選好突破口，改革成功一半

丁冬漢30多年前的改革選擇家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為突破口，歷史證明這一選擇是正確的。新一輪深化改革，突破口在哪里？偉大的改革僅有自上而下的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須有自下而上的推動(dòng)力量。因此，改革突破口應(yīng)選擇短期能見成效，牽涉范圍廣，又能得到民眾參與、支持的焦點(diǎn)問題。革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨抓住“土地、抗日、救國”這三大核心，改革開放前抓住“擺脫貧窮落后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”這個(gè)核心，改革開放抓住“發(fā)家致富”這個(gè)核心。前幾個(gè)階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)、主要矛盾相對簡單，民眾訴求比較集中統(tǒng)一。今天社會(huì)階層和矛盾復(fù)雜化，民眾訴求似乎“眾口難調(diào)”。但深入分析，多數(shù)民眾的訴求集中于“財(cái)富分配相對公平、反腐、法治”三大焦點(diǎn)?，F(xiàn)代國家治理體系復(fù)雜多面，很多問題互相聯(lián)動(dòng)，因此也必須選擇具有聯(lián)動(dòng)性的突破口。筆者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變，深化財(cái)稅體制改革，完善司法系統(tǒng)職能，社會(huì)信用信息體系建設(shè)可作為深化改革的四大突破口。它們看似領(lǐng)域不同，實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)緊密。政府職能扭曲主要是政府重審批，輕監(jiān)管和服務(wù)，長期偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配失衡。各種審批已成為官員腐敗尋租的工具，遏制了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活力。要將審批權(quán)力、范圍盡可能縮小，實(shí)行“負(fù)面清單”模式，迫使政府機(jī)構(gòu)、官員將重心放到監(jiān)管、服務(wù)上來。理順政府職能，財(cái)稅體制改革必須跟上。財(cái)政預(yù)算是理順政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但我國財(cái)政預(yù)算是“軟性”約束，地方政府花錢大手大腳，帶來龐大的地方債務(wù)；預(yù)算不公開透明，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三公”腐??；財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，嚴(yán)重扭曲地方政府職能等。完善司法系統(tǒng)功能不僅事關(guān)社會(huì)公正，也與政府職能轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。法院應(yīng)是社會(huì)矛盾的仲裁者，但其功能異化卻成為不少民眾利益受損后寧愿上訪而不愿訴諸法律的重要根源。這導(dǎo)致不少地方政府將大量人、財(cái)、物放到“維穩(wěn)”上，造成政府職能異化。社會(huì)信用信息體系是現(xiàn)代國家治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。有完備的社會(huì)信用信息體系，社會(huì)治理就會(huì)簡便易行，但在這方面我國已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，很多出發(fā)點(diǎn)良好的政策因此扭曲。如個(gè)人所得稅，稅負(fù)主體是工薪階層，高收入階層卻較少，這使其部分失去了二次分配調(diào)節(jié)功能。政府出臺很多政策都難以平抑高房價(jià)，原因固然有多方面，但遲遲沒有建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也難辭其咎。沒有完備信息，即使推出官員財(cái)產(chǎn)公開，也難起作用。選擇了正確突破口，還需要堅(jiān)定決心和措施。深化改革面臨的阻力和被異化的風(fēng)險(xiǎn)比以前大得多。必須建立強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制及剛性的改革時(shí)間表，否則改革就可能在各種軟拖硬抗中不了了之?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬Z大學(xué)社科部副主任）