公安機關(guān)警察編制的人口影響因素分析

李 俠， 張 明

(1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038;2.北京人民警察學(xué)院，北京 100067)

0 引言

近年來，公安機關(guān)警察編制緊缺問題成了公安機關(guān)自身建設(shè)的重大問題。而警察編制的絕對數(shù)量的增加，受人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治安形勢、地區(qū)面積等多種因素的影響，并不是由單一的因素所決定的［1］。然而在所有因素中，人口因素居于舉足輕重的地位。本文旨在清晰描述人口對公安機關(guān)警察編制的影響。

在現(xiàn)代組織管理中，編制的涵義具有廣義和狹義之分。廣義的編制是指一切社會組織的機構(gòu)設(shè)置、組織形式及其工作人員的定員、結(jié)構(gòu)和職務(wù)配備等方面的規(guī)定。狹義的編制則是指廣義編制概念中有關(guān)工作人員的規(guī)定，即等同于人員編制的概念。更狹義的編制概念則僅指工作人員的數(shù)量規(guī)定，即等同于員額編制的概念［2］。本文采用員額編制的概念。

員額編制是指在組織機構(gòu)中為完成既定工作任務(wù)，經(jīng)法定機關(guān)或有關(guān)部門或上級單位批準的，對所需人員所作的一種數(shù)量的規(guī)定［3］。

1 公安機關(guān)警察編制與人口的相關(guān)分析

變量之間的確定的數(shù)量關(guān)系，是函數(shù)關(guān)系。在這種關(guān)系中，假設(shè)有兩個變量x和y，變量y隨變量x一起變化，而且完全依賴于x。當(dāng)x取某個數(shù)值時，y依確定的關(guān)系，取相應(yīng)的數(shù)值，那么y是x的函數(shù)。我們已經(jīng)明確警察編制的變化不完全依賴于人口數(shù)量的變化，而且受經(jīng)濟發(fā)展水平、地域面積等因素的影響。因此可以明確地說，警察編制和人口不是函數(shù)關(guān)系，而是不確定的數(shù)量關(guān)系。這種不確定的數(shù)量關(guān)系，在統(tǒng)計學(xué)上稱為相關(guān)關(guān)系。

為考察人口對警察編制的相關(guān)關(guān)系，抽取1984～2011年的警察編制和人口數(shù)據(jù)(見表1)作為樣本。

我們以人口為自變量x，警察編制為因變量y，畫出散點圖(如圖1)以直觀描述警察編制與人口的相關(guān)關(guān)系。

通過散點圖，可以直觀清晰地發(fā)現(xiàn)人口與警察編制之間存在線性相關(guān)關(guān)系，而且呈線性正相關(guān)關(guān)系。但是要想準確反映人口與警察編制之間密切的關(guān)聯(lián)性，必須對相關(guān)系數(shù)r進行計算。r是通過對樣本數(shù)據(jù)進行計算得出的兩個變量之間的線性關(guān)系程度的度量值。

根據(jù)樣本相關(guān)系數(shù)公式

計算，得:r=0.84

根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理，當(dāng)|r|≥0.8時，可視為高度相關(guān)。那么人口與警察編制的相關(guān)系數(shù)為0.84，說明人口與警察編制存在顯著的正線性相關(guān)關(guān)系。但是我們還必須對其顯著性進行進一步的檢驗。

表1 年警察編制與人口

圖1 警察編制與人口關(guān)系散點圖

通常來說，相關(guān)系數(shù)ρ往往是不知道的，這就需要根據(jù)樣本相關(guān)系數(shù)找出ρ的近似估計值。因為r是在樣本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的，要隨著抽樣波動而發(fā)生變化。如果選擇的樣本有差異，r所得出的值也會有所差異。這就需要考察樣本相關(guān)系數(shù)的可靠性，即進行顯著性檢驗。通常做法是采用t分布檢驗，使用這種方法進行檢驗適用于各類樣本。

下面對人口與警察編制的相關(guān)系數(shù)是否顯著進行檢驗:

第1步:提出假設(shè)，假設(shè)樣本是從一個不相關(guān)的總體中抽出的，即

第3步:進行決策。根據(jù)給定的顯著水平α=0.05和自由度n-2=27-2=25，查t分布表可知:

由于 t=7.78 ＞tα/2(n-2)=1.705，所以決絕原假設(shè) H0，接受 H1。

這說明人口與公安機關(guān)警察編制存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，即隨著人口數(shù)量的增加，公安機關(guān)警察編制人數(shù)也會增加。

然而，相關(guān)分析只是一種定量分析的手段。通過相關(guān)分析本身，無法準確判斷現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系的有無，也無法單獨以此來確定何為因，何為果。只有結(jié)合定性分析進行研究，才能正確判斷事物的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系。如果對本來沒有內(nèi)在聯(lián)系的現(xiàn)象，僅憑數(shù)據(jù)進行相關(guān)分析，不僅沒有實際的意義，而且會導(dǎo)致荒謬的結(jié)論。比如，我國改革開放以來，警察人數(shù)增加了，犯罪率也上升了，有人得出一個荒謬的結(jié)論——犯罪率隨著警察的數(shù)量增加而上升。因此，僅憑數(shù)據(jù)，無法準確判斷警察編制與人口之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，必須結(jié)合定性分析，才能得出正確的結(jié)論。

2 公安機關(guān)警察編制與人口關(guān)系的定性分析

從公安業(yè)務(wù)工作的角度，依據(jù)不同業(yè)務(wù)對人口進行分類，往往包括常住人口、暫住人口、流動人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口等。這些分法對于我們研究人口與警察編制都是有意義的。由于影響力的大小不同，加之我國所處的發(fā)展階段，重點考察人口數(shù)量和人口流動性對警察編制的影響。

2.1 人口總量對警察編制的影響

眾所周知，公安機關(guān)承擔(dān)著打擊和防范犯罪、治安管理和服務(wù)人民等職能，這是《人民警察法》賦予的。而這些職能都與人密切相關(guān)。通常情況下，人口數(shù)量大、密度高的地區(qū)，公安業(yè)務(wù)工作量較大，需要的警察數(shù)量也較多。反之，在邊疆(海島)地區(qū)，由于人煙稀少，公安業(yè)務(wù)工作量較小，往往不設(shè)置公安派出所，而由主要承擔(dān)公安邊防管理職責(zé)的公安邊防派出所兼管(也有的地方稱為代管)該區(qū)域的公安業(yè)務(wù)工作。無人區(qū)，涉及公安業(yè)務(wù)工作較少，一般不設(shè)置公安機構(gòu)，或者只有極少的公安民警(有時不設(shè)置公安民警而由公安邊防官兵承擔(dān))承擔(dān)工作且工作量很小。

另一方面，隨著人口數(shù)量的增加，如果警察編制不發(fā)生變化，會引起工作效率和服務(wù)質(zhì)量的下降。公安機關(guān)編制的不足會導(dǎo)致兩方面的問題:一是每個警察所承擔(dān)的工作量加大，造成了警察經(jīng)常超負荷工作的情況，這就導(dǎo)致了警察在工作中疲于應(yīng)付，工作效率降低，服務(wù)質(zhì)量下降;二是進而導(dǎo)致了公安機關(guān)打擊違法犯罪力度的降低，以至于可能會在某些程度上對社會治安管理的控制力不足，不能有效維護社會治安秩序，導(dǎo)致人民群眾安全感下降。

關(guān)于警察編制與人口數(shù)量關(guān)系，世界各國大多采用一個名詞，即警民比例，也稱警察配比、警民萬人比。警民比例，就是警察編制數(shù)量與該國家或地區(qū)人口總數(shù)的萬人比［6］。這一比例可以反映平均每位警察人員負擔(dān)多少人口數(shù)所衍生的工作量，警民比例越大，表示平均每位警察人員的工作負荷量越小，也表示警察編制規(guī)模越大。目前國際警界普遍應(yīng)用這一比例，它體現(xiàn)了人口數(shù)量對于警察編制的絕對影響，當(dāng)然它并不排除治安狀況、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平等影響因素。有些國家和地區(qū)甚至通過立法來規(guī)定警民比例或者警察編制與人口數(shù)量的關(guān)系。例如，我國臺灣地方當(dāng)局制定的《地方警察機關(guān)員額設(shè)置基準》［7］第三項規(guī)定:“地方警察機關(guān)員額設(shè)置，以轄區(qū)人口核算設(shè)置員額，再分別依面積、車輛數(shù)及犯罪率核算增置員額?！钡谒捻椧?guī)定:“以轄區(qū)人口為設(shè)置員額之核算基準如下:

(1)‘直轄市’及臺中市警察，以人口每350人置員額一人;

(2)市(不含臺中市)警察局及人口在一百萬以上之縣警察局，以人口每500人置員額一人;

(3)前二款以外之縣警察局，以人口每700人置員額一人。”

世界各國在核定警察編制時，往往會將本國的警察編制數(shù)量和配比情況與其他國家進行對比(見表2)，進而獲得一個相對比較合理的配置比例，來決定本國警察編制的絕對數(shù)量。與美(32.5)、英(26.0)、法(39.8)、德(31.6)、日(22.3)等發(fā)達國家相比，我國警民萬人配比僅為13.8，處于較低水平;而與多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國也處于較低水平。再與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相當(dāng)?shù)摹敖鸫u國家”——俄羅斯(84.6)和南非(31.3)相比，我國警民萬人配比也處于較低水平。這也從一個側(cè)面說明了當(dāng)前我國警務(wù)工作效率與服務(wù)質(zhì)量不能滿足人民群眾新要求和新期待的原因。

表2 部分國家警察數(shù)量與人口比例情況表(2007)［1］

2.2 人口流動性對警察編制的影響

改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，使得城市規(guī)模越來越大，人口數(shù)量不斷地快速增長(見表3)。黨的十八大之后，我國將建成全面的小康社會，城鎮(zhèn)化進程會進一步加快。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的增加，客觀要求增加警察數(shù)量。目前，我國人口超過百萬的特大城市已經(jīng)超過一百多個，這個數(shù)字還在不斷刷新。城鎮(zhèn)具有關(guān)鍵部位多、重點單位多、大型群眾性文體活動多等特點，需要加大防范力度;同時由于治安環(huán)境復(fù)雜，在社會治安的打防管控上，城鎮(zhèn)也需要大量警力。

此外，人口流動還帶來了民航、道路、公路等交通運輸客運量的變化，不僅這些場所、區(qū)域的安全需要民警守護，而且流動中的群眾的人身和財產(chǎn)安全也需要民警保護，這就引發(fā)了公安業(yè)務(wù)工作量的不斷增加，客觀上要求增加警察編制。

表3 城鎮(zhèn)人口狀況

總之，人口數(shù)量增加及其流動性增強，引起公安業(yè)務(wù)工作量的增加，會導(dǎo)致警察編制一定程度的增加，前者為因，后者為果。

3 人口與警察編制的回歸分析

回歸分析是將人口因素與警察編制之間的關(guān)系用數(shù)學(xué)方式清晰地表示出來的方法。我們?nèi)匀贿x用前面相關(guān)分析的樣本，來確定人口與警察編制之間一元線性回歸模型。

設(shè)定人口為自變量x，警察編制為因變量y。那么回歸方程則為:

根據(jù)最小二乘法，得簡化方程組

根據(jù)這個方程式，可以進行點估計和區(qū)間預(yù)測，即隨著人口的變化，警察編制應(yīng)如何變化。然而，現(xiàn)實中人口與警察編制的關(guān)系一定不會像回歸方程描述的那樣，因為警察編制還受到其他多種因素的影響，這也為科學(xué)研究和科學(xué)決策提供了重要思路和參考。

4 結(jié)語

在對人口與警察編制關(guān)系進行定量和定性考察之后，我們認為，人口與警察編制之間存在內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系表現(xiàn)為“一定”的因果關(guān)系，人口為因，警察編制為果。我們可以用一元線性回歸方程式y(tǒng)=5 478.63+7.86x來清晰地解釋這種關(guān)系，并對未來警察編制進行預(yù)測。雖然公安機關(guān)警察編制還受到經(jīng)濟發(fā)展水平、地域面積等因素的影響，但是隨著人口的自然增長而增加警察編制，提升我國的警民萬人比例，不斷提升公安機關(guān)的工作效率和服務(wù)水平，保障人民群眾幸福平安，無疑將是公安工作和隊伍建設(shè)的重要考慮方向。

［1］ 黃新春.論警力資源的科學(xué)配置與使用［J］.公安學(xué)刊，2009(1):84-91.

［2］ 呂鳳太，等.編制管理學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，1995.

［3］ 岳云龍.編制管理概論［M］.北京:勞動人事出版社，1987.

［4］ 賈俊平.統(tǒng)計學(xué)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2004.

［5］ 聶國麗.現(xiàn)代警務(wù)保障［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

［6］ 朱金池.警察人事管理理念與規(guī)劃之探討［J］.臺灣中央警察大學(xué)警學(xué)叢刊，2006(9):77-79.

［7］ 黃新春.論警力資源的科學(xué)配置與使用［J］.公安學(xué)刊，2009(1):85.

［8］ 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2012［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2012.