當(dāng)前征兵工作面臨的問(wèn)題及改革建議

山東省人民政府副省長(zhǎng) 張建國(guó)

征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度等，是黨的十八屆三中全會(huì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大決策之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。貫徹落實(shí)黨中央這一重大決策部署，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前征兵工作中的矛盾問(wèn)題，采取有針對(duì)性的改革措施，大膽推進(jìn)，力爭(zhēng)幾年內(nèi)取得明顯成效。

一、當(dāng)前征兵工作面臨的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾一直保持著很高的參軍積極性，為部隊(duì)輸送了大批優(yōu)秀青年，也為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了骨干力量。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面改革的不斷推進(jìn)，尤其是群眾利益觀、價(jià)值觀的變化，征兵工作遇到了許多新的情況和問(wèn)題，很多省份都出現(xiàn)了“當(dāng)兵冷、征兵難”的現(xiàn)象，雖然在各級(jí)的共同努力下，征兵工作出現(xiàn)了“回暖”跡象，但征兵工作的深層次矛盾問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。征兵工作出現(xiàn)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，是多方面原因造成的，也是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然反映。暴露出的問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：一是國(guó)防教育不到位，群眾參軍報(bào)國(guó)的意識(shí)淡化。目前，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的壓力主要是升學(xué)率和就業(yè)率，素質(zhì)教育還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化和提高，特別是國(guó)防教育還沒(méi)有作為硬性指標(biāo)納入學(xué)歷教育，從孩童教育、基礎(chǔ)教育抓起的理念和實(shí)踐更沒(méi)有形成，當(dāng)兵光榮、報(bào)效國(guó)家的意識(shí)在社會(huì)上趨于淡化。青年怕吃苦不愿當(dāng)兵、家長(zhǎng)怕危險(xiǎn)不想讓孩子當(dāng)兵、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不支持在校生當(dāng)兵等現(xiàn)象比較普遍。二是兵役法規(guī)不完善，依法服兵役的機(jī)制不夠健全。目前我國(guó)實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，義務(wù)兵服役期為2年，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家其時(shí)間是比較長(zhǎng)的。志愿兵的來(lái)源有一部分是直接從地方選取，現(xiàn)役軍官大部分也不是從義務(wù)兵中選拔的，在一定程度上降低了義務(wù)兵征集數(shù)量，縮小了適齡青年的征集比例，當(dāng)兵盡義務(wù)僅體現(xiàn)在少部分人身上。這種大多數(shù)適齡青年不用履行兵役義務(wù)的現(xiàn)狀，使得對(duì)故意或變相逃避兵役的青年很難實(shí)現(xiàn)有效的法律制裁。三是征兵工作體制不合理，難以形成整體合力。征兵工作是政府行為，軍事機(jī)關(guān)兼政府兵役機(jī)關(guān)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制符合中國(guó)國(guó)情。目前存在的主要問(wèn)題是，國(guó)家層面的征兵領(lǐng)導(dǎo)組織還不夠完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，影響了頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)力度；省以下征兵辦公室多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員不穩(wěn)定，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了征兵工作組織指導(dǎo)力度；基層武裝部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式存有一定弊端，管人與管事脫節(jié)，兵役工作系統(tǒng)的暢通性不夠，影響了末端工作落實(shí)力度。四是現(xiàn)役軍人榮譽(yù)感不高，退伍軍人管理機(jī)制不健全。我國(guó)現(xiàn)役軍人的工資及福利待遇，略高于同級(jí)地方人員，與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)役軍人差距較大，未能充分體現(xiàn)艱苦危險(xiǎn)行業(yè)的特殊優(yōu)待；轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員對(duì)安置的滿意度不高，部分復(fù)轉(zhuǎn)人員進(jìn)入困難群體，有的長(zhǎng)期上訪，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素；國(guó)家和地方政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事退伍軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，缺少有效的統(tǒng)一管理。這些問(wèn)題，在一定程度影響了適齡青年當(dāng)兵的光榮感，降低了參軍積極性。

二、改革征兵工作的幾點(diǎn)建議

征兵工作中存在的問(wèn)題，其影響不僅限于征兵工作，對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)的很多方面都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。改革是做好新形勢(shì)下征兵工作的根本出路，必須調(diào)整思路，更新觀念，綜合治理，營(yíng)造良好的征兵工作氛圍。

（一）加大國(guó)防教育力度。深入持久的國(guó)防教育是激發(fā)適齡青年參軍報(bào)國(guó)熱情的基本途徑和有效手段，能否積極踴躍履行兵役義務(wù)是檢驗(yàn)國(guó)民素質(zhì)的重要標(biāo)志。抓好國(guó)防教育，首先，要從學(xué)校抓起。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要把國(guó)防知識(shí)、軍事理論、英雄精神作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，列為必修課，納入教學(xué)計(jì)劃，組織必要的考試考核。教育部門(mén)要抓好督導(dǎo)落實(shí)，定期進(jìn)行考評(píng)，并作為評(píng)價(jià)學(xué)校教書(shū)育人質(zhì)量的重要指標(biāo)。其次，要加大媒體宣傳。隨著媒體的不斷發(fā)展和傳播技術(shù)進(jìn)步，大眾傳媒對(duì)當(dāng)代社會(huì)人們的觀念和行為有著越來(lái)越深刻的影響，一部?jī)?yōu)秀電視片的播映、一個(gè)典型人物的宣傳、一條網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，往往能影響一大批人。媒體應(yīng)當(dāng)作為國(guó)防教育的主陣地，各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化媒體宣傳國(guó)防教育的管控，制定統(tǒng)一的宣傳計(jì)劃，各種媒體都要強(qiáng)制性地拿出專(zhuān)門(mén)時(shí)間、版面安排國(guó)防教育內(nèi)容，宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神。第三，要教育好黨政干部。一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)國(guó)防建設(shè)的氛圍是否濃厚，領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防觀念起關(guān)鍵作用。所有黨政干部都應(yīng)定期接受?chē)?guó)防教育培訓(xùn)，軍隊(duì)院校和各級(jí)軍事機(jī)關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要有計(jì)劃地組織黨政干部培訓(xùn)，有選擇地讓一批優(yōu)秀的黨政干部到部隊(duì)掛職鍛煉，干部選拔任用要對(duì)其國(guó)防觀念和履行國(guó)防義務(wù)情況進(jìn)行考察，切實(shí)讓關(guān)心國(guó)防、支持國(guó)防、參與國(guó)防成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）調(diào)整現(xiàn)行兵役制度。一是縮短義務(wù)兵服役時(shí)間。我國(guó)國(guó)情決定了義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。在我軍志愿兵數(shù)量達(dá)到一定比例的情況下，有必要也有可能縮短義務(wù)兵的服役時(shí)間，這樣，一方面可減輕因服役而造成的家庭和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高適齡青年參軍的積極性，另一方面能縮短部隊(duì)兵員輪換期，擴(kuò)大兵員征集數(shù)量，讓更多的適齡青年到部隊(duì)接受鍛煉。目前，緩解義務(wù)兵家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要是靠地方政府發(fā)放優(yōu)待金，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，優(yōu)待金數(shù)量差異很大，很多部隊(duì)出現(xiàn)了“同役不同酬”問(wèn)題。由于征集數(shù)量相對(duì)較少，“同齡不同役”的問(wèn)題也非常普遍。假如將義務(wù)兵服役期縮短為一年，既可以降低義務(wù)兵家庭和本人的經(jīng)濟(jì)損失，為解決優(yōu)待金不平衡問(wèn)題創(chuàng)造條件，又可以增加一倍的年度征集數(shù)量，使更多的適齡青年能夠接受部隊(duì)鍛煉。二是劃定征集主體。義務(wù)兵服役時(shí)間縮短以后，可以考慮將每年高考錄取新生作為義務(wù)兵征集主體。目前我國(guó)每年高等院校錄取男生約300萬(wàn)人，完全可以滿足義務(wù)兵征集需求，這部分兵員年齡適當(dāng)，文化素質(zhì)高，可塑性強(qiáng)，是服義務(wù)兵役的最佳群體，能夠從整體上提高部隊(duì)兵員的質(zhì)量。對(duì)個(gè)人來(lái)講，進(jìn)大學(xué)校門(mén)前先經(jīng)過(guò)一年部隊(duì)鍛煉，國(guó)家又為其減免了部分學(xué)費(fèi)，對(duì)今后的學(xué)習(xí)和生活都是有利的。同時(shí)，由于征集范圍的縮小和集中，也為依法征兵提供了操作空間，可以有效規(guī)避“法不責(zé)眾”的問(wèn)題。三是理順部隊(duì)骨干選取渠道。目前，軍校生和國(guó)防生主要從高考學(xué)生中錄取，部分現(xiàn)役軍官和士官直接從地方院校選取，義務(wù)兵在部隊(duì)成長(zhǎng)進(jìn)步的渠道比較狹窄，對(duì)適齡青年參軍入伍積極性影響較大。義務(wù)兵主體調(diào)整后，軍校學(xué)員、國(guó)防生和士官都應(yīng)從義務(wù)兵中選取，可以大大提高義務(wù)兵成長(zhǎng)進(jìn)步的空間，從而進(jìn)一步激發(fā)優(yōu)秀青年參軍入伍積極性。

（三）優(yōu)化征兵工作體制。一是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)力度。征兵工作涉及政府多個(gè)部門(mén)，必須依靠社會(huì)各方面的支持配合。從中央到地方，各級(jí)政府都要會(huì)同軍事機(jī)關(guān)組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、軍地合力、兵役機(jī)關(guān)具體落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。要把征兵工作納入政府政績(jī)考評(píng)機(jī)制，政府不僅在人、財(cái)、物上提供保障，而且要真抓實(shí)管，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是加強(qiáng)征兵工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)征兵辦公室要建成常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制，軍地合署辦公，人員相對(duì)穩(wěn)定，并賦予其一定的綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法檢查功能。三是理順專(zhuān)武干部管理渠道。征兵工作主要靠基層抓落實(shí)，專(zhuān)武干部管理渠道不暢對(duì)征兵工作影響很大。要合理調(diào)整基層專(zhuān)武干部培養(yǎng)使用模式，專(zhuān)武干部選拔任命應(yīng)在地方黨委統(tǒng)一考評(píng)的基礎(chǔ)上，由兵役機(jī)關(guān)提出主導(dǎo)意見(jiàn)，其工資待遇可以試行地方發(fā)基本工資、軍隊(duì)發(fā)補(bǔ)貼的模式，探索走開(kāi)選取優(yōu)秀專(zhuān)武干部轉(zhuǎn)服現(xiàn)役到縣（市、區(qū)）人武部任職的路子，這樣既能調(diào)動(dòng)專(zhuān)武干部工作積極性，又能彌補(bǔ)人武部干部來(lái)源不暢的問(wèn)題，提高兵役系統(tǒng)工作活力和凝聚力。

（四）提高軍人各種待遇。優(yōu)待軍人是國(guó)家的法律規(guī)定，也是世界各國(guó)的通行做法。提高軍人的榮譽(yù)感、優(yōu)越感，有利于提高適齡青年參軍入伍積極性。一方面，要提高現(xiàn)役軍人待遇。進(jìn)一步配套完善優(yōu)待政策，提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軍人醫(yī)療、住房、出行等各種保障，解決好家屬就業(yè)、子女就學(xué)、父母養(yǎng)老等問(wèn)題；加快推進(jìn)軍官職業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)定部隊(duì)骨干隊(duì)伍，解除后顧之憂；調(diào)整現(xiàn)行的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)政策，探索走開(kāi)軍隊(duì)干部交流到地方黨政機(jī)關(guān)任職的路子，有計(jì)劃地選派現(xiàn)役軍官到地方擔(dān)任同等級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面，要加強(qiáng)退伍軍人管理。退伍軍人是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們的滿意度和幸福感對(duì)適齡青年參軍積極性有直接影響。妥善安置退伍軍人要成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及各類(lèi)公共服務(wù)行業(yè)都要為退伍軍人預(yù)留一定比例的崗位，實(shí)行定向招錄。世界上很多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的退伍軍人管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)目前對(duì)退伍軍人的管理職能分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要探索在各級(jí)政府中成立專(zhuān)門(mén)的退伍軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，統(tǒng)一管理退伍軍人就業(yè)、優(yōu)待、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老及預(yù)備役等工作，定期組織本轄區(qū)的退伍軍人開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳退伍軍人的先進(jìn)典型，幫助他們解決工作和生活中的各種困難，維護(hù)合法權(quán)益，從制度上形成當(dāng)兵光榮、終生受益的氛圍。