我國(guó)省域低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)分析與發(fā)展對(duì)策

■ 焦愛麗（吉林工商學(xué)院教務(wù)處 長(zhǎng)春 130062）

引言

在可持續(xù)發(fā)展理念下，應(yīng)對(duì)氣候變化成為各國(guó)政府重視的焦點(diǎn)，也成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。2007年政府間氣候變化專門委員會(huì)認(rèn)為人類采取一致行動(dòng)應(yīng)付氣候變化，越早的行動(dòng)經(jīng)濟(jì)就越可行。國(guó)際性的報(bào)告指出，今后的發(fā)展路徑影響和決定了未來全球溫室氣體排放，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視，各國(guó)選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路成為共識(shí)。目前，全球變暖背景下的極端氣候在各國(guó)上演，影響甚至威脅了人類的生存和發(fā)展，對(duì)我國(guó)也造成了不利的影響，這種原因的引起是溫室氣體的大量排放，而我國(guó)也是全球溫室氣體排放的第二大國(guó)，解決的途徑是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

基于此背景，本文通過建立低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)我國(guó)各省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可綜合反映我國(guó)各省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，分析低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差距，并根據(jù)各省市的實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，對(duì)積極促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳社會(huì)建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

指標(biāo)構(gòu)建和數(shù)據(jù)選擇

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如許滌龍等（2010）參考了“十一五”計(jì)劃、世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，選取9個(gè)指標(biāo)作為低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)省份進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析；付加峰（2010）建立了低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，主要指標(biāo)包括低碳資源、低碳環(huán)境、低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳政策等。任福兵（2009）建立了三層多指標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，利用德爾斐法評(píng)價(jià)了權(quán)重，分析了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李曉燕等（2009）以模糊層次分析法和主成分分析法，構(gòu)建了城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)了直轄市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朱守先（2009）以工業(yè)碳生產(chǎn)率和能源碳排放為指標(biāo)，比較和分析了我國(guó)五大城市的低碳發(fā)展水平?？傊?，學(xué)者們根據(jù)不同的方法、不同的目的構(gòu)建了相關(guān)指標(biāo)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了驗(yàn)證，本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入探討。

表1 低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，評(píng)價(jià)應(yīng)使用多指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，以綜合反映整體情況，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境等，根據(jù)數(shù)據(jù)的可操作性和實(shí)踐性，本文用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源利用、居民生活四個(gè)方面，在構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)時(shí)，參考了相關(guān)學(xué)者的研究成果，使構(gòu)建的指標(biāo)更為完善，使評(píng)價(jià)體系更為全面，如表1所示。

本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等網(wǎng)站。當(dāng)然，由于指標(biāo)的多樣性、性質(zhì)不同，有些指標(biāo)是正指標(biāo)，有些指標(biāo)是逆指標(biāo)，而各指標(biāo)計(jì)算方法和量綱相異，需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行正向化和無量綱化處理后才能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

我國(guó)省際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較分析

根據(jù)指標(biāo)賦權(quán)方法、適用范圍，結(jié)合本文建立低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，以主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合進(jìn)行分析，具體為模糊層次分析法與一級(jí)指標(biāo)結(jié)合，以咨詢教授專家為基礎(chǔ)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建優(yōu)先關(guān)系矩陣，再構(gòu)建迷糊矩陣，最后得到權(quán)重，變異系數(shù)法與二級(jí)指標(biāo)結(jié)合。然后，綜合模糊層次分析法，利用指標(biāo)線性加權(quán)和法，計(jì)算2011年我國(guó)省市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值和排名，由于西藏的數(shù)據(jù)有很多缺失，因此評(píng)價(jià)對(duì)象不包括西藏，評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

上述實(shí)證結(jié)果可知，北京市排名位居首位，表明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，其次是浙江、廣東等沿海地區(qū)，新疆、青海等位居較后，總體上，各省域低碳經(jīng)濟(jì)綜合分值差別不太大，但還是具有區(qū)域差別，排名呈東中西遞減態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)程度較高，西部地區(qū)的省份較低。這是基于東部地區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，地理位置較好，技術(shù)設(shè)備強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，具備從事低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、技術(shù)，注重居民生活水平。中部地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不如東部，在利用相關(guān)條件發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)果不甚理想。西部地理位置較為偏僻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，技術(shù)落后，在資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生活等不能夠充分利用，但由于西部地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)潛力巨大。

表2 我國(guó)省域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合分析及比較（2011）

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）科學(xué)協(xié)調(diào)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在資源利用方面，當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行新型的工業(yè)化建設(shè)，可有效利用資源，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開拓新能源，降低煤炭利用，積極發(fā)展風(fēng)力，利用核電水電、太陽能、地?zé)岬燃夹g(shù)，利用可再生能源，提高資源利用率和能源利用率，發(fā)展節(jié)能減排，積極利用高新技術(shù)，提高能源利用，降低污染物排放，加快高效發(fā)電的利用，積極采用供暖、照明等技術(shù)。發(fā)展森林碳匯，大力植樹造林，要有效地遏制碳源，減少碳排放，改善森林管理，擴(kuò)大森林面積。

在環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境和低碳是相輔相成的。應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境治理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)降低污染力度，加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管。推進(jìn)可再生能源、清潔能源的利用，促進(jìn)城市在日常運(yùn)行中的節(jié)能減排，積極加強(qiáng)與國(guó)際的合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)，要制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全重大環(huán)境污染追究制度。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在城市化加速的今天，為避免工業(yè)過度發(fā)展的高消耗、高碳排放等問題，需要構(gòu)建高能低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物、太陽能、核能產(chǎn)業(yè)，縮短能源、汽車、建材產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)石化的依賴，充分利用農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢物利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化，積極減少單位土地上農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用量。大力發(fā)展并支持低碳技術(shù)，積極加強(qiáng)與國(guó)際技術(shù)的研發(fā)合作，促進(jìn)吸收、引進(jìn)、消化和創(chuàng)新方面的進(jìn)步。在居民生活方面，充分挖掘居民生活在消費(fèi)能力方面的巨大潛力，倡導(dǎo)良好的低碳生活和消費(fèi)方式。宣傳提高低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，利用各種媒體，讓低碳經(jīng)濟(jì)深入人心。建立良好的低碳消費(fèi)，在提高居民生活質(zhì)量的前提下，政府應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)居民從減少能源消耗做起，選擇積極健康的生活方式。構(gòu)建低碳城市，從城市的建筑節(jié)能、產(chǎn)品制造等入手，根據(jù)不同城市運(yùn)用不同的低碳方式，向全國(guó)推廣。

（二）減少地區(qū)間差異，全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

由分析可知，我國(guó)地區(qū)間低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有差異性，應(yīng)盡快縮小地區(qū)間差距，采取相應(yīng)的措施。就東部地區(qū)來看，東部地區(qū)在資源利用等方面表現(xiàn)較好，應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，用新興技術(shù)進(jìn)行改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低能耗水平，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就中部地區(qū)來看，可通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的生態(tài)鏈接，以降低經(jīng)濟(jì)碳排放水平，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。西部地區(qū)應(yīng)在保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)碳匯能力，積極引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提高水資源、農(nóng)業(yè)資源等前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化健康發(fā)展，增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

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