《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》解讀

肖斌

新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2013年9月16日的國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于10月16日以國家安全監(jiān)管總局令第65號公布，自2013年12月1日起施行。

修訂背景

2006年8月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱原《辦法》），對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》），加強煙花爆竹經(jīng)營安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實施7年來，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。

煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策和要求更加嚴格

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[2010]53號，以下簡稱國辦53號文）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦[2010]30號，以下簡稱安委辦30號文）等規(guī)范性文件，對煙花爆竹經(jīng)營安全管理和經(jīng)營許可審批工作提出了新要求。

國務(wù)院對煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限進行了調(diào)整

根據(jù)國家行政審批體制改革的總體要求，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2012]52號）明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實施機關(guān)由省級安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局。

相關(guān)上位法和標準進一步修訂和完善

修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求；GB50161—2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》、GB11652—2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、GB10631—2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》三個重要國家標準已經(jīng)做了重大修訂，AQ4101—2008《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、AQ4102—2008《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》等安全生產(chǎn)行業(yè)標準陸續(xù)發(fā)布實施，進一步細化了對煙花爆竹經(jīng)營活動的安全要求。

煙花爆竹經(jīng)營許可實踐中積累了大量經(jīng)驗

原《辦法》施行7年來，在煙花爆竹經(jīng)營許可實踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應(yīng)進行認真總結(jié)和吸取。

綜上，修訂原《辦法》時機成熟，且勢在必行。

修訂原則

為深入貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文等規(guī)范性文件精神，通過嚴格煙花爆竹經(jīng)營安全條件，提高準入門檻，規(guī)范許可程序，強化監(jiān)督管理，加大處罰力度，以進一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為，保障煙花爆竹經(jīng)營安全，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。

主要內(nèi)容

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。具體修訂內(nèi)容主要有：

進一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營許可對象及許可原則

一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營許可證的申請、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營單位的安全監(jiān)管（第二條）。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進出口的企業(yè)，應(yīng)當申請辦理批發(fā)許可證（第三條第二款）。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進出口活動的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進出口活動，也應(yīng)當依據(jù)此規(guī)定申請辦理批發(fā)許可證。三是進一步表述了經(jīng)營布點原則（第四條）。對煙花爆竹經(jīng)營單位布點總原則，增加了“適度競爭”內(nèi)容，避免出現(xiàn)獨家壟斷經(jīng)營等有悖市場經(jīng)濟原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象；對黑火藥、引火線批發(fā)及煙花爆竹進出口企業(yè)，規(guī)定“嚴格許可條件、嚴格控制數(shù)量”的審批原則；為減少煙花爆竹經(jīng)營活動對城市特別是居民居住場所的影響，規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫，嚴格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點數(shù)量，煙花爆竹零售點不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”。

調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營許可實施機關(guān)，明確各級安全監(jiān)管部門職責

一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營許可實施機關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實施機關(guān)由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局（第五條第四款），同時賦予省級安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號職責（第五條第三款）。二是進一步明確縣級安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營布點規(guī)劃職責（第五條第五款），將零售許可證有效期限的確定由省級安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級安全監(jiān)管局（第二十一條）。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則（第五條第一款），將除暫扣、吊銷經(jīng)營許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級安全監(jiān)管部門（第三十九條）。

嚴格了煙花爆竹經(jīng)營許可條件并調(diào)整了許可證有效期限

一是在批發(fā)企業(yè)和零售點的許可條件中，均增加了符合布點規(guī)劃的要求（第六條第二項、第十六條第一項）。二是根據(jù)近年來有關(guān)技術(shù)標準的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求，增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標志和標識牌、流向信息化管理等方面規(guī)定（第六條第三項），明確了安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（第六條第五項），對黑火藥、引火線批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專門規(guī)定（第七條）。三是強調(diào)了進出口企業(yè)應(yīng)具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進出口企業(yè)與內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件（第六條第二款），不具有倉儲設(shè)施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對《條例》中零售點“實行專店或者專柜銷售”的規(guī)定進行了細化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點、城市長期零售點實行專店銷售，鄉(xiāng)村長期零售點在淡季才可實行專柜銷售（第十六條第三項）。五是對零售場所與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定（第十六條第四項，規(guī)定為100m以上）。六是明確規(guī)定發(fā)證機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定及安全條件確定零售點儲存限量，在許可證上載明（第二十條）。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年（第十二條）。endprint

進一步規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營許可工作程序

一是調(diào)整了申請許可應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對應(yīng)性（第八條、第十七條），明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評價報告應(yīng)具備的基本內(nèi)容（第八條第六項），并體現(xiàn)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，將安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請材料（第八條第七項）。二是明確了對許可審查過程中現(xiàn)場核查的情形、人員、程序等要求，規(guī)定對煙花爆竹進出口企業(yè)和設(shè)有1.1級倉庫的企業(yè)，必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進行現(xiàn)場檢查（第十條），零售場所必須進行現(xiàn)場核查（第十八條），現(xiàn)場核查應(yīng)當提出書面核查意見。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，對批發(fā)許可證到期后延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定（第十三、十四條）；明確規(guī)定零售許可證到期后，繼續(xù)從事零售經(jīng)營活動一律須重新申請取得許可（第二十一條）。

增加并強化了監(jiān)督管理內(nèi)容

一是為嚴防高危險性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會、危害公共安全，進一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)品進入零售環(huán)節(jié)（第二十二條）。二是對禁止在許可證載明的儲存（零售）場所以外儲存煙花爆竹，作出了明確規(guī)定（第二十二條）。三是針對近年來安全檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)倉庫內(nèi)，執(zhí)法機關(guān)收繳的非法生產(chǎn)、假冒偽劣等產(chǎn)品與企業(yè)經(jīng)營的合格產(chǎn)品混存等隱患問題，規(guī)定批發(fā)企業(yè)對非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過期、含違禁藥物以及其他存在嚴重質(zhì)量問題的煙花爆竹，應(yīng)當及時、妥善銷毀，不得將執(zhí)法收繳的煙花爆竹與正常煙花爆竹產(chǎn)品同庫存放（第二十四條）。四是為加強煙花爆竹產(chǎn)品流向信息化管理和買賣合同管理，規(guī)定批發(fā)企業(yè)應(yīng)當建立并嚴格執(zhí)行合同管理、流向登記制度（第二十五條）。

加大了對非法違法行為的處罰力度

一是對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得（第三十一條）。二是對批發(fā)企業(yè)的10種違規(guī)行為，責令其限期整改，處5000元以上3萬元以下的罰款（第三十二條）；對批發(fā)企業(yè)的3種違規(guī)行為，責令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴重的，依法吊銷批發(fā)許可證（第三十三條）。三是對零售單位的2種違規(guī)行為，責令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴重的，依法吊銷零售許可證（第三十四條）；對零售單位的2種違規(guī)行為加大了處罰力度，責令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下的罰款（第三十五條）。四是對出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣以及冒用或者使用偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證的行為，作出了責令停止違法行為，并處罰款，依法撤銷經(jīng)營許可證的規(guī)定，對冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證的，依照《辦法》第三十一條的規(guī)定，按照未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營予以處罰（第三十六條）。endprint