鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)工作的思考

（太原鐵路局黨(干)校 遠(yuǎn)程教育中心，山西 太原 030013）

1 概述

隨著鐵路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年增加，鐵路運(yùn)輸安全壓力也逐年加大。危險(xiǎn)貨物自身具有一些危險(xiǎn)特性，如爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕及放射性等。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)具有品類繁多、危險(xiǎn)性大、專業(yè)性強(qiáng)、作業(yè)環(huán)節(jié)多而復(fù)雜、運(yùn)輸管理規(guī)章制度多等特點(diǎn)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)的特殊作業(yè)，對(duì)從事鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和從業(yè)資質(zhì)提出較高要求。

國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)研究表明，事故發(fā)生的原因是由人、物、環(huán)境3個(gè)方面因素相互作用的結(jié)果，而大量資料表明，大多數(shù)事故都與人的不安全行為有關(guān)。因此，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的素質(zhì)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩兄e足輕重的作用，提高人員素質(zhì)是避免事故發(fā)生的最為有效的手段[1]，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸人員的教育和培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ稀?/p>

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員必須掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，做到持證上崗，并且上崗前不僅熟悉和掌握運(yùn)載危險(xiǎn)貨物的自身性質(zhì)、危害性，包裝容器的使用特性和裝卸過程的注意事項(xiàng)等，而且應(yīng)經(jīng)過長(zhǎng)期嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，掌握發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急處置措施。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)和不安全行為是影響危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)安全的關(guān)鍵因素，提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)流程，減少不安全行為，將會(huì)降低事故的發(fā)生率，保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩０踩L(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)可以不斷提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防控不安全行為。因此，對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)十分必要。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)的環(huán)節(jié)及重點(diǎn)

2.1 培訓(xùn)環(huán)節(jié)

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)管理過程，主要由風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)、溝通等環(huán)節(jié)組成。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是將特定風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的水平。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)應(yīng)包括以下6個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別培訓(xùn)。引導(dǎo)從業(yè)人員找出可能引發(fā)事故，導(dǎo)致不良后果的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的作業(yè)過程、作業(yè)環(huán)境等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分析培訓(xùn)。組織從業(yè)人員進(jìn)行組內(nèi)討論，運(yùn)用流程圖分析法、事故樹分析法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、統(tǒng)計(jì)分析圖等找出可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)。其任務(wù)是根據(jù)危險(xiǎn)對(duì)系統(tǒng)的影響程度，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和確定。經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、專家評(píng)分法、概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、矩陣法等，這都應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)的內(nèi)容。

（4）風(fēng)險(xiǎn)處置培訓(xùn)。擬定相應(yīng)的應(yīng)急處置體系，制訂各項(xiàng)作業(yè)的應(yīng)急處置方案，并定期組織從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急措施的演練。

（5）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控培訓(xùn)。規(guī)范從業(yè)人員作業(yè)流程，避免不安全行為發(fā)生，包括對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)從業(yè)人員參與不安全行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的界定，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析可能導(dǎo)致的后果，最終有效地規(guī)范從業(yè)人員的行為。

（6）風(fēng)險(xiǎn)溝通培訓(xùn)。指導(dǎo)從業(yè)人員在全過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的溝通和咨詢，如組織從業(yè)人員參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、處置、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)。

2.2 培訓(xùn)重點(diǎn)

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程培訓(xùn)

意識(shí)是人腦的機(jī)能，是對(duì)客觀存在的主觀映像。意識(shí)和理念都是抽象、不易量化的東西，是長(zhǎng)期教育和熏陶的結(jié)果。安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升也是一樣，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在人的大腦里形成怎樣的映像很難估量和考核，這就需要調(diào)動(dòng)一切可能的積極性去落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，應(yīng)將這種意識(shí)落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的流程上來，用意識(shí)規(guī)范行為，用行為強(qiáng)化意識(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的培訓(xùn)，指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等對(duì)原有的作業(yè)程序進(jìn)行優(yōu)化處理，并對(duì)優(yōu)化改善后的作業(yè)流程進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和觀摩實(shí)作[3]。例如，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖芾怼⒊羞\(yùn)作業(yè)，裝卸作業(yè)，調(diào)車編組作業(yè)，以及整個(gè)運(yùn)輸過程根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《危規(guī)》)等的要求和過去的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。培訓(xùn)的重點(diǎn)就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程的規(guī)范、卡控和考核。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析方法培訓(xùn)

幾乎所有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全培訓(xùn)都會(huì)涉及事故認(rèn)識(shí)和分析的案例教學(xué)，一定程度上能夠使從業(yè)人員印象深刻，但此類培訓(xùn)并沒有使從業(yè)人員減少不安全行為。調(diào)查分析[4]，過去的案例教學(xué)只詳細(xì)分析了事故的經(jīng)過及造成事故的原因，并沒有從根本上挖掘事故背后存在的隱患根源，也就是沒有追根溯源地尋找可能造成事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或不安全行為，更談不上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判和評(píng)估。因此，應(yīng)將事故分析的培訓(xùn)細(xì)化為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析的培訓(xùn)，如管理者的監(jiān)管不到位，危險(xiǎn)貨物包裝、自備罐車等存在的安全隱患，從業(yè)人員的違章作業(yè)等環(huán)節(jié)，培訓(xùn)師應(yīng)引導(dǎo)從業(yè)人員從各個(gè)環(huán)節(jié)中找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行評(píng)判和評(píng)估，消滅和避免造成事故的隱患。

2.2.3 不安全行為防控措施培訓(xùn)

人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、工作環(huán)境及規(guī)章制度是可能導(dǎo)致事故的3大不安全因素。大量研究表明[5]，“人”的不安全行為引起的事故，比其他2 種安全因素引起的事故比例高。因此，激發(fā)事故的首要因素就是人的不安全行為，最大限度避免和減少人的不安全行為能夠有效防控事故的發(fā)生。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的培訓(xùn)最終應(yīng)落實(shí)到人的不安全行為監(jiān)控的培訓(xùn)上。例如，香港地鐵的行為安全管理，以“不記名、不責(zé)備和不躲藏”的方式進(jìn)行行為觀察，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)與職工就安全行為和不安全行為進(jìn)行交流，并適當(dāng)使用贊賞的言語，而非責(zé)備和處罰。這實(shí)際上就是人的不安全行為監(jiān)控的一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，職工沒有壓力而且印象深刻。再如，同職工一起運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，界定不安全行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，職工有所參與，自然會(huì)加深他們對(duì)不安全行為的認(rèn)識(shí)。

2.2.4 應(yīng)急預(yù)案演練過程培訓(xùn)

在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故中，應(yīng)急救援及時(shí)、得當(dāng)，能夠最大限度避免災(zāi)情擴(kuò)大，減少人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理是事故發(fā)生后有效降低事故損失的重要手段，關(guān)系到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置的恰當(dāng)與否。而停留在形式化、內(nèi)容化的應(yīng)急管理方案過于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，執(zhí)行起來缺乏實(shí)戰(zhàn)性。因此，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理培訓(xùn)顯得尤為重要。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理培訓(xùn)中應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案演練為重點(diǎn)，在演練中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，改善流程，優(yōu)化管理；在演練中加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范行為，提高實(shí)戰(zhàn)性。

3 太原鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

（1）從業(yè)人員素質(zhì)較低，培訓(xùn)需求大。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸較一般貨物運(yùn)輸煩瑣和復(fù)雜，對(duì)從業(yè)人員的要求也嚴(yán)格，要求從業(yè)人員不僅掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)和具備應(yīng)急處置能力，更需要有很強(qiáng)的安全意識(shí)和法治觀念。但是在實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)工作中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員短缺，大部分從業(yè)人員的學(xué)歷層次偏低，文化水平不高，再加上接受培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，使從業(yè)人員很難達(dá)到期望的要求。因此，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)空間很大。

（2）從業(yè)人員培訓(xùn)不足。太原鐵路局管內(nèi)有危險(xiǎn)貨物辦理站49個(gè)，辦理危險(xiǎn)貨物的專用線 (專用鐵路)78條，危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人30家。辦理危險(xiǎn)貨物品類有爆炸品、易燃液體、易燃固體、氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物、毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)6 類，主要以輕油和煤化工產(chǎn)品為主[2]。從辦理站和專用線 (專用鐵路) 的數(shù)量、規(guī)模、危險(xiǎn)貨物的品類來看，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸比重較少。因此，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員也相對(duì)較少，日常工作比較繁忙，培訓(xùn)不足。

（3）安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)體系不完整，師資力量薄弱。目前,太原鐵路局僅有少數(shù)教師和相關(guān)處室專業(yè)人員承擔(dān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和安全風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)工作，整體研究和師資力量比較薄弱，缺乏專門針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩L(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，更沒有形成系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的研究還不夠深入、系統(tǒng)。

4 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)的建議

4.1 采用遠(yuǎn)程教學(xué)和視頻教學(xué)

由于太原鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員缺乏，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員工作繁忙，很難有空閑時(shí)間進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。為了有效解決工學(xué)矛盾，可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式培訓(xùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員，如可以對(duì)《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《危規(guī)》等進(jìn)行解讀。通過長(zhǎng)期的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不僅使從業(yè)人員將這些規(guī)章制度和管理辦法爛熟于心，而且還可以不斷加強(qiáng)他們的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采用視頻教學(xué)，強(qiáng)化作業(yè)流程。對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各個(gè)崗位的人員發(fā)放相應(yīng)工種的視頻教學(xué)資料，視頻教學(xué)資料為日常作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)分解程序[6]。從業(yè)人員通過觀摩學(xué)習(xí)，不斷提高操作技能和業(yè)務(wù)水平。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)

太原鐵路局已經(jīng)形成一套完整的“傳、幫、帶”的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，而且還進(jìn)一步借鑒學(xué)習(xí)臺(tái)灣、香港地鐵等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，臺(tái)灣地鐵一部分人作業(yè)，一部分人觀摩，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時(shí)討論解決；香港地鐵成立不安全行為觀察統(tǒng)計(jì)小組，在現(xiàn)場(chǎng)盯控不安全行為，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)交流，不記名、不責(zé)備，總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、分析不安全行為發(fā)生的各種因素。此外，還可以要求專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和組織模擬演練，在實(shí)踐中指導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員規(guī)范作業(yè)流程，減少不安全行為。

4.3 參與管理過程

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有真正參與整個(gè)系統(tǒng)的全過程，才能很好加以運(yùn)用。太原鐵路局開展的安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，組織從業(yè)人員參與的較少，而從業(yè)人員是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖钪苯訁⑴c者。因此，應(yīng)定期組織從業(yè)人員分組討論，采用頭腦風(fēng)暴法，參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)、溝通等環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)從業(yè)人員的洞察力和分析力，使他們能夠通過事故的表面原因發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)本身及過程中存在的問題。

4.4 完善培訓(xùn)制度

太原鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸所占比重較少，從業(yè)人員短缺，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員工作壓力較大，而且危險(xiǎn)性強(qiáng)，工作環(huán)境差，這些因素容易帶來工作積極性不高、精神狀態(tài)不佳等負(fù)面影響。為了有效調(diào)動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的工作積極性，針對(duì)他們的培訓(xùn)應(yīng)人性化，富有正能量，建立有效合適的培訓(xùn)激勵(lì)考核制度是至關(guān)重要的。培訓(xùn)應(yīng)避免懲罰，豐富獎(jiǎng)勵(lì)的形式，如薪資、禮品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以及榮譽(yù)、休假、旅行等精神獎(jiǎng)勵(lì)。考核制度盡量采用技術(shù)比武等競(jìng)賽模式[7]，同時(shí)起到激勵(lì)和觀摩學(xué)習(xí)的效果。

5 結(jié)束語

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是一個(gè)特殊行業(yè)，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員素質(zhì)要求高，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員責(zé)任重大。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是避免和降低危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故非常有效的方法。將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思想根植于每一位危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員心中，是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過程，需要長(zhǎng)期針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)。

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