(jī)械化、集裝化水平，這是降低勞動(dòng)力成本，以及解決勞動(dòng)力不足的重要途徑之一。具體措施包括：發(fā)展貨運(yùn)托盤化，實(shí)現(xiàn)貨物包裝標(biāo)準(zhǔn)化，為裝卸機(jī)械化創(chuàng)造條件；加大裝卸設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)安全、高效、環(huán)保的裝卸機(jī)械的配備[1]，提高裝卸機(jī)械的運(yùn)用效率及安全保障；考慮按固定資產(chǎn)的現(xiàn)價(jià)計(jì)提裝卸設(shè)備折舊，提高裝卸部門更新改造設(shè)備的能力；調(diào)整裝卸費(fèi)率和利潤(rùn)返還機(jī)制，定期從裝卸上繳利潤(rùn)中提取一定比例的資金用于提升裝卸機(jī)械化水平；充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)等多方面積極性，探索裝卸機(jī)械投融資新渠道，吸引國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)及鐵路多經(jīng)企業(yè)投資貨場(chǎng)、專用線等裝卸機(jī)械設(shè)備；通過(guò)一系列措施加大機(jī)械化裝卸力度，解決人口紅利逐漸減弱背景下裝卸勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3.2 調(diào)整機(jī)械作業(yè)和人工作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比價(jià)關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出典型的勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征。通過(guò)源源不斷地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的廉價(jià)勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上獲得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)對(duì)工種有越來(lái)越多的選擇，單純依靠農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)調(diào)整機(jī)械作業(yè)和人工作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)車站、貨主選擇機(jī)械化裝卸。同時(shí)，應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的人工裝卸費(fèi)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)勞動(dòng)力供給情況及時(shí)對(duì)裝卸費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，在農(nóng)忙、春節(jié)等勞動(dòng)力需求較大時(shí)期適當(dāng)調(diào)高裝卸費(fèi)率，勞動(dòng)力供給充裕時(shí)降低裝卸費(fèi)率，使鐵路人工裝卸費(fèi)水平與市場(chǎng)接軌，穩(wěn)定裝卸隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)裝卸隊(duì)伍建設(shè)

裝卸機(jī)械化和現(xiàn)代化對(duì)裝卸管理和作業(yè)人員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求。鐵路裝卸隊(duì)伍應(yīng)吸收和培養(yǎng)具有一定知識(shí)、技術(shù)水平的人員，優(yōu)化裝卸隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。針對(duì)裝卸工不同特點(diǎn)，采取多種形式的教育、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，經(jīng)考核合格后才能上崗。在培訓(xùn)方式上可以采用管理和現(xiàn)場(chǎng)、理論和實(shí)作并重的做法，培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)增加貨物裝載加固、運(yùn)輸組織和物流服務(wù)等內(nèi)容，拓寬業(yè)務(wù)視野，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高裝卸質(zhì)量和效率。加強(qiáng)裝卸人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，建立和完善人才成長(zhǎng)渠道，實(shí)施人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人力資源效能，注重區(qū)域性、領(lǐng)域性技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和交流，為裝卸人才搭建職業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)平臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

裝卸是現(xiàn)代物流的重要環(huán)節(jié)和構(gòu)成要素，也是鐵路貨運(yùn)的重要組成部分，裝卸勞動(dòng)力供給對(duì)鐵路裝卸效率有著重要影響。在我國(guó)人口紅利不斷減弱的背景下，應(yīng)依靠科技進(jìn)步和裝卸人員素質(zhì)的不斷提高來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路裝卸安全發(fā)展、集約發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

[1] 王晏平.提高鐵路裝卸機(jī)械化水平的研究及對(duì)策[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2010,32（6）：86-89.