強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
——定西市安定區(qū)種子市場(chǎng)管理實(shí)踐

康東

強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
——定西市安定區(qū)種子市場(chǎng)管理實(shí)踐

康東

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和旱作全膜雙壟溝玉米產(chǎn)業(yè)已成為定西市安定區(qū)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育和扶持這兩大產(chǎn)業(yè)是安定區(qū)種子管理站的首要職責(zé)。但是如何把種子市場(chǎng)管理這只手與扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)卻不是一件輕而易舉的事。早在2007年，安定區(qū)種子管理站就重點(diǎn)從馬鈴薯脫毒種薯與玉米雜交種的市場(chǎng)管理為切入點(diǎn)尋找市場(chǎng)管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)。經(jīng)過(guò)七八年的探索和實(shí)踐，已初步建立起由政府主導(dǎo)馬鈴薯種子的生產(chǎn)銷(xiāo)售，由市場(chǎng)主導(dǎo)玉米及蔬菜種子的生產(chǎn)銷(xiāo)售，種子管理部門(mén)以《種子法》和《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，主導(dǎo)市場(chǎng)構(gòu)建和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一體。

一、嚴(yán)格規(guī)范馬鈴薯種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步升級(jí)和種植結(jié)構(gòu)的逐年調(diào)整，我區(qū)的馬鈴薯向脫毒化、商品化、加工化、主糧化逐年升級(jí)。品種基本以隴薯系列、青薯系列、冀張薯系列、克星系列的10多個(gè)品種為主，卻基本由政府主導(dǎo)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，故品種優(yōu)良而穩(wěn)定。種植面積宜逐年趨穩(wěn)，每年在100萬(wàn)畝左右，占全區(qū)200萬(wàn)畝耕地面積的二分之一，成為廣大農(nóng)戶脫貧致富的第一大產(chǎn)業(yè)作物。為使這一來(lái)之不易的大產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，區(qū)上適時(shí)提出了馬鈴薯脫毒種薯短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的奮斗目標(biāo)。為此種子管理站在多年的摸索實(shí)踐中為脫毒種薯的生產(chǎn)發(fā)展逐步制定出了一條“原種級(jí)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，一級(jí)種以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品化”的基本思路和管理原則。具體運(yùn)用分為兩層式管理。第一層是原種級(jí)以上的種薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須由專業(yè)化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)必須取得甘肅省農(nóng)牧廳核發(fā)的原原種、原種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)生產(chǎn)的種薯必須符合三個(gè)生產(chǎn)條件，既無(wú)菌溫控室培養(yǎng)基礎(chǔ)苗、溫棚網(wǎng)室生產(chǎn)原原種、高山隔離區(qū)生產(chǎn)原種，否則一概為不合格種子，種子管理站不予認(rèn)可。凡經(jīng)種子管理站認(rèn)定為合格的這三級(jí)種子，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第二層是一級(jí)種以下級(jí)別的種薯不再由種薯企業(yè)生產(chǎn)，不再作為政府補(bǔ)貼對(duì)象，由合作社、種植大戶以及廣大農(nóng)戶自行推廣種植，宜種則種、宜商則商，由市場(chǎng)和農(nóng)戶自行決定。這種二層式管理辦法的好處是顯而易見(jiàn)的。政府只補(bǔ)貼原種級(jí)以上的種子，能把有限的資金集中用在刀刃上，提高了政府對(duì)企業(yè)的管控能力；企業(yè)只生產(chǎn)高級(jí)別種子，能把有限的資源集中用在核心基礎(chǔ)上，使品種質(zhì)量有保證，提高了企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)能力；農(nóng)戶能用到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)適種的種子，真正提高了農(nóng)民的土地收入和種植效益。目前安定區(qū)的愛(ài)蘭、凱凱、百泉、農(nóng)夫薯園等種薯企業(yè)每年能生產(chǎn)10多個(gè)品種的5億粒以上原原種和上萬(wàn)噸的原種，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)馬鈴薯種植原種50%以上的覆蓋率和一級(jí)種80%以上的覆蓋率，真正實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯良種的全覆蓋。

二、盯緊玉米種子的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

隨著農(nóng)技旱農(nóng)項(xiàng)目和畜牧畜草產(chǎn)業(yè)的加快推廣，安定區(qū)的玉米種植逐步向高稈化、密植化、高產(chǎn)化、飼料化轉(zhuǎn)變。品種主要以我省的敦煌種業(yè)、五谷種業(yè)、金穗種業(yè)、富農(nóng)種業(yè)、金凱種業(yè)、玉源種業(yè)、墾玉種業(yè)等十多家公司委托銷(xiāo)售的早、中熟品種為主，有50多個(gè)品種，完全由市場(chǎng)主導(dǎo)，故品種良莠不齊、相似的多、優(yōu)秀的少。種植面積宜逐年增加，2015年達(dá)40萬(wàn)畝左右，已成為安定區(qū)的第二大產(chǎn)業(yè)作物。小麥及豆、谷等雜糧面積歷年趨減，品種主要以農(nóng)戶自留的傳統(tǒng)品種為主，基本由農(nóng)戶主導(dǎo)，故品種單一而穩(wěn)定，種植面積不足40萬(wàn)畝。蔬菜多年來(lái)以甘藍(lán)和芹菜為主，品種開(kāi)始向特色化、新奇化轉(zhuǎn)變。主要由北京、河北、山東等外省甚至一些國(guó)外的種子企業(yè)生產(chǎn)并委托銷(xiāo)售，品種多達(dá)上百個(gè)，故品種雜亂無(wú)章、雷同的多、創(chuàng)新的少，面積穩(wěn)中有升，2015年接近13萬(wàn)畝。

因此，種子管理站將玉米種子的市場(chǎng)監(jiān)管作為種子市場(chǎng)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)兼顧蔬菜種子的監(jiān)管和治理。在這兩塊種子市場(chǎng)上還有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是品種表現(xiàn)為多、亂、雜，而且替換特別快，每年新舊替換的有10多個(gè)以上。二是門(mén)店表現(xiàn)出小、亂、隱，并且新增非?？欤磕暌黾?0多家左右。這些每年新增的門(mén)店許多不經(jīng)過(guò)我單位的登記和備案，只經(jīng)過(guò)工商登記注冊(cè)，有的連工商登記都沒(méi)有就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。為此我們主要從兩個(gè)方面開(kāi)展工作。一是抓品種的清理整頓。凡是未經(jīng)審定的玉米品種，特別是既無(wú)國(guó)審，也無(wú)省審，更無(wú)相臨省份或相近氣候省份審定的品種以及無(wú)包衣或者大散包裝的種子予以堅(jiān)決地沒(méi)收銷(xiāo)毀。對(duì)無(wú)品種登記號(hào)，包裝不合規(guī)范的小包裝蔬菜種子也予堅(jiān)決地沒(méi)收銷(xiāo)毀。二是抓門(mén)店的清理整頓。每年從春節(jié)開(kāi)始，對(duì)全區(qū)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行一次全面的登記清理。對(duì)不管有無(wú)種子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，凡在百貨、食品等不符合種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的種子經(jīng)營(yíng)戶予以堅(jiān)決的取締和清理；對(duì)在農(nóng)藥、化肥等符合種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但沒(méi)有種子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的門(mén)店，限期到當(dāng)?shù)毓ど趟k理種子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)有種子營(yíng)業(yè)執(zhí)照且場(chǎng)所符合種子經(jīng)營(yíng)的，予以新的登記備案。根據(jù)上述管理思路和原則，管理站已從2012年開(kāi)始，已連續(xù)四年對(duì)玉米和蔬菜種子進(jìn)行整治的同時(shí)，重點(diǎn)在春季時(shí)期對(duì)全區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營(yíng)的門(mén)店進(jìn)行逐戶登記備案。2015年更是加大了對(duì)各種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店的登記清理力度，并結(jié)合工商、安檢、植保等多家單位聯(lián)合開(kāi)展的全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，從三月初對(duì)內(nèi)官、符川、香泉、鳳翔、團(tuán)結(jié)、李家堡、巉口、魯家溝、稱鉤、青嵐、西鞏、新集、葛家岔、寧遠(yuǎn)等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行了為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，主要完成了如下工作。

一是上門(mén)登記備案了有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并有種子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的87家種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店。

二是取締了部分無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的種子門(mén)店和流動(dòng)商販。四月中旬單位對(duì)本轄區(qū)的內(nèi)官、符川等鎮(zhèn)的30多個(gè)蔬菜種子門(mén)店進(jìn)行了檢查登記，對(duì)不符合規(guī)定的門(mén)店逐戶發(fā)給了整改通知書(shū)，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的益豐雜貨店、志華商行、繁盛經(jīng)營(yíng)鋪、劉家豁峴綜合商店，新世紀(jì)經(jīng)營(yíng)部、楊家批發(fā)部、西鞏日雜經(jīng)營(yíng)部，李永峰經(jīng)營(yíng)部等8家既無(wú)證也不符合種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求的種子門(mén)店依法進(jìn)行了取締。另外對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多個(gè)種子流動(dòng)商販進(jìn)行了取締。

三是沒(méi)收銷(xiāo)毀了部分假劣侵權(quán)種子。對(duì)發(fā)現(xiàn)的未審先推、套牌侵權(quán)的種子如九單57、張單821等下架銷(xiāo)毀了80多公斤，沒(méi)收銷(xiāo)毀假冒偽劣的散包裝先玉335玉米籽55公斤。

四是發(fā)放了經(jīng)營(yíng)整改通知書(shū)。對(duì)60多家沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案及購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的店面發(fā)放了整改通知書(shū)。

五是對(duì)部分蔬菜種子進(jìn)行了備案登記。向內(nèi)官、符川、香泉等經(jīng)銷(xiāo)蔬菜種子的門(mén)店發(fā)放了《定西市非主要農(nóng)作物品種備案登記表》，完成了甘藍(lán)、芹菜、包心白菜、辣椒等十多個(gè)非主要農(nóng)作物50多個(gè)品種的備案登記工作。

這些工作看似微不足道，但卻有效地打擊了假冒偽劣種子的苗頭，凈化了種子市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了玉米和蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、公正處理矛盾糾紛

每年單位要處理各種各樣的種子糾紛三五起。今年調(diào)解了三起不當(dāng)投訴。一是鳳翔鎮(zhèn)李家咀村一菜農(nóng)在6月24日來(lái)我站投訴，他從內(nèi)官一門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)了4罐西芹籽，種了11畝，在6月份出現(xiàn)大量抽苔現(xiàn)象，疑是假種子。經(jīng)過(guò)我站的同志與區(qū)園藝站專家到現(xiàn)場(chǎng)了解后發(fā)現(xiàn)，系過(guò)早地于二三月份在溫棚內(nèi)育苗，遇到春季低溫春化所致。后經(jīng)投訴者本人與有經(jīng)驗(yàn)的菜農(nóng)了解后，肯定了我們的答復(fù)，也終止了投訴。二是內(nèi)官鎮(zhèn)永安村一農(nóng)戶在6月30日來(lái)我站投訴，稱他從內(nèi)官一種子門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)了一包科多8號(hào)草玉米籽種了3畝，出苗后分叉特別多，疑是假種子。我站技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該品種確實(shí)分蘗多，每株有6、7個(gè)叉，但在仔細(xì)研究該品種的說(shuō)明和介紹后發(fā)現(xiàn)，該品種明確注明是高分蘗性的飼草性玉米，分叉多是其主要特性，造成誤會(huì)的原因是雙方都沒(méi)有認(rèn)真研究品種的介紹和說(shuō)明。經(jīng)調(diào)解后雙方平息了矛盾。三是團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)廟川村的一農(nóng)戶在8月2日通過(guò)民生平臺(tái)反映，他從西鞏鎮(zhèn)的一老板處購(gòu)買(mǎi)并被指導(dǎo)種植的100畝藏柴胡出苗有問(wèn)題，疑是種子有問(wèn)題。經(jīng)我站和園藝站的技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)逐塊逐地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)缺苗嚴(yán)重的問(wèn)題主要是種植機(jī)械的下籽管堵塞造成的空播斷壟所致，是種植問(wèn)題，不是種子問(wèn)題。對(duì)于此調(diào)查結(jié)論，投訴者當(dāng)即表示心服口服。這些事例說(shuō)明，種子管理部門(mén)的公正處理能夠有效保護(hù)種子產(chǎn)業(yè)和健康發(fā)展。

四、嚴(yán)厲查處不良種子

列舉兩例。一是通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)西堡村的一農(nóng)戶于2015年4月16日在定西市電子民生平臺(tái)反映，他從安定區(qū)某合作社購(gòu)買(mǎi)了20噸青薯9號(hào)脫毒一級(jí)種，拉回去投放給本村的農(nóng)戶后，發(fā)現(xiàn)一半是爛薯，他給該合作社的負(fù)責(zé)人反映后，對(duì)方拒不承認(rèn)。接到安定區(qū)民生辦批轉(zhuǎn)來(lái)的此投訴后，單位技術(shù)員到現(xiàn)場(chǎng)逐戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)情況確實(shí)如投訴一樣，這批種子的平均爛薯率在45.8%，但這時(shí)許多購(gòu)種農(nóng)戶已切籽下種，損失已成定局。對(duì)此單位啟動(dòng)追責(zé)程序，不僅讓對(duì)方補(bǔ)償了農(nóng)戶4噸原種，也給予了對(duì)方相應(yīng)的處罰。二是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月20日反映，今年該鄉(xiāng)從某企業(yè)調(diào)購(gòu)的7.58噸新大坪原種投放到某村后爛薯特別嚴(yán)重，反映給該企業(yè)后一直拖著不解決。經(jīng)過(guò)我們對(duì)該村購(gòu)買(mǎi)這批種薯的部分農(nóng)戶的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)其爛薯率平均為58.9%，種薯合格率僅為43.1%。在真實(shí)的數(shù)據(jù)面前，企業(yè)不僅給這些農(nóng)戶補(bǔ)償了爛掉的種薯，同時(shí)還接受了我單位給予的處罰。這兩起事例說(shuō)明，種子管理部門(mén)對(duì)假劣種子的依法處理是種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

五、積極推廣良種、宣傳法律法規(guī)

鑒于馬鈴薯、玉米、蔬菜等作物的品種的日新月異，老百姓無(wú)法選擇真實(shí)優(yōu)良品種的現(xiàn)狀，單位工作人員在進(jìn)行市場(chǎng)執(zhí)法檢查的同時(shí)，也積極宣傳各種優(yōu)良品種，特別是馬鈴薯和玉米優(yōu)良品種。同時(shí)每年利用3.15消費(fèi)者宣傳日和農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治，加大宣傳《種子法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》《甘肅省農(nóng)作物種子委托經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)。

種子市場(chǎng)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，種子管理單位與政府、企業(yè)、農(nóng)戶是一個(gè)不可分割的有機(jī)體。管理單位在推動(dòng)由政府和市場(chǎng)分別主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)中發(fā)揮著不可替代的作用。種子市場(chǎng)管理的僵硬滯后，就會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大打折扣，市場(chǎng)管理的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，就能給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化插上騰飛的翅膀。

（編輯：劉國(guó)華）