淺析長江上游城市鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設方案——以重慶市萬州區(qū)為例

喻本宏，徐紅燈，黃萬金

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司重慶分公司，重慶 401147）

長江上游涉及重慶、四川、西藏、青海、云南、貴州等地，該地區(qū)地勢不平、交通不便、人口密度相對東部地域較為稀少，生活垃圾收運系統(tǒng)極其匱乏。以重慶市萬州區(qū)為例，該區(qū)面積約為3457 km2，轄區(qū)大部分為山區(qū)、道路崎嶇、交通不便，2013年末全區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)人口為33萬余人，年產(chǎn)生生活垃圾已達12.36萬余t，由于收運處置系統(tǒng)尚未建立，存在亂倒亂堆、管理無序的狀況。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的加快推進，萬州城區(qū)生活垃圾收運處置工作進入常態(tài)化、規(guī)范化、無害化，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運處置工作仍處于起步階段。為指導長江上游地區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)建設，保護三峽庫區(qū)水體，針對重慶市萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展所帶來的生活垃圾收運系統(tǒng)的現(xiàn)狀、特點以及問題進行分析，提出了2013—2020年萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設方案和建議。

1 萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運現(xiàn)狀和特點

1.1 鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀

參照《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》中71個重點小城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)劃項目和8條次級河流域治理項目，確定人均生活垃圾日產(chǎn)生量按1.00 kg/（人·d） 計。萬州區(qū)2013年垃圾產(chǎn)生量為339 t/d。經(jīng)過實地調(diào)查，目前萬州區(qū)大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的燃氣/燃煤的比例超過90%/10%，可以認為萬州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾的理化性質(zhì)與主城區(qū)的生活垃圾相似，其組分見表1。

表1 重慶市萬州區(qū)生活垃圾組分 %

1.2 鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問題

萬州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾運輸工具主要為籮筐、人力推車、三輪車、普通貨車，初始收集運輸采用人力挑運或人力拉車，作業(yè)手段落后，作業(yè)水平低下，嚴重影響收運效率和城市形象；采用樓式站進行生活垃圾收集，蚊蠅大量孳生，嚴重影響周邊居民的生活。

目前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾大部分未經(jīng)無害化處理，除武陵鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)等少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾納入已建生活垃圾處理設施得到妥善處理外，其余大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾為任意亂堆亂放，垃圾自然暴露在環(huán)境中，經(jīng)風吹或降水淋溶，堆放的垃圾又成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)和長江流域新的污染源。

2 萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設原則

1）科學規(guī)劃，合理布局?？茖W論證鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展需求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運及處理規(guī)劃方案，合理布局鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運設施和處理設施，確保系統(tǒng)成本最優(yōu)化。

2）統(tǒng)一收運，集中處理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)以確保提高生活垃圾收集率為宗旨，按照“鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集、區(qū)運輸、區(qū)處理”的模式，建設垃圾收運系統(tǒng)，將其納入城鎮(zhèn)和城市生活垃圾處置場處理。

3）把握節(jié)奏，逐步實施。充分考慮鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運特點，做好重點交通沿線、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)、旅游景區(qū)、流域及河流、移民新區(qū)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運工作，優(yōu)先覆蓋垃圾易收集的組團片區(qū)和聚居區(qū)，逐步擴大收運和處理范圍，分批逐步實施。

4）強化管理，提高效益。強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾管理，制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾管理辦法和相關法律法規(guī)體系以及政策激勵機制，引導先進工藝技術(shù)的應用和項目科學化管理，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。

5）因地制宜，設備通用。緊密結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的地域特點，積極采用資源化效益高、無害化處理效果好、投資和運行費用少的收運方式和處理工藝，形成有地域特色的鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運和處理技術(shù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的壓縮工藝大體一致，應保證設備檢修時的通用性。

3 萬州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設內(nèi)容

3.1 生活垃圾規(guī)模預測

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口以萬州區(qū)統(tǒng)計年鑒提供各鎮(zhèn)鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照國家環(huán)?？偩帧l(fā)改委［2004］194文件，2013年之后逐年人口規(guī)模以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口為基數(shù)按4%人口增長率預測，則2020年規(guī)劃服務區(qū)域人口為445647人。人均生活垃圾日產(chǎn)生量按1.00 kg/（人·d） 計，生活垃圾收運系統(tǒng)服務區(qū)域2020年生活垃圾產(chǎn)生量預測為446 t/d。生活垃圾收集率按100%計，則2020年全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾預測總清運量為446 t/d。

3.2 生活垃圾收集系統(tǒng)建設內(nèi)容

萬州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾產(chǎn)生量為3～34 t/d，單程運距為1～72 km，根據(jù)萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量較少、收運較分散以及運距長短不均衡等特點，結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的實際情況，本生活垃圾收集系統(tǒng)采用收集點＋壓縮式轉(zhuǎn)運站和收集站（點）收運模式相結(jié)合的生活垃圾收集模式。具體有：①運距超過10 km（含）時，宜采用標準垃圾桶→后裝壓縮垃圾車的生活垃圾收集模式；②運距小于10 km時，宜采用垃圾收集箱→拉臂車的生活垃圾收集模式。

為加強管理和環(huán)境衛(wèi)生方面考慮，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別建設1個生活垃圾集中接收點（設有片區(qū)壓縮轉(zhuǎn)運站的鎮(zhèn)鄉(xiāng)除外）。生活垃圾集中接收點采用垃圾房，建筑面積應不少于20 m2，設置應規(guī)范，宜設有給排水和通風除臭設施；垃圾收集容器宜配置標準垃圾桶和垃圾收集箱。

根據(jù)上述確定的生活垃圾收集模式原則，分別對萬州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的收集設施進行配置，則本收運系統(tǒng)前端生活垃圾收集設施如表2所示。

表2 重慶市萬州區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)前端收集設施

3.3 轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設內(nèi)容

生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站選址建議符合以下原則：①選址在數(shù)個鄰近的鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生的重心區(qū)域，重心區(qū)域一般處于數(shù)個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾物流路線上；②選址應在服務區(qū)中心與相應處置場連接軸線帶附近；③選址應盡量靠近服務區(qū)，縮小站前運距，增加集裝轉(zhuǎn)運的距離，以降低運輸成本；④選址應在交通便利地區(qū)，以縮短新建進場道路，節(jié)約費用。

生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站的建設建議符合以下原則：①盡量采用相同工藝形式的設備，以提高設備通用性；②轉(zhuǎn)運站的轉(zhuǎn)運單元數(shù)宜不小于2，以保持轉(zhuǎn)運作業(yè)的連續(xù)性與事故狀態(tài)下或出現(xiàn)突發(fā)事件時的轉(zhuǎn)運能力；③轉(zhuǎn)運站的環(huán)境保護配套設施須與轉(zhuǎn)運站主體設施同時設計、同時建設、同時啟用，防止生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站的二次污染。

根據(jù)以上原則，本生活垃圾收運系統(tǒng)結(jié)合萬州區(qū)的地理條件和交通情況，建議建設白羊鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)、李河鎮(zhèn)、熊家鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)和余家鎮(zhèn)7座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站。根據(jù)生活垃圾清運量預測結(jié)果，考慮季節(jié)波動因素的影響，本生活垃圾收運系統(tǒng)生活垃圾產(chǎn)生量季節(jié)波動系數(shù)取值為1.3～1.5，可以預測轉(zhuǎn)運需求量，從而確定轉(zhuǎn)運站的設計規(guī)模。本生活垃圾收運系統(tǒng)建設的7座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站2020年生活垃圾轉(zhuǎn)運需求量為365 t/d，各轉(zhuǎn)運站的建設內(nèi)容如表3所示。

3.4 生活垃圾收運系統(tǒng)擴建建設內(nèi)容

2013—2015年建設的轉(zhuǎn)運站更新和增配前端收集箱體，以及后端轉(zhuǎn)運箱體。根據(jù)計算，本項目共需配置240 L標準垃圾桶2620個，2 m3收集箱189個，3 m3收集箱31個，5 m3收集箱20個，15 m3集裝箱27個，20 m3集裝箱11個。

表3 重慶市萬州區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設內(nèi)容

根據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)運行的一般規(guī)律和重慶市實際運行的經(jīng)驗，生活垃圾收運系統(tǒng)中的垃圾箱體使用壽命一般為4 a，則2016—2020年期間需對生活垃圾收運系統(tǒng)中的垃圾箱體進行更換和增配，以保證生活垃圾收運系統(tǒng)的正常運行。

4 萬州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設實施計劃

4.1 建設任務

根據(jù)本生活垃圾收運系統(tǒng)的建設內(nèi)容，將各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設內(nèi)容進行歸類和整理，萬州區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)共需建設10個項目，分別為：萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)李河鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、天城等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、武陵等十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)余家鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)擴建項目，總占地面積約11333.4 m2，總收運規(guī)模約為446 t/d。

4.2 實施計劃

①2013—2015年，全面啟動萬州區(qū)白羊鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)李河鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、天城等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、武陵等十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)太龍鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)龍駒鎮(zhèn)生活垃圾收運工程、萬州區(qū)余家鎮(zhèn)生活垃圾收運工程。完成以上9個生活垃圾收運項目的實施，將全面構(gòu)建成覆蓋萬州區(qū)41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾收運系統(tǒng)，總收運規(guī)模達到446 t/d。②2016—2020年，完成萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)擴建項目。本項目的實施，對生活垃圾收運系統(tǒng)中的垃圾箱體進行更換和增配，以保證生活垃圾收運系統(tǒng)的正常運行。

5 萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)建設投資估算及資金籌措

經(jīng)測算，萬州區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)的建設，服務區(qū)域為重慶市萬州區(qū)的41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總投資額約9039萬元。生活垃圾收運系統(tǒng)建成后，生活垃圾收集系統(tǒng)的運行費用約為900萬元/a，生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的運行費用約為1750萬元/a。

根據(jù)國家有關的環(huán)境保護政策，萬州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)項目為公益性環(huán)保項目，在依靠三峽移民后續(xù)專項規(guī)劃補助資金支持、“十二五”水污染防治規(guī)劃的專項資金和地方自籌配套的同時，不足的金額通過地方分年度進行自籌資金。

6 結(jié)論

1）長江上游山區(qū)城市鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其不完善，導致環(huán)境污染，嚴重影響居民正常生活，建議應盡快實施生活垃圾收運系統(tǒng)的建設。

2）根據(jù)長江上游山區(qū)城市大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路崎嶇、交通不便、生活垃圾產(chǎn)生量較小、運距較遠的特點，其生活垃圾收運系統(tǒng)可考慮建設片區(qū)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，服務于地理位置鄰近的數(shù)個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾進行分區(qū)收集、集中壓縮減容后運送至終端生活垃圾處置場進行處理，以降低生活垃圾收運的成本。

3）生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站的環(huán)境保護配套設施須與轉(zhuǎn)運站主體設施同時設計、同時建設、同時啟用，防止二次污染。

4）資金籌措方面，建議中央和各級政府出臺相應的政策，以推進長江上游山區(qū)城市生活垃圾收運系統(tǒng)的盡快建立，以防止生活垃圾對周邊以及長江流域造成更大的環(huán)境污染。