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    高速鐵路維修天窗安全作業(yè)門管理方式研究

    2014-01-03 01:04:40朱克非代明睿
    關(guān)鍵詞:鐵路局天窗鑰匙

    張 巖,朱克非,李 博,左 瓊,代明睿

    (中國(guó)鐵道科學(xué)研究院 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100081)

    高速鐵路維修天窗線路防護(hù)設(shè)施安全作業(yè)門( 以下簡(jiǎn)稱“作業(yè)門”) 是為工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等部門作業(yè)人員進(jìn)入鐵路線路防護(hù)設(shè)施內(nèi)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修作業(yè)和故障處理而設(shè)置的作業(yè)通道。作業(yè)門管理是保證維修人員按照維修計(jì)劃上線維修,規(guī)范維修作業(yè)過(guò)程,避免維修人員隨意上線,提高高速鐵路線路安全性,增加天窗綜合利用效率[1-2],確保線路設(shè)備維修質(zhì)量的關(guān)鍵。目前,我國(guó)高速鐵路維修天窗存在著作業(yè)門管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理設(shè)備落后等問(wèn)題,在一定程度上影響了各工種的綜合維修工作[3]。管理缺陷是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素之一[4]。因此,針對(duì)鐵路局作業(yè)門管理存在的突出問(wèn)題,研究相應(yīng)的管理方式具有現(xiàn)實(shí)意義。

    1 作業(yè)門分類和管理部門

    作業(yè)門一般分為區(qū)間作業(yè)門和站內(nèi)作業(yè)門。區(qū)間作業(yè)門主要包括:路基地段的作業(yè)門、長(zhǎng)大橋梁地段的作業(yè)門、保養(yǎng)點(diǎn) ( 維修基地 ) 軌道線路的作業(yè)門。長(zhǎng)大橋梁地段的作業(yè)門主要指按照《 高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范 ( 暫行 )》( TB 10621-2009 ) 的要求,在超過(guò) 3 km 的橋梁上設(shè)置的救援疏散通道,可以兼作作業(yè)門使用。站內(nèi)作業(yè)門的主要作用在于確保作業(yè)人員按照管理流程從車站進(jìn)入高速鐵路線路進(jìn)行維修作業(yè)。作業(yè)門的管理部門如下。

    (1)日常維護(hù)單位。通常情況下,工務(wù)部門負(fù)責(zé)維修、保養(yǎng)和大修管理工作。

    (2)設(shè)備管理檢查部門。通常情況下,鐵路局安監(jiān)室負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)門設(shè)備和安全管理的日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào),督促整改。

    (3)安全看守管理部門。鐵路公安局是長(zhǎng)大橋梁救援疏散通道的安全看守單位,負(fù)責(zé)救援疏散通道的守護(hù)工作。

    (4)日常管理責(zé)任單位。作業(yè)門的鑰匙管理單位通常作為作業(yè)門的日常管理責(zé)任單位。

    2 作業(yè)門管理情況分析

    選擇某高速鐵路沿線 4 個(gè)具有代表性的鐵路局甲、乙、丙、丁,從作業(yè)門申請(qǐng)使用流程、鑰匙管理和上、下線管理 3 個(gè)角度對(duì)作業(yè)門管理情況進(jìn)行分析。

    2.1 作業(yè)門申請(qǐng)使用流程

    為了避免維修作業(yè)人員不按計(jì)劃使用作業(yè)門,隨意進(jìn)入線路進(jìn)行維修工作,確保高速鐵路線路上各工種的安全作業(yè),各鐵路局都規(guī)定了自己的作業(yè)門使用流程,并且要求作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,進(jìn)入作業(yè)門前通常需要進(jìn)行登記,離開后則需要及時(shí)進(jìn)行銷記。

    作業(yè)門分為有人看守作業(yè)門和無(wú)人看守作業(yè)門。以甲鐵路局為例,該鐵路局管內(nèi)的正常維修、施工作業(yè)進(jìn)入有人看守作業(yè)門的流程圖如圖 1 所示。為了便于管理者理清各部門之間動(dòng)態(tài)的交互關(guān)系,引入系統(tǒng)需求建模中常用的統(tǒng)一建模語(yǔ)言( Unified Modeling Language,UML ) 順序圖[5-7],著重描述各單位間消息傳遞的時(shí)序關(guān)系。垂直虛線是對(duì)象的生命線,用于表示在某段時(shí)間內(nèi)對(duì)象是存在的,對(duì)象間的通信通過(guò)消息來(lái)表示。圖 2 為正常維修、施工作業(yè)入作業(yè)門 UML 順序圖,它描述了作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)門之前的申請(qǐng)過(guò)程,設(shè)備管理單位將上線作業(yè)計(jì)劃表蓋章后,傳真至鐵路公安局信息指揮中心,經(jīng)過(guò)電話確認(rèn)后,根據(jù)通知內(nèi)容與設(shè)備管理單位施工作業(yè)負(fù)責(zé)人辦理登記手續(xù)。作業(yè)人員到達(dá)作業(yè)門附近看守點(diǎn),看守人員檢查施工作業(yè)人員憑證、上道人數(shù)、機(jī)具數(shù)量和上線登記本后,看守人員負(fù)責(zé)辦理上、下線登 ( 銷 ) 記手續(xù)。作業(yè)人員通過(guò)電話向駐調(diào)度所聯(lián)絡(luò)員申請(qǐng)上線,獲得同意后方可上線進(jìn)行維修作業(yè)。與正常維修和施工進(jìn)入作業(yè)門流程不同,應(yīng)急維修上線進(jìn)入作業(yè)門無(wú)需辦理上線作業(yè)計(jì)劃表。無(wú)人看守作業(yè)門流程與有人看守作業(yè)門流程相似,但不需要看守人員檢查施工作業(yè)人員憑證、上道人數(shù)、機(jī)具數(shù)量和上線登記本。

    圖1 正常維修、施工作業(yè)進(jìn)入有人看守作業(yè)門流程圖

    2.2 作業(yè)門鑰匙管理情況分析

    鐵路局作業(yè)門鑰匙的保管、使用通常都需要經(jīng)過(guò)登記、交接、審批等相關(guān)工作過(guò)程。各鐵路局的鑰匙管理單位有所不同,具體如表 1 所示。

    圖2 正常維修、施工作業(yè)入作業(yè)門 UML 順序圖

    表1 各鐵路局作業(yè)門鑰匙管理情況

    由表1可見,在路基地段作業(yè)門管理方面,與甲、乙鐵路局不同的是,丙、丁鐵路局由工務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理作業(yè)門鑰匙,其他作業(yè)單位必須提前到工務(wù)部門登記領(lǐng)取鑰匙,天窗結(jié)束后還必須歸還鑰匙至工務(wù)部門。其優(yōu)點(diǎn)是安全責(zé)任明確,缺點(diǎn)是申請(qǐng)流程煩瑣。其中,乙鐵路局的串聯(lián)鎖方式避免了申請(qǐng)與歸還流程,提高了工作效率,但是多個(gè)單位同時(shí)承擔(dān)日常管理責(zé)任,容易造成管理混亂。

    2.3 作業(yè)門上、下線管理分析

    各鐵路局作業(yè)門上、下線管理情況比較如表2 所示。原則上要求作業(yè)人員在同一作業(yè)門上、下線,上線前需要登記,內(nèi)容包括:進(jìn)入作業(yè)門地點(diǎn)、調(diào)度命令號(hào)、負(fù)責(zé)人姓名、上道人數(shù)、作業(yè)內(nèi)容、施工時(shí)段等。甲鐵路局允許異口下線,但是必須在計(jì)劃上注明,同時(shí)需要車間副主任簽字;臨時(shí)變更下線位置或機(jī)具數(shù)量時(shí),需要經(jīng)主管段領(lǐng)導(dǎo)同意,下線后需要登記,并且寫明原因。乙鐵路局作業(yè)門上、下線流程與甲鐵路局基本相似,公安護(hù)路人員簽署同意意見后作業(yè)人員方可進(jìn)入作業(yè)門,由作業(yè)負(fù)責(zé)人鎖閉作業(yè)門串聯(lián)鎖,缺點(diǎn)是串聯(lián)鎖的安全責(zé)任不容易界定;不同的是,乙鐵路局提倡就近下線,異口下線不需要主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。丙鐵路局作業(yè)門上線流程與甲、乙鐵路局相比,最大的不同之處在于為提高作業(yè)效率,丙鐵路局允許異口下線,但是必須寫入計(jì)劃,嚴(yán)格按照計(jì)劃中制定的下線作業(yè)門下線。丁鐵路局作業(yè)門上線流程與甲、乙、丙鐵路局相似,不同之處在于丁鐵路局禁止異口下線,要求必須由原作業(yè)門離開,嚴(yán)格遵守“從哪里進(jìn)來(lái),從哪里出去”的原則。

    表2 各鐵路局作業(yè)門上、下線管理情況比較

    綜上所述,各鐵路局共同面臨的問(wèn)題主要在于效率與安全之間的矛盾。為了避免事故,各鐵路局都把維修施工作業(yè)安全作為工作重點(diǎn),特別制定了一些作業(yè)門使用安全規(guī)定,提高安全性的同時(shí),降低了維修天窗使用的靈活性和作業(yè)效率。例如,丁鐵路局禁止維修人員異口下線,天窗作業(yè)完成后必須返回入口作業(yè)門下線,使巡檢無(wú)效走行距離加長(zhǎng),增加間接作業(yè)時(shí)間,從而降低維修天窗作業(yè)效率。由此看來(lái),鐵路局迫切需要一種既可以提高作業(yè)效率,同時(shí)又能確保作業(yè)安全的解決方案。

    3 作業(yè)門管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

    3.1 作業(yè)門管理存在的主要問(wèn)題

    (1)長(zhǎng)大橋梁應(yīng)急疏散通道無(wú)法用于維修。根據(jù)《 鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法 ( 試行 )》(TG/04-2009 ) 規(guī)定,橋涵結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置檢查設(shè)施和維修作業(yè)通道。目前,有些長(zhǎng)大橋梁上的作業(yè)門平均間隔過(guò)長(zhǎng),無(wú)法滿足天窗維修部門平均每隔 3 km設(shè)置 1 個(gè)作業(yè)門的需求,影響維修效率。為了解決這個(gè)問(wèn)題,部分鐵路局將長(zhǎng)大橋梁上的應(yīng)急疏散通道作為作業(yè)門使用。然而,部分鐵路局的應(yīng)急疏散通道在設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮疏散功能,通往應(yīng)急疏散通道的道路原多為臨時(shí)道路或施工通道,存在道路已經(jīng)復(fù)耕或不能通行的情況,從而導(dǎo)致無(wú)法作為作業(yè)門使用。

    (2)不同鐵路局間交界處作業(yè)門管理責(zé)任不明確。存在作業(yè)門的管理者和使用者是 2 個(gè)鐵路局的情況,容易造成管理和使用混亂。例如,甲鐵路局管內(nèi)車站進(jìn)站信號(hào)機(jī)以外作業(yè)門歸乙鐵路局管理,甲鐵路局的作業(yè)門使用管理辦法在乙鐵路局內(nèi)不具有管理權(quán)限。目前,鐵路局相關(guān)部門對(duì)于交界處局管外作業(yè)門的管理規(guī)定尚不明確,中國(guó)鐵路總公司也沒有相關(guān)文件規(guī)定。

    (3)鑰匙管理缺乏有效監(jiān)督措施。目前,中國(guó)鐵路總公司尚未統(tǒng)一下發(fā)作業(yè)門鑰匙管理職責(zé)說(shuō)明文件,各鐵路局分別制定了各自不同的管理規(guī)章。但是,鐵路局的管理規(guī)章缺乏有效的監(jiān)控措施,導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程容易出現(xiàn)問(wèn)題,存在一定的安全隱患。

    (4)作業(yè)門登記管理方式落后。在困難區(qū)段作業(yè)時(shí),需要通過(guò)電話向調(diào)度申請(qǐng)調(diào)度命令號(hào),申請(qǐng)效率較低,紙質(zhì)版登 ( 銷 ) 記記錄不便于存檔保存,難以適應(yīng)現(xiàn)階段高速鐵路的維護(hù)需求。

    3.2 對(duì)策

    (1)針對(duì)長(zhǎng)大橋梁應(yīng)急疏散通道無(wú)法用于維修的問(wèn)題,建議鐵路局明確應(yīng)急疏散通道管理單位,對(duì)應(yīng)急疏散通道進(jìn)行整改,修復(fù)原有道路,使其具備維修作業(yè)門的基本功能,能夠用于日常維修,提高天窗內(nèi)維修作業(yè)效率。

    (2)針對(duì)不同鐵路局間交界處作業(yè)門管理責(zé)任不明確的情況,需要從中國(guó)鐵路總公司層面明確跨鐵路局作業(yè)門使用及管理辦法,通過(guò)明確相互職責(zé),解決不同鐵路局間交界處作業(yè)門的使用和管理問(wèn)題。

    (3)針對(duì)鑰匙管理缺乏有效監(jiān)督措施,需要從中國(guó)鐵路總公司層面統(tǒng)一下發(fā)作業(yè)門鑰匙管理辦法,明確鑰匙管理部門職責(zé),使各鐵路局有章可依。各鐵路局應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)門鑰匙管理,提出有效考核措施。對(duì)于因個(gè)人原因?qū)е伦鳂I(yè)門無(wú)法及時(shí)開啟、延誤天窗內(nèi)維修和搶修任務(wù)的,應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施。

    (4)針對(duì)作業(yè)門登記管理方式落后的狀況,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和改進(jìn)高速鐵路維修天窗安全作業(yè)門的登記管理方式,配備基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作業(yè)門監(jiān)控管理系統(tǒng)。作業(yè)門監(jiān)控管理系統(tǒng)的使用,有助于促進(jìn)各鐵路局作業(yè)門使用管理辦法的統(tǒng)一,為鑰匙管理提供有效執(zhí)行監(jiān)督措施,使先進(jìn)的作業(yè)門登記管理方式的應(yīng)用成為可能。

    3.3 作業(yè)門監(jiān)控管理系統(tǒng)功能建議

    作業(yè)門監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)具備以下基本功能。

    (1)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各作業(yè)門的位置情況進(jìn)行電子歸檔,建立作業(yè)門申請(qǐng)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)作業(yè)門申請(qǐng)、審批過(guò)程自動(dòng)化。

    (2)系統(tǒng)應(yīng)為各設(shè)備管理單位分配獨(dú)立的電子密鑰或口令[8],作為開啟作業(yè)門的依據(jù),為區(qū)間檢修和故障應(yīng)急處理提供便利。

    (3)系統(tǒng)應(yīng)建立作業(yè)門使用情況數(shù)據(jù)庫(kù),記錄每次登記時(shí)的申請(qǐng)單位、上線人員數(shù)量、上線設(shè)備數(shù)量、作業(yè)時(shí)間、下線設(shè)備數(shù)量等信息,做到嚴(yán)格管理,降低人員逗留或工具遺落在線路上的概率,減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

    作業(yè)門監(jiān)控管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)作業(yè)門申請(qǐng)和審批的自動(dòng)化,減少作業(yè)門日常管理工作人員的工作量;可以對(duì)作業(yè)人員的位置進(jìn)行有效監(jiān)控,便于跟蹤事故原因和劃分安全責(zé)任;使用電子密鑰或口令能夠簡(jiǎn)化鑰匙申請(qǐng)流程,并且自動(dòng)記錄作業(yè)門開啟、關(guān)閉事件的時(shí)間,為工作考核提供有效依據(jù)。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    結(jié)合我國(guó)鐵路局作業(yè)門的相關(guān)規(guī)定,分析某高速鐵路沿線各鐵路局的作業(yè)門申請(qǐng)使用流程、鑰匙管理和上、下線管理情況,提出作業(yè)門管理存在的主要問(wèn)題,研究相應(yīng)的解決對(duì)策,重點(diǎn)提出作業(yè)門監(jiān)控管理系統(tǒng)的功能建議,對(duì)于統(tǒng)一我國(guó)高速鐵路維修天窗安全作業(yè)門管理、優(yōu)化綜合維修天窗效率具有現(xiàn)實(shí)意義。

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